社會治理視域下網絡新媒體的法律規制研究

林東

【摘要】隨著互聯網信息技術的創新發展，網絡新媒體憑借自身迅速性、包容性和互動性的優勢，滿足了人們廣泛性、多元化的需求，并積極促進我國政治、經濟、文化等領域的進步發展。科技為網絡新媒體的發展提供了可持續的動力支撐，同時，網絡新媒體的創新性特征也為立法規范、社會治理不斷提出新的問題和挑戰。因此，我們要在充分認識其發展規律的基礎上，構建規范有序的管理體系，從而引導和推動網絡新媒體的良性健康發展。

【關鍵詞】網絡新媒體；科技創新；社會治理；法律規制

一、網絡新媒體：社會進步的推動者

（一）網絡新媒體豐富了社會治理的途徑與模式，提升了公眾參與的廣度與深度

公眾參與是保障民主的重要前提，社會公眾通過各種方式參與國家政治生活既能夠不斷影響國家權力體系構建的民主化進程，完善公權力機構的運行方式，也有利于強化公共權力機構的職能責任。政治參與擴大是政治現代化的標志。政府政務的公開透明，需要與社會公眾加強互動溝通，而公眾參與的拓展須有賴于參與途徑、參與平臺的不斷完善。顯然，網絡新媒體豐富了社會治理中公眾參與的途徑與模式。例如，網絡新媒體對我國構建陽光政府的一個重要作用體現就是“互聯網+政務服務”。國務院辦公廳在《關于加強政府網站建設和管理工作的意見》《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》中都有針對性地提出了對電子政務工作的推進，尤其是政府網絡平臺的建設，以及電子政務和網上辦事等制度的完善。“互聯網+政務服務”提升了政務的透明度、公共服務的質量與行政辦事的效率，通過“一站式政務職能導引平臺”、政府信息網絡等媒體平臺，不僅促進了陽光政府的建設，樹立了良好的政府形象；也拓寬了政府與公民之間的溝通交流方式和民意表達渠道；還在提升公眾參與積極性的同時，實現了公民對政府活動的多樣化監督，拉近了政府與群眾的距離，推進了政治民主的良性互動。

網絡新媒體的發展對我國的法制建設也有著越來越深的影響，有力地推動了依法治國的戰略進程。在2003年的“孫志剛案”中，網絡新媒體快速、互動方式的報道介入，使社會輿論對收容遣送制度給予了極大的關注，并在事關公民人身自由保障的立法層面上，最終導致收容遣送制度的廢止；2013年的“唐慧案”中，網絡新媒體在讓社會公眾直面唐慧母女的不公遭遇的同時，有力地促進了國家啟動對勞動教養制度的立法審查，使已存在50多年的勞動教養制度得以廢止。誠然，上述收容遣送制度和勞動教養制度的廢止不僅與我國確立依法治國的戰略部署息息相關，還與網絡新媒體廣泛性、迅速性、互動性的優勢介入密不可分。網絡新媒體在立法與民主的融合上搭建起了一座橋梁，這座橋梁為廣納民意、匯集民智的國家立法提供了一種全新的、立體的信息渠道。

（二）作為一種新型經濟產業，網絡新媒體改變了眾多的傳統經濟模式

隨著科技創新與互聯網的普及，“互聯網+”模式的新興經濟形態正推動著物聯網、大數據、電子商務等網絡技術在傳統產業上的應用。由于網絡新媒體的發展對人們日常生活與工作的滲透改變，其自身也已發展成為一種新型經濟產業，并具有無可限量的發展前景。

二、網絡新媒體對傳統社會治理模式的挑戰

（一）網絡新媒體在社會治理領域中是一把“雙刃劍”

網絡新媒體作為一個互動性、開放性的公共平臺，既提升了公眾在社會公共事務中的話語權，又為公眾提供了一種全新的社會監督方式。但是我們應看到，網絡信息的快速傳播賦予了公眾輿論瞬息萬變的特征和極大的渲染力，其開放性和包容性也容易造成公眾輿論泛娛樂化、非理性化和情緒化，從而很大程度上導致公共權力受制于盲目、易變和偏執的群眾輿情影響，降低公眾對于政府的信任度，擾亂社會發展的穩定秩序。

“互聯網具有技術的政治性，但是它的政治性是政治環境所決定的。”顯然，網絡新媒體雖然具有創新技術優勢，但其對社會治理所產生的作用與影響還須考慮到政府對新媒體的治理態度。所以，要想讓網絡新媒體充分發揮對社會治理的積極作用，就必須在其發展和應用中不斷確立相應的規則“尺度”。

（二）網絡新媒體法律調整的缺位

作為一種全新經濟模式的網絡新媒體，由于其具有虛擬性、隱蔽性特征，也極易成為各種違法活動“藏污納垢”的場所，很多不法分子會利用網絡的匿名性和開放性實施違法交易，影響社會經濟的健康發展。面對這些具有高科技特征的違法犯罪活動，我們需要凈化網絡，為社會公眾、為網絡用戶創造一個健康的網絡環境。

三、社會治理創新與網絡新媒體規范體系的構建

（一）完善網絡新媒體法律法規，構建網絡新媒體監督體系

“制度管控的根本途徑在于法治化，法律是治國之重器，良法是善治之前提。”加強新媒體的管理與規制同樣需要從法治化角度完善立法監管。法律源于社會的現實需要，而隨著互聯網發展中不斷出現的新技術、新事物，網絡新媒體的立法監管也應是一個有機組成并不斷調整的規范體系。雖然在瞬息萬變、高速發展的科技潮流中，這些立法規制會是一項高技術含量的龐大工程，但我們首先應堅持在對網絡新媒體呵護發展的立法精神上，針對新問題“成熟一個，制定一個”，逐步完善對網絡新媒體的合理引導，只有這樣，才能夠為我國網絡新媒體的發展營造一個良好的法律環境。同時，針對網絡新媒體匿名性、虛擬性、開放性、即時性等特性必須構建有效的監管體系，避免對網絡新媒體的濫用。網絡新媒體監管還需要政府管理部門的與時俱進，在強化執法人員依法行政理念的同時，不斷掌握專業的互聯網技術。

（二） 推進網絡新媒體行業自治規范約束

“行業自治規范具有國家法律和私人契約的雙重功效。”針對網絡新媒體的規制管理應不限于外在法律約束，還應積極引導網絡新媒體的行業自律。第一，推動新媒體行業協會的成立，不斷調整和完善互聯網行業自律公約。“行業自治規范也行使著規范社會秩序的職能，它們是在實現社會目標的過程中用以補充或部分替代國家法律的手段。”第二，網絡新媒體的發展給媒體工作者提出了新的要求，這就需要不斷提升其自身的職業素質。例如新聞報道的專業知識、專業技能和責任意識等，嚴格遵守紀律法規，客觀真實地報道和傳播社會正能量。

面對網絡新媒體發展過程中產生的諸多問題，我們應積極推進對它的管理與規制。無論是網絡新媒體相關法律法規的完善、全面監督體系的構建，還是網絡新媒體行業自治自律的推進，都應當在尊重網絡新媒體自身發展規律的基礎上，針對其存在的現實問題，構建科學有效的規范體系和規制路徑，以期在社會治理的范疇內積極推動網絡新媒體的良性健康發展。

參考文獻：

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（作者單位：中原工學院法學院）