鄭州邙山生態(tài)園區(qū)建設(shè)監(jiān)理的實(shí)踐

劉德福，李宏景，劉 陽(yáng)

(黃河工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司，河南鄭州450003)

黃河水土保持生態(tài)工程鄭州邙山生態(tài)園區(qū)位于鄭州市西北的黃河南岸，距鄭州市市區(qū)25 km，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，地貌特征以梁峁為主，間有局部殘塬地貌，溝道發(fā)育，地形破碎，水土流失嚴(yán)重，項(xiàng)目區(qū)總面積95.77 km2，其中水土流失面積 66.99 km2。

根據(jù)批復(fù)，鄭州邙山生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目總投資6701.48萬(wàn)元，其中中央投資2500萬(wàn)元、地方配套2285.59萬(wàn)元、群眾自籌1915.89萬(wàn)元，計(jì)劃在5年的時(shí)間內(nèi)綜合治理水土流失面積49.25 km2，包括建設(shè)基本農(nóng)田 136.60 hm2，造林 4788.86 hm2，建設(shè)治溝骨干工程6座、淤地壩55座等。經(jīng)過(guò)5年的綜合治理開(kāi)發(fā)，目前園區(qū)內(nèi)的水土流失基本得到控制，保土攔沙效率在70%以上，林草覆蓋率在45%以上，人工林面積占宜林地總面積的80%以上，林草措施保存率達(dá)到95%以上，水土流失治理程度已由治理前的27.7%提高到79.1%。

1 監(jiān)理的依據(jù)、程序及方法

1.1 監(jiān)理工作方法和依據(jù)

采取現(xiàn)場(chǎng)記錄、發(fā)布文件、旁站監(jiān)理、巡視檢驗(yàn)、跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)、協(xié)調(diào)解決的方法，依據(jù)監(jiān)理合同、施工合同文件，有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，已批復(fù)的可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及設(shè)計(jì)變更文件，已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，施工組織設(shè)計(jì)、年度投資計(jì)劃文件等對(duì)邙山生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。

1.2 質(zhì)量控制的內(nèi)容和方法

(1)質(zhì)量控制的內(nèi)容。具體包括:掌握和熟悉質(zhì)量控制的技術(shù)依據(jù)，建立健全監(jiān)理質(zhì)量控制體系;審查承建單位提交的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案、質(zhì)量保證體系;工程開(kāi)工前對(duì)承建單位的施工放線和圖斑界線進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和確認(rèn);對(duì)承建單位報(bào)送的擬進(jìn)場(chǎng)的工程材料、籽種、苗木報(bào)審表及質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物按照有關(guān)規(guī)范采用平行檢驗(yàn)或見(jiàn)證取樣方式進(jìn)行抽檢;協(xié)助、指導(dǎo)和督促承建單位完善質(zhì)量檢查制度，嚴(yán)格工序交接和隱蔽工程檢查驗(yàn)收;根據(jù)施工技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)承建單位的工程質(zhì)量試驗(yàn)、檢驗(yàn)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查;行使質(zhì)量否決權(quán)，對(duì)質(zhì)量不合格的工序、單元工程堅(jiān)決不予計(jì)量、支付。

(2)質(zhì)量控制的方法。邙山生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目的質(zhì)量控制主要采用重點(diǎn)控制與巡視檢查控制相結(jié)合的監(jiān)理方法。對(duì)工程的關(guān)鍵部位(如治溝骨干工程及中型淤地壩的清基、涵臥管的基礎(chǔ)處理等)及關(guān)鍵工序(如涵洞砌筑、涵管安裝及管溝回填等)采取旁站監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等方法進(jìn)行重點(diǎn)控制。對(duì)工程的非關(guān)鍵部位、非關(guān)鍵工序如苗木的栽植澆水養(yǎng)護(hù)、大壩土料的攤鋪和碾壓、一般砌石工程等實(shí)行巡回檢查監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。具體步驟為:①承建單位必須對(duì)所有用于工程的材料進(jìn)行試驗(yàn)檢查，并經(jīng)監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)。②加強(qiáng)工地巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違規(guī)操作，消除各種質(zhì)量隱患，必要時(shí)簽發(fā)監(jiān)理工程師指令文件，以保證工程質(zhì)量。③對(duì)質(zhì)量文件、報(bào)告、報(bào)表的審核和簽認(rèn)。④以單元工程為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，并對(duì)施工單位的質(zhì)量自檢和質(zhì)量等級(jí)評(píng)定資料進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)。⑤施工期間，總監(jiān)理工程師定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各個(gè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視，對(duì)監(jiān)理人員的工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，并認(rèn)真填寫(xiě)總監(jiān)巡視記錄。⑥實(shí)行工程完工報(bào)驗(yàn)制度，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工中存在重大質(zhì)量、安全隱患，可能造成質(zhì)量安全事故或已經(jīng)造成質(zhì)量安全事故時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)下達(dá)工程暫停指令，要求承建單位停工整改。整改完成并符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)要求后，總監(jiān)理工程師方可簽署復(fù)工通知。

1.3 進(jìn)度控制的內(nèi)容和方法

(1)進(jìn)度控制的內(nèi)容。具體包括:根據(jù)工程施工進(jìn)度編制年度控制及單項(xiàng)工程進(jìn)度控制目標(biāo);收集、整理、分析施工進(jìn)度的有關(guān)資料，做出進(jìn)度控制判斷，并采取調(diào)整措施。

(2)進(jìn)度控制的方法。具體包括:加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，做好各方面協(xié)調(diào)工作;建立信息反饋制度，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展情況;通過(guò)巡視監(jiān)理，對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃完成情況進(jìn)行檢查;根據(jù)工程進(jìn)展情況采取相應(yīng)的對(duì)策。

1.4 投資控制的內(nèi)容和程序

(1)投資控制的內(nèi)容。邙山生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目各單項(xiàng)工程施工承包合同主要為總價(jià)合同，投資控制方面要按照有關(guān)規(guī)定做好工程計(jì)量和中央資金、地方配套資金報(bào)賬，以及按照有關(guān)原則做好工程變更及費(fèi)用控制工作。

(2)投資控制的程序。第一步，工程計(jì)量。根據(jù)類別不同，邙山生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目中各單項(xiàng)工程可分為工程措施、小流域綜合治理措施和非工程措施三大類。對(duì)小流域綜合治理措施的計(jì)量，監(jiān)理人員采用按比例隨機(jī)抽樣核實(shí)的方法。具體過(guò)程為:工程完工自檢合格后，施工單位將已完工措施按要求標(biāo)注于措施驗(yàn)收?qǐng)D斑圖上，填寫(xiě)工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)驗(yàn)單、工程建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表、工程建設(shè)計(jì)量報(bào)驗(yàn)表等，上報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部審查;監(jiān)理工程師對(duì)上報(bào)資料進(jìn)行符合性審查，合格后組織人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)申報(bào)工程量進(jìn)行抽樣核實(shí)，若質(zhì)量、數(shù)量都符合要求，則簽認(rèn)匯總后上報(bào)建設(shè)單位，作為建設(shè)單位掌握實(shí)際工程進(jìn)度和向施工單位支付工程款的依據(jù)。對(duì)于工程措施的計(jì)量，監(jiān)理人員要根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定和批復(fù)的設(shè)計(jì)方案逐座(個(gè))、逐處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量、計(jì)算。對(duì)非工程措施(如苗圃機(jī)器具、監(jiān)測(cè)設(shè)施、試驗(yàn)儀器的購(gòu)置等)中央資金報(bào)賬應(yīng)由建設(shè)單位或用款單位制定用款計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案，監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)用款計(jì)劃和實(shí)際支出情況審核結(jié)果，簽發(fā)支付證書(shū)。另外，在工程計(jì)量中，對(duì)施工單位或組織實(shí)施單位提出的變更申請(qǐng)，要由監(jiān)理部簽署意見(jiàn)報(bào)建設(shè)單位，建設(shè)單位再上報(bào)省水利廳批準(zhǔn)。工程變更投資控制的原則一般為中央投資不增加，投資增加部分由地方匹配資金解決。

第二步，工程報(bào)賬支付。①中央投資報(bào)賬程序。根據(jù)黃委黃河上中游管理局關(guān)于中央投資實(shí)行報(bào)賬制的要求，中央投資一般每年報(bào)賬一次。每年由組織實(shí)施單位填寫(xiě)報(bào)賬申請(qǐng)上報(bào)監(jiān)理部，監(jiān)理部對(duì)已完工并經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師認(rèn)可的工程，對(duì)照黃委黃河上中游管理局下達(dá)的年度計(jì)劃進(jìn)行復(fù)核匯總，由總監(jiān)理工程師簽字蓋章，再由建設(shè)單位簽字蓋章后上報(bào)省水利廳，省水利廳匯總后再上報(bào)黃河上中游管理局。黃委黃河上中游管理局將中央投資逐層下?lián)埽敝拎嵵菔兴?。②基本預(yù)備費(fèi)使用批準(zhǔn)程序及報(bào)賬程序。鄭州邙山生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)66.4萬(wàn)元，其中中央投資60.0萬(wàn)元，由黃河上中游管理局2006年度計(jì)劃下達(dá)?；绢A(yù)備費(fèi)中央投資使用時(shí)要由組織實(shí)施單位提出申請(qǐng)，報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部匯總，總監(jiān)簽字蓋章，再由建設(shè)單位上報(bào)河南省水利廳批準(zhǔn)。基本預(yù)備費(fèi)中央投資報(bào)賬程序同工程款中央投資報(bào)賬程序。③建設(shè)單位向施工單位支付工程款程序。按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)立專戶，確立專人，建立專賬，對(duì)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，做到?？顚Ｓ?，規(guī)范了資金審批制度。對(duì)已完成的項(xiàng)目，在施工單位自查、自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，每季度報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部審查核實(shí)簽認(rèn)后，由市水利局按年度計(jì)劃復(fù)查，并按施工合同規(guī)定及時(shí)向施工單位支付工程款。

1.5 合同管理的內(nèi)容及方法

(1)合同管理工作內(nèi)容。具體內(nèi)容有:協(xié)助建設(shè)單位與承建單位簽訂工程承包合同;督促承建單位嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查執(zhí)行情況;參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，移交監(jiān)理檔案資料。

(2)合同管理工作方法。具體方法為:熟悉各工程施工合同條款，做好合同內(nèi)容解釋工作;嚴(yán)格施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，及時(shí)發(fā)布信息和指令;做好必要的合同變更，協(xié)調(diào)解決合同糾紛。

1.6 信息管理的內(nèi)容

在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理部建立了信息管理體系，包括施工信息的收集整理、存貯和傳遞管理。監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各種具體情況如實(shí)地加以記錄，做好監(jiān)理日記，收集驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定的原始記錄、檢查驗(yàn)收簽證，當(dāng)天對(duì)承建單位所做的重要指示、通知，協(xié)調(diào)會(huì)議及各種會(huì)議紀(jì)要，監(jiān)理部向建設(shè)單位提交的工作報(bào)告等。

1.7 組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容

組織協(xié)調(diào)的監(jiān)理工作內(nèi)容主要有:建立建設(shè)各方之間關(guān)系協(xié)調(diào)工作制度;協(xié)助建設(shè)單位組織和召開(kāi)定期或不定期的施工協(xié)調(diào)會(huì)、專題研討會(huì)、情況匯報(bào)和工程分析會(huì);協(xié)助建設(shè)單位做好工程建設(shè)各方之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。

1.8 安全控制的內(nèi)容

安全控制工作的內(nèi)容包括:認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施或者專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)把機(jī)械和材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、安全防護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、安全交底關(guān)和特種作業(yè)人員持證上崗關(guān);監(jiān)督施工單位健全安全生產(chǎn)保證體系;堅(jiān)持定期的安全措施落實(shí)情況檢查、突擊性抽查和安全專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)責(zé)令施工單位進(jìn)行整改，狠抓整改措施落實(shí)和檢查后的獎(jiǎng)懲;情況嚴(yán)重的責(zé)令暫停施工，并及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位，施工單位拒不整改的當(dāng)即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告;在汛期施工，要求施工單位制定詳細(xì)的施工計(jì)劃和防汛、度汛預(yù)案，以提高工程防汛、度汛能力。

2 監(jiān)理效果

2.1 質(zhì)量控制監(jiān)理工作成效及綜合評(píng)價(jià)

(1)綜合治理工程。①水平梯田。梯田區(qū)總體布局合理，梯田基本集中連片，田面寬度、田坎高度、田邊蓄水埂等規(guī)格尺寸符合設(shè)計(jì)要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，水平梯田田面平整、田坎較為堅(jiān)固，個(gè)別田坎(田埂)出現(xiàn)的水毀現(xiàn)象也已得到修復(fù)。②造林工程。工程總體布局、造林位置及林種符合設(shè)計(jì)要求，成活率、造林密度、保存率均符合設(shè)計(jì)要求及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。造林過(guò)程中進(jìn)行局部調(diào)整的，已履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)。

(2)小型水保工程。①谷坊、溝頭防護(hù)工程。修建位置恰當(dāng)，基本符合“頂?shù)紫嗾铡痹瓌t，規(guī)格、尺寸與施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求。經(jīng)暴雨考驗(yàn)，工程基本完好、穩(wěn)固，溝頭不前進(jìn)，溝底不下切，對(duì)于個(gè)別發(fā)生局部水毀的工程也已進(jìn)行修復(fù)。②水窖、集雨工程(蓄水池)。布局基本合理，規(guī)格尺寸與施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，蓄水容量能滿足當(dāng)?shù)厝诵箫嬘眉吧a(chǎn)需要。

(3)淤地壩、治溝骨干工程。其一，工程質(zhì)量情況。工程位置及規(guī)劃布局、壩體土料壓實(shí)質(zhì)量、各部位工程尺寸均符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，從外觀看壩體表面無(wú)裂縫、滑坡現(xiàn)象，壩庫(kù)各項(xiàng)建筑物完好無(wú)損。其二，工程驗(yàn)收情況。經(jīng)查驗(yàn)，項(xiàng)目區(qū)6座骨干壩、1座中型淤地壩、55座小型淤地壩保存率、完好率均為100%。

(4)打井配套及節(jié)水灌溉工程。打井配套及節(jié)水灌溉工程共劃分為打井及配套、蓄水池(壓力罐)、灌溉管道系統(tǒng)等6個(gè)分部工程、60個(gè)單元工程。經(jīng)驗(yàn)收評(píng)議，60個(gè)單元工程全部合格，其中優(yōu)良55個(gè)，優(yōu)良率達(dá)91.7%。

(5)示范點(diǎn)節(jié)水灌溉工程。在實(shí)施過(guò)程中，改變了原批復(fù)中的工程位置、灌溉面積、工程數(shù)量，在灌溉控制面積及中央投資不變的基礎(chǔ)上，采用的灌溉技術(shù)也由滴灌、半固定式帶狀微噴改為半固定式噴灌。上述變更已按程序履行了設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)。管道系統(tǒng)設(shè)備規(guī)格、材質(zhì)及安裝質(zhì)量符合設(shè)計(jì)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，5年來(lái)工程運(yùn)行平穩(wěn)、節(jié)水效果比較明顯、工程效益發(fā)揮正常。

(6)苗圃工程。苗圃位置及規(guī)劃布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施施工質(zhì)量及規(guī)格尺寸符合設(shè)計(jì)要求。改良后的苗圃土質(zhì)良好、管理方便、具有良好的灌溉條件。苗圃生產(chǎn)有專人專職管理，有明確的管理規(guī)章制度，灌溉、管理系統(tǒng)質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)范要求。生產(chǎn)所需的儀器、設(shè)備配置齊全，有明確的規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)廠家，使用效率滿足設(shè)計(jì)要求。

(7)風(fēng)景園林區(qū)工程。鄭州園林區(qū)工程包括黃河苑、文化苑、水景園、迎春園等4個(gè)景點(diǎn)，截至2008年8月底4個(gè)景點(diǎn)已全部建成，并通過(guò)了鄭州市水利局組織的完工驗(yàn)收。

2.2 進(jìn)度控制監(jiān)理工作成效及綜合評(píng)價(jià)

(1)依據(jù)計(jì)劃文件，向各施工單位提出了進(jìn)度控制要求，要求惠濟(jì)區(qū)及滎陽(yáng)項(xiàng)目辦編制施工進(jìn)度計(jì)劃，并通過(guò)審批。

(2)根據(jù)計(jì)劃核查本季度工程完工情況，做好下季度的進(jìn)度安排。監(jiān)督承建單位按批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃施工，并做好監(jiān)理日記，對(duì)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的偏差及時(shí)做出具體分析，預(yù)測(cè)后續(xù)施工進(jìn)度的動(dòng)向，并采取了相應(yīng)的控制措施。

(3)對(duì)各年度實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行有效控制。針對(duì)水保生態(tài)工程施工點(diǎn)多面廣、施工時(shí)機(jī)多等特點(diǎn)，緊緊抓住農(nóng)閑、春季、雨季、秋末冬初等一切有利時(shí)機(jī)，及時(shí)督促施工單位多上人員、機(jī)械，加快施工進(jìn)度，按時(shí)保質(zhì)完成年度治理任務(wù)。由于實(shí)施單位組織有方、措施得力，所以各年度建設(shè)任務(wù)均得以圓滿完成，項(xiàng)目工期目標(biāo)最終順利實(shí)現(xiàn)。

2.3 投資控制監(jiān)理工作成效及綜合評(píng)價(jià)

按照《黃河水土保持生態(tài)工程中央財(cái)政資金報(bào)賬制管理暫行辦法》等項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目中央投資和地方配套資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，認(rèn)真審查付款申請(qǐng)，把工程項(xiàng)目的投資發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資計(jì)劃以內(nèi)，保證了中央資金和地方匹配資金得以合理利用。

3 結(jié)語(yǔ)

邙山生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，規(guī)范了工程建設(shè)行為，最大程度地保證了工程建設(shè)質(zhì)量和中央投資的資金安全，取得了良好的效果。河南省水利廳于2010年7月23日至27日組織對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，并給予了很高的評(píng)價(jià)。

水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理是一項(xiàng)新生事物，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，各種法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章不健全，沒(méi)有水保監(jiān)理規(guī)范依據(jù)，與一般的水利工程監(jiān)理有很多不同之處。鄭州邙山生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目的特點(diǎn)是:①工程分散，單位面積投資較少;②地方配套資金不能完全到位;③實(shí)施周期長(zhǎng)(約6年時(shí)間);④中央投資撥款實(shí)行報(bào)賬制;⑤項(xiàng)目施工開(kāi)始階段主要依靠當(dāng)?shù)卣畬?shí)施，后期根據(jù)上級(jí)要求對(duì)骨干壩等工程施工實(shí)行了招投標(biāo)制。黃河水土保持生態(tài)工程邙山生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目的監(jiān)理是在探索中進(jìn)行的，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，其質(zhì)量控制主要采用重點(diǎn)控制與巡視檢查控制相結(jié)合的監(jiān)理方法;投資控制主要控制中央投資和鄭州市財(cái)政撥到建設(shè)單位賬上的配套資金，中央投資向建設(shè)單位撥付嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，建設(shè)單位向承建單位支付嚴(yán)格按施工合同執(zhí)行。