河南省農村勞動力培訓中的政府行為優化問題研究

何曉

河南是一個人口大省，數量龐大的農村人口為河南經濟社會發展提供了強大的勞動力支撐，同時，農村勞動力整體素質也亟待提高。農村勞動力培訓屬于教育產品，在屬性上有著顯著的準公共產品性質。提供公共產品與服務是政府重要的職能之一，就我國的現狀而言，政府是農村勞動力培訓的主導者，因此，在農村勞動力培訓中政府行為的優化有著重大的現實意義。

一、當前河南農村勞動力培訓中政府行為優化面臨的主要問題

（一）立法不完善導致農村勞動力培訓缺乏有效的制度框架

一直以來從中央到地方都高度重視農村勞動力培訓，也出臺了一系列的政策措施，如河南省制定了《河南省實施〈職業教育法〉辦法》《貫徹〈國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定〉的實施意見》，省教育廳下發了《關于加強我省職業技術培訓的意見》《關于加強農村成人教育的若干意見》《關于加強農村勞動力轉移培訓的意見》《河南省農村勞動力職業技能培訓規劃（2015—2020年）》等，但迄今為止仍沒有出臺一部針對農村勞動力培訓的專門法律。農村勞動力培訓是一項長期任務，僅依靠一些制度是不能達到預期效果的，加之當前改革進入深水區，宏觀政策調整頻繁，外部環境復雜多變，暫時性的管理辦法不能有力保障農村勞動力培訓的有效性。

（二）農村勞動力培訓投入不足

當前，經濟下行壓力增大，政府財政支出受到極大的影響。雖然政府對農村勞動力培訓的投入不斷加大，但由于待培訓人員數量大，投資不足仍然是制約農村勞動力培訓的一個重要因素。同時由于農村勞動力培訓是一項長期工程，短期內效果不明顯，也在一定程度上影響了地方政府的投資熱情。

（三）農村勞動力培訓體系不完整，培訓效果有待提高

第一，培訓的內容與實際生產脫節，市場針對性差。培訓過程中以集中課堂講解為主，實際操作較少，技能重點不突出。第二，培訓模式存在問題。技能培訓可以分為職業教育和短期培訓班兩種方式。其中職業技能教育僅適用于部分農村勞動力。短期的技能培訓班雖然適用于全體農村勞動力，但往往采取集中培訓、就近培訓的方式，對于流動性比較大的農村勞動力而言培訓效果難以保障。第三，培訓供給與培訓需求脫節。將培訓目標聚焦于非農培訓，忽視了從事農業生產的農村勞動力迫切需要掌握新型農業技術的需求；將培訓的目標過于聚焦于更遠的外部市場，將農村勞動力培訓狹隘地理解為輸出勞動力培訓，忽視了農村勞動力培訓與當地經濟發展之間的關系。

（四）管理體制不暢，培訓資源利用效率不高

由于農村勞動力培訓涉及的部門較多，當前的管理體制屬于部門辦學，部門之間各自為政，條塊分割的情況比較嚴重。如各部門都在自己的權限內進行農村勞動力培訓，缺乏有效協調和溝通，重復辦學現象頻現，造成培訓資源不能有效配置，利用效率低下，培訓班次數多但培訓任務不飽和現象并存。更值得注意的是，這種條塊分割的管理體制極易導致責任不明晰狀況的出現。看似管理部門眾多，但一些地方的培訓卻沒有真正開展起來。

（五）培訓市場競爭無序，缺乏必要的市場監管

當前針對農村勞動力的培訓主要由農業、勞動、教育、扶貧多部門共同開展。由于政府對農村勞動力培訓實行補貼政策，在培訓市場多頭管理、缺乏法律保障的情況下，各級各類農民培訓機構一哄而上，追求利益最大化，一些根本不具備培訓基本條件的機構夸大宣傳，以較低的學費引誘農村勞動力入校，卻又在培訓中偷工減料，降低培訓質量。

（六）就業服務體系不完善

對農村勞動力進行培訓的根本目的是促進農村勞動力的充分就業，因此政府供給的農村勞動力培訓不能局限于培訓本身，還應當包括就業服務體系的完善。當前農村勞動力就業大部分仍以單打獨斗為主，外出就業的農村勞動力絕大部分還是依靠親友熟人介紹。由此可見，政府在農村勞動力外出的就業規劃、組織管理和信息服務等方面發揮的作用還遠遠不能滿足市場的需要。

二、河南農村勞動力培訓中政府行為優化的對策建議

（一）建立健全農村大教育體系

農村勞動力培訓應當與農村教育體制的改革相結合。農村教育體制改革具體應當做到：促進農村基礎教育發展，在義務教育的基礎上適當增加適合當地經濟發展的農業技能項目。啟動職業預備教育，可以在義務教育階段的后期做好分流準備，對文化基礎知識扎實、有能力進行高一級學歷教育的鼓勵其繼續在普通學校；對不愿意繼續深造的學生則組織其進入職業教育班。農科教緊密結合，構筑比較完備的農村職業教育體系，發展與農民增收和經濟發展相適應的農村職業教育。充分發揮網絡教育和電視教育的作用，將培訓的覆蓋面盡可能地擴大。整合城鄉教育資源，將對農村勞動力的培訓納入統一管理，均衡城鄉教育資源的利用率，避免出現城市教育資源閑置，農村教育資源不足的現象。

（二）拓寬融資渠道，為農村勞動力培訓提供資金保障

缺乏資金是制約農村勞動力培訓的重要因素。在資金保障方面，目前主要依靠政府的投資，但政府投入的資金畢竟有限。因此對農村勞動力的培訓投資應當以政府投入為主，社會力量、用人單位、農村勞動力個人共同出資的方式進行。應當本著誰投資誰受益的原則，保障投資的效益性。

（三）加快相關法律法規的制定，為農村勞動力培訓提供法律保障

我國應當借鑒有關經驗，依據我國國情盡快制定相關法律，河南省也可根據有關法律法規，立足省情出臺相關政策，為農村勞動力培訓提供法律依據和法律保障。

（四）完善與培訓相配套的其他服務體系

一是建立信息發布平臺，定期發布勞動力市場需求信息，為培訓機構和勞動力個人提供用工信息，使培訓更有針對性。二是加強對就業中介機構的管理力度，使中介機構真正為勞動力服務。三是加強技能資格證書的認證管理。四是加大社會保障的覆蓋面和保障力度，將農村勞動力納入社保體系，免除農民就業的后顧之憂。五是加強對轉移勞動力的跟蹤服務。

（五）培訓要突出地方特色

首先，努力將農村勞動力的技能培訓納入河南省經濟發展的總體規劃，尤其是要注重勞務品牌建設，打造有地方特色的勞務輸出品牌。其次，做好宣傳，擴大知名度，制造名牌效應。最后，在加強勞務品牌培育的同時，還應當重視勞務輸出品牌的培育。

（六）建立統一和諧的培訓市場

在發展農村勞動力技能培訓中，在政府主導和做好宏觀管理的基礎上，要改變目前農村勞動力培訓中政出多門、多頭管理的現象，由政府主導，合理配置有限的培訓資源，建立統一和諧的培訓市場，引入競爭機制，使培訓真正依靠市場機制，科學配置培訓資源，提高培訓效率和效果，培養出市場真正需要的技術人才。同時應當提高就業門檻，不具有一定的技能水平不能轉移到非農崗位上去，讓農村勞動力充分意識到進行技能培訓的重要性。將培訓由政府推動變為勞動力自身的意愿驅動，以擴大培訓的覆蓋面。

總之，農村勞動力培訓是一項長期的任務和系統工程，必須以政府為主導，依靠社會力量和全體勞動者的共同努力，將農村勞動力培訓納入到河南省人力資源開發與管理中來，為河南經濟社會發展、實現中原崛起提供優秀的人才資源支撐。

（作者單位：中共河南省委黨校）