農產品質量安全監管對策思考

何建國 賈洪楷

摘 要 農產品質量安全一直都是社會大眾重點關注的對象，頻繁出現的農產品質量安全事件顯示出產品質量安全監管中存在著問題，人們的身體健康面臨著巨大的威脅。基于此，結合自身工作經驗，提出了加強農產品質量安全監管的對策和思考，以此來更好地指導實踐工作。

關鍵詞 農產品;質量;安全監督

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.062

近年來，農產品安全一直是食品安全監管的重點對象，但是農產品安全問題仍然屢見不鮮，不僅使得農產品生產秩序混亂，而且存在嚴重質量的農產品進入市場后，會嚴重威脅到消費者的生命健康，所以加強農產品質量安全的監管力度，是關乎到民生的一項重大工作，值得深入探究思考。

1 推進農業標準化生產，切實保障農產品質量安全

1.1 推進標準化體系建設

1）積極構建農業標準體系[1]。基于現代化農業的發展目標，針對農產品產地環境、農業投入品、生產過程和產品四個環節質量安全控制標準的研究與制定，促使主要生產領域的地方標準同國家與行業標準相一致，逐漸構建起以國家標準為主、行業標準為骨、地方標準為配套、企業標準為補充的全方位、多層次農業標準體系。2）組織開展標準的修訂工作。基于地方實際情況，制定地方標準，主要涉及農產品產前、產中與產后，覆蓋養殖、種植、加工等各個領域，關乎產地環境、農產品及投入品等一系列環節中，為農產品標準化生產給予技術指導，并為農產品質量安全監管執法提供理論依據。3）積極創新標準。在標準修訂時，應針對產業轉型升級、農產品提質增效、保護生態環境、降低過程成本投入等方面予以創新。

1.2 開展標準實施示范推廣

在標準體系建設與完善的基礎上，基于產業發展，圍繞農產品重點工作，積極實現農業現代化，將“提高農產品質量安全水平、構建安全優質農產品”作為工作目標，以農產品優質安全生產技術規程、產品質量、等級規格、檢測方法、農藥使用規范、病菌抗藥評價等農產品質量安全標準為重點，以水稻機械直播、秸稈還田、保護性耕作、測土配方施肥等節約資源和保護環境標準為補充，以雷達監測黏蟲種群、植保無人機施藥防治技術規程等現代農業防治標準為提升，以建設標準化示范區為載體，加大對農業標準化的推廣，要求嚴格按照標準組織生產，對基地環境予以嚴格控制，對農產品生產過程、投入品使用予以全面規范，構建生產記錄、農產投入品進貨與使用記錄等相關標準化生產檔案，實現規范化生產，對農產品過程進行標準化質量安全控制。另外，開展標準宣傳活動，匯編蔬菜、食用菌、“三品一標”等標準宣傳手冊，組織觀看蔬菜、糧食種植視頻。

2 完善五項制度，強化農產品質量安全保障

2.1 完善監管制度

各級農產品質量監督監管部門根據地區實際情況制訂《關于農產品標準化生產考核獎懲辦法》《關于加強農產品生產用藥管理意見》《農業投入品管理辦法》《關于農業標準化的意見》《農產品質量檢測實施意見》《農藥登記備案實施意見》等一系列文件，針對農藥生產、經營與使用制定有獎舉報的辦法，對外發布致廣大菜農、糧食種植戶的公開信。同時，簽訂農產品質量安全監管責任狀，以此來強化農產品質量安全監管力度。

2.2 完善農藥經營告知制度

針對農藥產品采取登記備案審查告知制度，未通過登記備案的農藥產品一律禁止銷售。各級農產品質量監督監管部門應積極開發農業投入品監管系統，借助系統平臺向社會公布相關信息，以此來引導農民合理選購與科學使用農藥。積極告知農藥，針對農業部門限制使用的農藥產品不予登記，對于地區未防治對象及作物的農藥產品不予登記，防治對象及作物超出規定標準的農藥產品不予以登記，真正將各種問題農藥拒之門外。另外，認真全面地排查清理備案之外的農藥產品，嚴格抽樣檢測備案在冊的農藥產品。

2.3 完善農產品質量檢測制度

各級農產品質量監督監管部門應結合地區情況，制定強制性例行檢測制度、定向定位檢測制度、基地準出制度，實施強制性例行檢測與生產經營單位自檢相融合、質量速測與定量檢測相結合的方法，全覆蓋、無縫隙對農產品質量進行檢測，構建檢測結果通報與責任追究機制，針對存在的問題進行追根溯源、跟蹤檢測與執法，從而有效預防存在質量問題的農產品流入市場。

2.4 完善屬地管理制度

各級農產品質量監督監管部門將農產品質量安全監管工作列為年度績效考核的重點，對機構建設、監督工作開展情況予以全方位有效的考核。同時，貫徹執行屬地管理問責制，對所管轄地區出現的嚴重農產品質量安全事件的，應追究相關責任。

3 強化智慧監管，強化農產品質量安全保障

3.1 創建農業智慧監管服務公共平臺

采用現代信息技術、互聯網技術，全面收集地區蔬菜大棚、農產品市場、農產品物流園區、糧食生產基地、超市等相關種植、交易、追溯、檢測信息，并對其進行數據化管理與運用，對農產品產前、產中與產后間全過程監控，積極構建“流通千萬里、追溯零距離”的透明、高效監管方式。

3.2 建立蔬菜質量安全追溯體制

借助農業智慧監管服務平臺中種植數據、市場交易數據、檢測數據三個模塊，實施農產品追溯制度，對地區農產品進行全過程的追溯監管。精確統計每一個生產地塊，并登記具體的地理坐標，從而實現精確查找與定位。聯合相關技術部門，積極開發農產品質量安全追溯手機APP軟件，為每一個農產品市場安裝APP，并配置二維碼打印機，對農產品市場要求如下3點：1）重點檢測農產品進場交易及收購信息，并將數據自動地傳入到監管平臺[2]。2）農產品質量安全追溯手機APP軟件對每一筆交易進行如實記錄，并將農產品的名稱、數量、交易日期以及農戶姓名、地址、聯系方式等內容自動生成相關電子交易記錄臺賬。3）對每一批次農產品加貼追溯二維碼和產品合格證明，通過掃描二維碼，消費者便能夠查看到該產品任何信息。

3.3 創建生鮮溯源交易平臺

以農產品網上交易及質量追溯為基礎，借助信息技術進行農產品產銷對接與訂單交易，將農產品整個生產與流通過程中置入質量監管與追溯系統，并借助準入機制、溯源機制、檢測機制、信用機制對農產品進行全程監管，保證每一個農產品質量安全。

3.4 引導大眾，建立農產品質量安全意識

農產品生產者、銷售者與消費者，應積極建立農產品質量安全意識，從而有效避免農產品質量安全事件[3]。

對農產品質量安全問題予以規范化生產，銷售者嚴格把關農產品質量，是農產品質量安全監管部門主要的補充力量，也是農產品質量安全問題危害降低的主力軍。消費者也應強化農產品質量安全意識，對存在質量安全問題的農產品予以堅決拒絕，有效抑制有問題的農產品流入市場。各級農產品質量監督監管部門應充分發揮職能，積極引導社會大眾形成農產品質量安全意識，獎勵規范生產銷售的農產品人員，嚴厲懲處違規行為，從而形成一種優質的農產品生產銷售環境。

4 結語

農產品質量安全是一項關乎民計民生的重大工作，然而農產品種類十分繁多，生產銷售規模較大，這無疑是加大了農產品質量安全監管的難度。但是，各級農產品質量監督監管部門應高度重視這一工作，創新監管方式，提高監督效率與質量，盡量預防農產品質量安全問題的出現。

參考文獻：

[1] 郭雪霞，王海，郭海楓.中國農產品質量安全監管問題分析與對策研究[J].世界農業，2014（9）：175-177.

[2] 鄭炳社.農產品質量安全監管工作的實踐與思考[J].中國果菜，2017（12）：44-47.

[3] 陳松，周云龍.新形勢下農產品質量安全監管難點分析與對策建議[J].農產品質量與安全，2014（3）：12-15.