農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目管理工作方法的調(diào)查與思考

徐建龍

摘 要 在國家制定的一系列戰(zhàn)略決策中，最為重要的莫過于農(nóng)業(yè)綜合土地管理項(xiàng)目。為了保證國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，各級開發(fā)部門都應(yīng)認(rèn)真落實(shí)、切實(shí)貫徹黨和國家的方針政策，在項(xiàng)目建設(shè)階段要嚴(yán)格把控，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的力度，做好后勤保障措施，為建設(shè)新時代高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，讓土地治理項(xiàng)目真正成為廣大基層農(nóng)民與人民滿意的工程項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理;項(xiàng)目管理;項(xiàng)目調(diào)查;工作方法

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.068

1 規(guī)劃設(shè)計是先導(dǎo)

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目中，項(xiàng)目開始前的規(guī)劃設(shè)計占據(jù)著非常重要的地位。工程團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)事先做好工程預(yù)算，事先對開發(fā)的土地進(jìn)行實(shí)地考察，在考察結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算來確定具體的設(shè)計方案。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，不僅需要高質(zhì)量的工程設(shè)計圖紙，同時也要對農(nóng)田進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，這也需要對項(xiàng)目進(jìn)行前期考察與論證。

1.1 對土地的考察

對土地的考察，主要是對該項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)狀況進(jìn)行基本的調(diào)查，如土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的耕地面積、可耕地土地的土壤質(zhì)量、可種植的農(nóng)作物品種、土地種植習(xí)慣等。同時，對項(xiàng)目區(qū)水利工程的調(diào)查也很重要，包括供水水源以及供水質(zhì)量、農(nóng)田灌溉的有效率以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的灌溉習(xí)慣等。對于土地的基本信息，一定要進(jìn)行實(shí)地考察與勘測，要透徹地了解土地的真實(shí)情況，才能應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)過程中可能發(fā)生的突發(fā)情況。

以浙江省衢州市柯城區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為例，衢州市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬夏季風(fēng)交替明顯，氣溫適中，四季分明，日照充足，雨量豐沛。但地形以山區(qū)、丘陵為主，境內(nèi)屬新生界，以沖積、洪積為主的陸相河流沉積盆地，形成于晚燕山期。邊緣受斷裂控制，基底為前震旦系上古生界，蓋層為白堊系沙湖相沉積巖及火山巖，屬金衢盆地。項(xiàng)目區(qū)的土壤有黃壤、黃紅壤、砂壤土、水稻土等。土壤中有機(jī)質(zhì)含量在1.15%～2.97%，氮含量在0.17%～0.22%，有效磷含量在10.0～225.5 mg·kg-1，速效鉀含量在30.5～299.0 mg·kg-1。適宜種植水稻、蔬菜、柑橘等作物，但衢州市柯城區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也并不齊全，缺乏抵御自然災(zāi)害的能力。從事先考察中收集到的這些信息與數(shù)據(jù)看出，盡管衢州市柯城區(qū)似乎并不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，卻使得相關(guān)工作人員能夠因地制宜，制定出適合衢州市柯城區(qū)地形地貌、土壤環(huán)境與氣候狀況的農(nóng)業(yè)綜合土地開發(fā)治理工程。

1.2 對民情的考察

對民情的考察，主要是對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部的發(fā)展計劃進(jìn)行調(diào)查，同時對當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)展意愿進(jìn)行調(diào)查。工程開發(fā)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)在對當(dāng)?shù)孛袂榭疾斓幕A(chǔ)上制定工程規(guī)劃，并將工程規(guī)劃與當(dāng)?shù)鼐用穹窒?，再次征集意見，反?fù)如此，以切實(shí)保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，保證開發(fā)工程能夠最大化地實(shí)現(xiàn)各方人士的需求。

1.3 對工程方案的校正

在工程規(guī)劃過程中，一定要因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有資源，尊重當(dāng)?shù)卦镜纳a(chǎn)習(xí)慣，充分利用水利資源，絕不能夠造成資源浪費(fèi)。套用上級的工程規(guī)劃是工程進(jìn)行規(guī)劃中的大忌，盲目套用其他地區(qū)的規(guī)劃方案也不可行，切忌閉門造車，不能夠只做表面工作，工程設(shè)計一定不能與實(shí)際脫節(jié)[1]。各級單位要切實(shí)做好詳細(xì)的規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)，使項(xiàng)目能夠科學(xué)合理，在高效使用、群眾滿意的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。同時。對于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素要徹底解決。

2 工程質(zhì)量是關(guān)鍵

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目中，項(xiàng)目管理制度要嚴(yán)格按照國家要求執(zhí)行，以此來保證工程質(zhì)量能夠達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到工程預(yù)期。要認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，監(jiān)察管理制度、工程驗(yàn)收制度等，以保證工程安全與工程質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政要做好群眾工作，充分調(diào)動村莊內(nèi)農(nóng)民們的積極性，力圖構(gòu)建由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、工程專業(yè)監(jiān)管部門、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊農(nóng)民四方構(gòu)成的工程監(jiān)管體系，以對工程的各個方面、各個關(guān)節(jié)，對工程進(jìn)行過程中的各個方面、工程的質(zhì)量與安全以及工程開發(fā)的進(jìn)度進(jìn)行全方位的監(jiān)控。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要不定期地對項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)情況、發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的漏洞并對疑難問題進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助與指導(dǎo)工程管護(hù)人員，讓工程能夠順利開展。作為開發(fā)項(xiàng)目的法人，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需要在綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目中抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，以協(xié)調(diào)項(xiàng)目的建設(shè)。相關(guān)村莊也需要有人監(jiān)督工程。農(nóng)發(fā)辦的工作，不僅僅是支持監(jiān)察管理，同時也應(yīng)當(dāng)對工程項(xiàng)目管理工作進(jìn)行一定的考核，提出標(biāo)準(zhǔn)與要求，對工程建設(shè)要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，隱蔽工程的認(rèn)證工作也十分重要，要時刻確認(rèn)工程的質(zhì)量、數(shù)量，以確保每個項(xiàng)目都能夠切實(shí)落實(shí)到工程中，保證項(xiàng)目全面完成[2]。

3 制度措施作保證

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的運(yùn)行，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理辦法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理相關(guān)條例，相關(guān)部門也要嚴(yán)格把關(guān)，徹底規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施過程。關(guān)于工程項(xiàng)目的招標(biāo)，要將工程建設(shè)的物資采購也納入招標(biāo)考核范圍。項(xiàng)目內(nèi)各項(xiàng)資金的流動情況、消費(fèi)去向，要設(shè)牌公示，接受社會與廣大人民群眾的監(jiān)督，力求透明，讓每一筆資金都能夠在工程中發(fā)揮作用。關(guān)于工程的監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)手段、監(jiān)護(hù)過程及監(jiān)護(hù)要求要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，并寫入監(jiān)理合同。竣工后的驗(yàn)收工作，也絕不能含糊，不僅農(nóng)發(fā)辦要對企業(yè)申請報賬的工程全面驗(yàn)收，還要組織相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村莊負(fù)責(zé)人，對工程進(jìn)行逐一的排查，不要留下任何隱患。

4 在項(xiàng)目管理中做好三個結(jié)合

4.1 與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合

當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)是土地治理項(xiàng)目需要大力扶持的主要目標(biāo)，此外，合作社以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶也是需要扶持的目標(biāo)，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建設(shè)的工程上予以一定政策上的傾斜，以幫助當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并間接提高自身項(xiàng)目區(qū)的開發(fā)水準(zhǔn)。對于已在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的種植大戶、合作社或者農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也要一視同仁，按照項(xiàng)目區(qū)原本設(shè)定的農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并在協(xié)調(diào)各方意見之后進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)。同時，項(xiàng)目開發(fā)組還要與項(xiàng)目鎮(zhèn)街一起，吸引當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)到項(xiàng)目區(qū)建設(shè)基地，要鼓勵當(dāng)?shù)胤N植大戶以及合作社在合作區(qū)內(nèi)承包土地，以此建設(shè)高質(zhì)量高效率的農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的統(tǒng)一生產(chǎn)，推動土地流轉(zhuǎn)，指明當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)注入新的活力[3]。促進(jìn)農(nóng)民收入的快速增長，并以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合土地開發(fā)區(qū)的工程管護(hù)，使項(xiàng)目能夠長期發(fā)展下去，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

4.2 與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)的過程中，對坐落在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村落，也要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，包括對村落道路的修整、對村落街道容貌的整理，以及生態(tài)環(huán)境的整治等，為新時代新農(nóng)村建設(shè)錦上添花。在最近幾年的土地治理項(xiàng)目中，已有不少于新農(nóng)村建設(shè)成功結(jié)合的案例，如衢州市柯城區(qū)的石梁鎮(zhèn)，借著農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)的機(jī)會，不僅提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，同時讓石梁鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施也被全部煥然一新，整個鎮(zhèn)子的面貌都有了很大的提升。當(dāng)?shù)鼐用窀菍?xiàng)目區(qū)開發(fā)帶來的成果連連稱贊。

4.3 與其他項(xiàng)目資金整合相結(jié)合

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目在建設(shè)過程中，要積極為其他涉及農(nóng)業(yè)基金的項(xiàng)目創(chuàng)建一個良好的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)平臺，整合開發(fā)過程中的各類項(xiàng)目資金，要確保每筆資金都能夠在保證資金來源與資金去向的情況下，優(yōu)勢互補(bǔ)，以此來共同打造示范項(xiàng)目區(qū)。例如，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的配方施肥項(xiàng)目，建設(shè)部門所負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)及其一體化項(xiàng)目，財政部門所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市貌整治項(xiàng)目等，都可以互相溝通，再決定資金的具體用途，不至于發(fā)生兩個部門所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目中存在同一個需要花錢的地方而重復(fù)花錢的情況，這樣既保證了建設(shè)的可靠性，也使得資金能夠在最大程度上發(fā)揮其應(yīng)有的作用，各個部門一起協(xié)力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

以衢州市柯城區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為例，農(nóng)業(yè)開發(fā)一共經(jīng)歷了4個階段，歷時二十多年的發(fā)展。第一階段主要是提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量，通過水、田、林、路的綜合治理，加快配套設(shè)施的建設(shè)，使糧食、柑橘產(chǎn)量得以大幅度提高。第二階段是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，并于環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目相結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。第三階段是以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為核心，與建設(shè)部門等相合作，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，促進(jìn)村落的發(fā)展，帶動農(nóng)民收入的提高。第四階段到現(xiàn)在依舊在進(jìn)行中，其目標(biāo)是建設(shè)大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于計的要求。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的目的是提高糧食生產(chǎn)量，在保證糧食安全的基礎(chǔ)上，為當(dāng)?shù)厝嗣裰\福祉，為國家的穩(wěn)定發(fā)展作出必要的貢獻(xiàn)。規(guī)劃與設(shè)計是開展項(xiàng)目區(qū)之前的必要工作，對當(dāng)?shù)赝恋氐目疾?、對民情的考察都將進(jìn)一步彌補(bǔ)設(shè)計中的缺陷，讓工程團(tuán)隊(duì)能夠切實(shí)矯正工程內(nèi)容，以求在最大程度上發(fā)揮土地應(yīng)有的價值。工程質(zhì)量以及工程保障措施的選擇也極其關(guān)鍵，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)基地是項(xiàng)目區(qū)發(fā)展的一大中心，其他地方龍頭產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)規(guī)劃入項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展中，并以建設(shè)新農(nóng)村為己任，整合其他部門的各項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目，以求切實(shí)保證項(xiàng)目區(qū)發(fā)展建設(shè)的效果。

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