伏牛山區中河南片區產業發展現狀及產業扶貧路徑的思考

李鵬龍 葉麗麗 孫亞杰 屈凌波

豫西伏牛山區位于我國腹地，自然資源豐富，既是革命老區，又是我國集中連片特殊困難地區，扶貧任務十分艱巨。

本文立足于對伏牛山區的生態環境和生物資源、自然稟賦及產業發展現狀的調研，按照綠色發展和生態發展的發展理念，構建了伏牛山物資資源可持續發展的評價模式和基于生物質資源的產業扶貧開發新的思路，形成了有效、可持續、綜合利用的路徑，并對可持續和生態發展型的山區產業扶貧路徑進行思考。

一、伏牛山區中河南片區發展概況

伏牛山區涉及洛陽、平頂山、三門峽、南陽4個省轄市的17個縣，總人口1100多萬。近年來，伏牛山片區的17個縣的城鎮化率低于河南省10%左右，低于全國20%左右。根據2016年各縣政府報告，有淅川、欒川、嵩縣、汝陽、宜陽、洛寧、魯山、盧氏、南召9個國家級貧困縣，占河南省貧困縣總數的29%，脫貧任務艱巨。

2017年伏牛山區17個縣（區）的生產總值為3666.5億元，占4個省轄市生產總值的35%；2017年4個省轄市的生產總值是10494.3億元，占河南省生產總值的2.99%；17個縣（區）的固定資產投資（4416.1億元）占河南省固定資產投資（43890.36億元）的10%。

從各種經濟指標分析來看，伏牛山區的經濟發展較為落后，整體水平不高，不僅落后于國家經濟平均發展水平，也落后于河南省經濟平均發展水平。

二、伏牛山區中河南片區產業發展現狀

（一）工業發展情況

伏牛山區洛陽、平頂山、三門峽和南陽4個省轄市域內已經形成了一定規模的工業基礎。4個市在2017年工業增加總值為4038.2億元，占河南省工業生產總值的21.47%，4個市的人均工業增加值略高于河南省人均工業增加值。

（二）農林發展情況

伏牛山區是典型的山地農業，以丘陵為主，占河南省丘陵地區總面積的60%。人均耕地面積略高于河南省平均水平。伏牛山區域內自然資源豐富，且綠色環保、品質優良，其形成的產業鏈的發展不僅能滿足廣大群眾對綠色安全食品的需求，還能帶動地方經濟發展。

（三）水資源情況

伏牛山地區的水資源十分豐富，水質良好。從淅川縣引水的南水北調中線工程將優質的水資源運往我國北方，“優水優價”為水經濟的發展打下了基礎。

（四）礦產發展情況

伏牛山地區的礦產資源十分豐富，多種礦產的儲存量都位于國內前茅。其中金、鉬、釩、鈦等貴重金屬具有較為突出的優勢，吸引了大量的企業入駐，但資源浪費現象嚴重，而且礦山的環境問題較為突出，需要整合礦山企業，將開采與環保并重起來。

（五）文化、旅游資源發展情況

伏牛山地區的文化旅游資源豐富，具有較高的歷史價值，遺跡遺址類多達543處；自然旅游資源也具有過渡性、多樣性等特點。但是受各種因素影響，文化旅游資源管理較為散亂，許多資源未能得到充分開發利用。

三、伏牛山區中河南片區實現產業精準扶貧路徑的思考

（一）依托伏牛山生物質資源，促進產業集聚發展

依托伏牛山區豐富的生物質資源，構建生物質資源轉化發展的產業鏈條，建立生物質資源利用率與產業發展優化升級。伏牛山區對培育生物科學、生態農業、新能源等新興產業具有得天獨厚的自然優勢，按照 “伏牛山生態—產業協同雙向梯度發展”的產業發展模式，建議政府與企業聯合打造 “伏牛山經濟發展城鎮帶”產業集聚區，鼓勵發展高新技術產業、新能源產業、“互聯網+”和大數據產業等市場前景廣、經濟帶動能力強的產業，通過產業集聚效應，構建現代產業發展體系。對于傳統高污染、高能耗的機械制造業、工礦企業，一方面進行外圍搬遷，遠離伏牛山生態景區；另一方面進行綠色循環發展產業升級改造工作，降低工礦企業污染負荷，達到國家環保要求。借助產業集聚區，可以實現三產融合發展，以區域內產業發展帶動就業。促進地方就業、衛生醫療、教育科研等方面的發展，可以有效解決伏牛山區富余勞動力的問題，增加當地村民收入，對于特別貧困的家庭可進行專項幫扶工作，實現精準扶貧。整合產業優勢資源，擴大上下游產業鏈的互聯互補，可增加產品附加值，壯大產業集聚區。在進行產業發展的同時，要注重伏牛山區生態環境的保護，做好環境監測和生態保障工作，提高企業和生態環境生命共同體意識。

（二）落實旅游產業精準扶貧，促進山區村落鄉村振興

借助伏牛山區獨有的旅游資源，發展特色旅游產業，幫助村民脫貧致富，促進山區村落鄉村振興。實現旅游產業的精準扶貧，首先要對山區村落的旅游資源狀況進行考察，從實際出發，對于旅游資源的獨特性、開發可行性進行分析。識別國家扶貧政策，營造良好的投資環境，對扶貧政策進行深入解讀，制定伏牛山區旅游產業扶持管理細則條款，學習借鑒外部優秀山區旅游發展經驗，完善山區旅游景區服務配套設施和專業運營管理人才團隊培養建設，借助旅游文化媒體傳播平臺，打造具有國際影響力的文化旅游、休閑養生之地，為后期景區開放積攢顧客基數。

（三）創新產業融合，深化產業扶貧供給側改革

以農業、工業、交通運輸業為基礎，創新產業間相互融合，深化產業扶貧供給側改革，實現資源的合理配置，增強供給側對需求變化的適應性和靈活性，提升和優化產業實力，激發貧困地區自我發展的內生動力，實現貧困地區脫貧致富。伏牛山區現代農業、旅游、生物等產業的融合發展，應按照生態社會的綠色硅谷模式，建設生態能源環保、生態種植養殖、生態農業、安全加工、旅游購物、生態體驗、老年安養、生命康療等一體化經濟綜合體，全面發展生態環境、生態經濟、生態社會、生態文化、生態旅游五位一體的“伏牛山經濟發展區域”，打造生態特色小鎮、特色鄉村旅游，實施“一鎮一業”“一村一業”， 全面打造“大伏牛山生物生態圈”，打造出中國區域生物質資源新高地。在此基礎上，注重拓展組織內部建構，充分發揮“1+1>2”的效應，保證村民利益，探索出一條山區村民與企業合作共贏的扶貧幫扶新道路。強化政策引導，將企業自身優勢與貧困地區優勢結合，搭建多種合作平臺，鼓勵更多社會資本進入，強化扶貧力度。

（四）拓展伏牛山區多層次教育渠道，打造人才培養教育基地

近年來，雖然伏牛山區大專教育的發展進步明顯，但是高等教育和職業教育的發展水平仍然較低，應努力拓寬伏牛山區多層次教育渠道，打造區域知名的人才培養教育基地，扶持建立一批高等院校，通過校企聯合的方式培養各類社會緊缺的實用型技術人才，以滿足地方人才供給需求。同時，借助多層次教育人才隊伍，把豫西南伏牛山區打造成“高附加值農產品加工及全產業鏈農業生物產業示范區”“中部領先、國內知名的生物農業科技創新創業基地”“農村一二三產業融合發展示范區”“農村發展的產業脫貧示范區”，繼而創立獨具特色的伏牛山區扶貧模式，以經濟產業發展促進山區的脫貧，并鞏固脫貧成果，幫助伏牛山區百萬人口實現脫貧致富的偉大壯舉。

【本文系河南省政府決策研究招標課題委托課題“伏牛山區農業生物質資源研究與分析”（2017W015）的階段性成果】

（作者李鵬龍、葉麗麗、孫亞杰的單位為河南工業大學，屈凌波的單位為鄭州大學）