政府主導下的農業技術推廣發展

符駒

摘 要 現階段，我國的農業不斷發展，農業技術也隨之不斷進步。而農業技術的推廣發展工作，則是目前促進農業技術快速進步、增強農業競爭力的重要方法，更是政府需大力推廣支持的重要工作。先進的農業技術能夠提高農業生產率，同時還可以改善農業生態環境，從而推動農村社會的全面進步。而農業技術的推廣更是一項社會化活動，政府需從不同層次上為農業技術推廣工作創造良好的經濟環境及社會環境。

關鍵詞 政府主導;農業技術推廣;發展

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.056

長期以來，由于農業發展中的各種原因，我國政府的公共政策、公共支出及公共資源不能及時為農業的發展提供服務;而政府農業技術的推廣與發展工作的缺失，則是由于農業技術推廣工作模式與市場不符合，政府對于農業技術推廣體系的殘缺，農業技術推廣需求表達不完全，政府對于農業技術推廣工作的投入不夠科學合理，以及農業技術推廣保障機制的不完整。基于此，針對目前在政府主導下的農業技術推廣中存在的問題及創新模式展開分析。

1 我國農業技術推廣體系的現狀及存在的問題

我國農業技術推廣的主要內容包括對于農業關鍵技術的引進、實驗及示范，農作物的蟲害及農業災害的排查、預防及處理等工作。而隨著改革開放的深入，以及市場經濟的逐步完善，現階段的農業技術推廣工作已呈現出明顯的滯后性，整體的發展已落后于社會的發展。因此，我國當前形勢下應對我國的農業技術推廣體系加以改革與創新，從而適應新農業的發展狀況。

1）農業技術推廣體系與大部分農戶的需求不適應。現階段，我國的農業科技推廣體系仍然按照傳統的省、市、縣等較為封閉的農業行政體制進行管理，依舊是采用較為獨立、相互的體系。因此，在同一系統內，農業技術推廣工作體系已經無法直接對農民進行農業技術推廣工作，幾乎形成了“癱瘓”的工作局面[1]。而在職能發揮中，由于我國的鄉鎮政府的地位較為弱化，農業技術推廣工作變成了管理和事務性工作，而作為農業技術推廣工作中主要職能的公益性農業技術推廣，卻變成了農業技術推廣體系的附帶職能。

2）各系統間的部門利益與農業技術推廣的整體效益較易形成沖突，導致農業技術推廣工作在農業經濟發展的過程中無法順利開展。不能夠全方位地解決新農村建設過程中的農業科技推廣問題，無法形成農業的自我發展內部機制，導致政府不能夠全面的為農業、農民提供綜合的服務。

3）在農業技術推廣的項目選擇中，各部門之間缺乏及時的信息交流及溝通，因此，農業生產者的實際經濟利益與科研成果無法順利相結合，而農業技術的研究與發展應用都缺乏積極性。而農業技術推廣部門對農業科學技術研究沒有足夠的了解，就無法進行有效的農業技術推廣，導致大量的農業科技研究成果無用武之地，造成需要的技術得不到推廣、推廣的技術用不到的矛盾局面。

4）農業技術推廣部門長期習慣于傳統的工作模式，導致作為推廣主體的機構及受推廣的農戶都對政府過于依賴，不能夠充分對市場資金及服務方式的需求進行考量。除此之外，推廣主體對于推廣工作的展開也不具備積極性與創新性，導致農業技術推廣工作的展開較為困難。

2 政府主導下的農業技術推廣發展策略

2.1 設置科學合理的農業技術推廣體系

政府應遵循科學合理和集中力量的原則，合理地設置農業技術推廣體系，各地政府可以根據自身的農業特色、水利設施分布情況、森林資源及各方政府財力等，科學合理地設置出一套完整的公益性農業技術推廣體系。同時，在一定范圍內進行較為綜合的基礎設置，將農村土地資源進行承保管理，農民負責對農村集體資產財務管理進行監督管理，以此保證農業技術推廣體系工作的順利進行。

2.2 理順管理體制

政府可以根據農業技術推廣工作的特性，構建完整的基層農業技術推廣體系管理系統[2]。除此之外，在一定范圍內，各農業、林業及水利行政部門需加強對農業技術推廣體系的管理及指導，同時，各部門對于人員的調整、考評及晉升，更需及時聽取政府意見，除此之外，主管部門更應對各部門加強指導及服務意識。

2.3 科學核定各部門工作人員編制

政府需根據各職能及任務，對于基層工藝性農業技術推廣工作的工作人員進行合理的調配，從而保證各部門人員能夠各司其職。各地農業技術推廣機構所需的人員調配需結合各地實際情況進行確定，各部門需注意保證各部門專業工作人員的人數比例。

2.4 加大政府資金的投入

政府應采取有效措施，以此確保基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。除此之外，各地政府的財政對于農業技術推廣工作所投入的資金，應給予相應的保證，加強重大農業技術項目的推廣，并在現有的資產設施基礎上，加強對各地基礎設施的建設，從根本上改善農業技術推廣條件。

2.5 采用經營性服務

政府應積極地將國家農業技術推廣機構中的服務形式分離出來，采用市場化方式進行運作，鼓勵其他經濟實體采用獨資、合資等方式進行項目融資，政府需積極探究農業技術推廣的形式，對各類經營性農業技術推廣服務進行推廣。

2.6 實行多元化的服務組織

積極支持農業科研單位、農業產業化經營組織、教育機構、農民用水合作組織等參與農業技術推廣工作，同時，采用多元化的形式進行推廣[3]。除此之外，推廣的內容需全程化，全面進行農業技術推廣工作，從而推進農業區域化布局及產業化經營模式，更要規范推廣行為，并針對農業技術推廣制定完善的法律制度，加強針對農業技術推廣工作的管理，建立農業技術推廣服務，規范各類經營性服務組織的行為。

2.7 改革人事管理制度

政府應對用人機制進行適當的改革，同時實行人員聘用制度，堅持公平、公開、公正的原則，聘用具備專業素養的技術人員，并針對工作人員的管理要嚴格按照規定制度進行管理。同時，對工作人員進行定期的監測及考核，完善工作人員考核制度，并將農業工作人員的日常工作量及農業技術推廣成果作為主要考核標準，并定期收集農民群眾的意見，聽取對于農業技術人員的意見及建議，以此作為考核內容。除此以外，設立合理的獎懲制度，激發農業技術推廣人員的工作激情，定期為農業技術推廣工作人員進行相應的培訓及教育，不斷提升農業技術推廣工作人員的專業技術，從而提高農業技術推廣工作的整體進程及工作效率。

3 結語

現階段，農業技術推廣是促進我國農業技術進步以及增強農業競爭能力的重要方法，對于目前我國的農業技術推廣工作來說，政府應積極穩定地推動農村經濟改革，從而促進農業生產要素的合理流動，逐步實現農村產業的規模化經營。我國的農業技術推廣工作在政府主導的情況下，逐漸形成了現代化的農業技術推廣工作模式，而新技術、新知識及新技能的普及和運用，更快地實現了科技研究成果向實踐生產的轉化過程，加快了我國農業技術推廣工作的順利開展與實施，從而促進了我國農業經濟的快速發展。

參考文獻：

[1] 許媛媛，孫煥明，呂亞榮.政府主導下的農業技術推廣效果及影響因素分析——基于西藏藏雞養殖項目的調查[J].中國農學通報，2015，31（35）：252-257.

[2] 劉玉鳳，王珩.構建需求導向型“菜單式”農業科技定制模式的實證研究——基于中外科技推廣模式比較的視角[J].山東農業科學，2017（10）：168-172.

[3] 袁方成，王明為，楊燦.構建適應現代農業發展的新型農技推廣服務體系——湖北農業科技推廣體制改革調研報告[J].中國農村研究，2015（1）：263-293.