推進基層黨建科學化、規(guī)范化、精益化

周保富

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的堅強基礎，是推進和實現(xiàn)“四個偉大”，特別是黨建設新的偉大工程最前沿的戰(zhàn)斗堡壘。樹立標準化思想、運用體系化思維、借鑒工程化方法，對于著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提高基層黨建工作科學化規(guī)范化精益化水平具有重要意義。

明晰工作導向標準體系，做細做實基層黨建發(fā)展思路。導向是行動的指南。基層黨建的工作導向標準體系，橫向涵蓋目標導向、思路導向、價值導向等各要素的內在邏輯要求;縱向涵蓋黨的領袖、中央部委、國企黨委、集團黨組、直屬分黨組等各層級的思想原則要求。航空工業(yè)綜合所黨建目標導向的核心內涵是：以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導，以提高黨建工作的質量效益為基本目標，以“四同步、四對接”為基本要求，以“1122”黨建工作體系為基本遵循，聚焦主業(yè)發(fā)揮作用，圍繞中心多做貢獻。綜合所黨建思路導向的核心內涵是：堅持“一個主題”——以推動改革發(fā)展為主題;貫徹“兩項原則”一一堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，融入中心抓黨建、服務大局促發(fā)展;做到“黨政三同”——思想同心、目標同向、工作同步;抓好“四項工程”——建設一個好班子、培養(yǎng)一支好隊伍、建立一個好機制、營造一個好氛圍。綜合所黨建價值導向的核心內涵是：認真履行全面從嚴治黨主體責任，充分發(fā)揮黨組織的獨特優(yōu)勢，積極開創(chuàng)黨的建設、思想政治和文化建設高質量高效益發(fā)展的新局面，為推動綜合所改革發(fā)展和轉型升級，提供堅強有力的思想、政治、組織和文化保障。

建立規(guī)劃計劃標準體系，做細做實基層黨建項目管理。緊密結合戰(zhàn)略目標和主題年活動確定的中心任務，持續(xù)開展黨建和思想政治工作，是綜合所一以貫之的思路原則。從過去的“系統(tǒng)創(chuàng)新年”“創(chuàng)新轉型年”到近幾年的“厚植年”“改革升級年”主題活動，我們堅持工程設計、規(guī)劃推進、項目管理，把上級指示要求和自身改革發(fā)展任務分解、細化到年度的黨委工作計劃要點、黨建工作責任落實計劃、黨支部書記例會等具體行動和項目任務之中，形成了一整套明確的規(guī)劃計劃標準體系。2017年的“改革升級年”以來，針對不斷變化的內外部環(huán)境，我們將“成為世界一流的標準化及適航與質量工程技術服務商”愿景目標，確立為綜合所各級黨組織的核心任務，聚焦戰(zhàn)略落地，細化途徑舉措，黨政領導集體共識共為、協(xié)力推進“技術管理和IPD及增量績效管理”改革三年規(guī)劃，班子成員積極參與“面向市場、面向客戶、面向產出、面向增量”的體制機制改革階段性計劃實施，主動進入市場營銷“鐵三角”、認領重大任務籌劃論證和重點工作項目實施，親自帶頭推進“555”管理型人才培養(yǎng)項目、“543”專家型人才培養(yǎng)項目、青年員工客戶現(xiàn)場實踐業(yè)務基礎能力培養(yǎng)項目的“三支隊伍”人才建設專項計劃開展，促進黨的建設、思想政治與改革發(fā)展、業(yè)務工作、人才建設的深度融合、共建共贏。

完善流程規(guī)范標準體系，做細做實基層黨建制度基礎。近年來，我們先后探索了包括黨委工作標準、紀委工作標準、黨支部工作標準、干部選用標準、黨員管理標準、黨建考核標準等一系列黨建工作規(guī)章制度，建立了項目管理流程，實施全方位全過程的目標、責任、節(jié)點和質量控制，基本做到了“制度化、流程化、表單化、可視化”。注重抓基層打基礎，對黨支部工作進行了嚴格規(guī)范和全程跟蹤檢查記錄;強調用“標準”和“數(shù)據”說話，探索建立的《黨支部工作記錄手冊》，作為全面記錄支部活動和支部建設情況的載體，包括黨支部書記例會、黨務工作者培訓、黨支部換屆選舉、“三會一課”、民主評議黨支部和黨員、黨支部書記責任清單、黨建思想政治工作及文化建設研究課題、黨費收繳、發(fā)展黨員工作、支部年度工作計劃和總結、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動、聽取群團工作專題匯報等相關黨建活動記錄，并定期對存在的問題進行檢查反饋、通報整改，綜合成效比較明顯。

健全職責層級標準體系，做細做實基層黨建主體責任。我們構建了黨委、黨委書記、黨委委員——黨支部、黨支部書記、支部委員——黨小組、黨小組長的三級黨建工作責任體系，實現(xiàn)了責任制度全覆蓋。在所黨委層面，制定并印發(fā)《航空工業(yè)綜合所黨委黨建工作責任清單》，明確所黨委承擔全面抓黨建的主體責任，從嚴落實“三重一大”事項黨委會前置程序，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的領導與政治核心作用;制定并印發(fā)《綜合所黨委委員黨建工作聯(lián)系點制度》，明確每位黨委委員以2-3個黨支部作為黨建工作聯(lián)系點，指導和督促聯(lián)系點單位落實黨建工作責任制。基層黨支部層面，所黨委與各支部書記簽訂《黨建工作責任書》，權責清晰，考核有據，有效地將所黨委年度重點工作要求融入日常，堅持開展黨支部書記的述職考核，實現(xiàn)基層黨建PDCA閉環(huán)管理。2018年，為了推動責任落實和考核評估的雙向促進，我們結合增量績效改革實踐，擯棄黨內考核選優(yōu)與行政考核選優(yōu)“各管一攤”的傳統(tǒng)做法，施行黨政一體、共同負責的考核選優(yōu)新模式，從責任主體、標準模型、考核方式、獎項設置、工作流程、監(jiān)督考核、激勵政策等方面，不斷豐富完善考核體系的內容和方法，有力推動增量激勵與黨建工作的有機融合。

探索干部行為標準體系，做細做實基層黨建文化內涵。我們結合組織機構調整改革需要，采取公開公平公正競聘干部的方式，從境界、目標、行為三個層面提出具體要求，形成了以新的“一三九”準則和“六反對”箴言為主要內容的干部行動文化2.0版。踐行干部行動文化的標準要求。發(fā)布“干部行為公約”，定期公布干部行為數(shù)據和管理案例，采用“紅牌”降免職、“黃牌”警告談話等，全方位改進干部行為。進一步完善文化內涵和體系架構，梳理并科學界定改革升級期間的文化行為、核心價值觀，促進黨員干部和普通職工言有規(guī)范、行有標準、做有榜樣、共識共為。

創(chuàng)新風險防控標準體系，做細做實基層黨建監(jiān)督網絡。我們結合改革發(fā)展的實際，建立專門的戰(zhàn)略落地效能監(jiān)察小組，重點從機構調整、責任落實、工作到位、目標達成等維度進行監(jiān)察評估，定期出臺監(jiān)察評估報告，及時跟進監(jiān)察和糾偏指導，確保改革調整工作正確方向和質量效益。堅持以全面防控風險為目標，從依法決策、合法經營、合規(guī)管理入手，從業(yè)務運營、個人行為和組織效能三個維度，全面梳理規(guī)章制度防范漏洞，對風險進行全維度掃描和防控，通過整合審計、風險管理與內部控制、法律事務管理、紀檢監(jiān)察四個職能，打破職能壁壘，形成新的工作機制，充分發(fā)揮各相關職能優(yōu)勢，遞進式、迭代式過濾風險，全過程管控風險，形成了立體式合規(guī)管理和風險防控機制。通過立體式合規(guī)管理的有效運行，審計、效能監(jiān)察等項目工作效率提升3倍以上，既加強了黨對企業(yè)改革發(fā)展的堅強領導和監(jiān)督，也有效防控和應對了企業(yè)經營管理中的各類風險，較好解決了困擾企業(yè)資源匱乏、職能交叉、風險管控難度大的問題。