新媒體環境下網絡輿情對公共政策的影響

（復旦大學 上海 200433）

大眾通過網絡平臺進行激烈的討論，是政治生活的重要組成部分。大多數事件顯現出了塵封已久的矛盾，不斷出現的輿情事件成為民意傳播政府決策的激發點，而政策的討論過程受到影響，促使立法與政策進行不斷的調整。導致政府官員很看重的是，突發公共事件是互聯網輿論形成的關鍵因素，激烈的網絡輿論常常是由于突發公共事件的激發而導致的，在緊張的輿論壓力之下，政策的議程進度得到提升。

一、輿情傳播與公共政策推進的關系

（一）關于弱勢群體的政策響應相對較多。弱勢群體以及強勢群體這兩個詞語首次被提及，是2002年朱镕基總理在第九屆全國人民代表大會上的政府工作報告書里，并且證明他們的確是存在的。對于社會中的特殊弱勢群體，比如老人、小孩、婦女等的政策以及保護主題是社會關注的重要內容，體現出社會對弱勢群體的關心與保護，比如關于老人問題的《老年人跌倒預防保護指南》、關于兒童安全保障的《校車安全管理準則》、關于貧困兒童扶持的《農村義務教育學校營養加強計劃》都是國家以及社會對突發事件所做出的響應，是用來監測受害者是否為弱勢群體以及是否有必要加快公共政策的進程。從對92起推動公共政策的事件統計得出，20.7%的受害者是弱勢群體，剩余的都不是弱勢群體，在122起不是推動公共政策的突發事件中，86.9%都不是弱勢群體，剩余的都是弱勢群體。

（二）同一時間段內發生的各類事件會引起更加強烈的社會輿論，會更進一步推進公共政策的響應。在某一個熱點問題被激烈討論的同時，有關于此類問題會引起大眾的關注，使得一個話題的熱度不斷上升，這種現象是一個話題升級為熱點的主要特征，凸顯出熱點問題后面所隱藏的社會問題以及社會矛盾，使得話題的重要性得到提升，當社會熱度上升到一定的程度，政府部門就不得不注意這一現象，要及時制定相關政策來應對此現象。公共政策的制定往往是由于社會連環關聯事件在某一時期頻繁發生給社會帶來不良的影響而引起的，比如在某一時期內，校車事故的頻發，嚴重威脅著學生的安全，給社會帶來了嚴重的后果，大眾進行了激烈的輿論，在生命受到安全方面的威脅以及強烈的輿論環境的壓力之下，政府以及教育部門立即加強對校車安全管理方面的工作。諸如此類的社會性問題，在威脅到人民生命財產安全的情況下，大眾就會做出強烈的響應，從而形成一股強有力的輿論力量，使得政府部門不得不重視，不得不及時采取相應的措施，政府部門也不斷地調整相關的法律法規。在上文所提及的214起應急事件中，檢驗了是否存在公共政策和連環事件關聯的關系，結果顯示，有48起事件符合連環關系，公共政策推進的占到75%。

（三） 存在謠傳以及意見主導者參與公共政策推進的現象。謠言指沒有事實存在而捏造的話，是為了達到某種不良目的而編造的虛假話題，是由某些重要的、人們密切關注的問題被某些人虛化得來的，具有模糊、不清晰的性質，當信息失去重要性、沒有模糊性時，就不會轉變為謠言，就算轉變成了謠言也會很快被人們識破。在如今網絡平臺信息庫龐大的時代下，許多信息良莠不齊、五花八門，從中會產生許多謠言，據統計，在214起公共事件中，有33起是謠言，其中超過一半的謠言推進了公共政策，因此謠言和公共政策有著緊密的聯系。意見主導者也對公共政策帶來影響，信息傳遞中介往往在信息源頭以及外界的中間，將信息進行兩頭的傳導。在214起輿情事件中，有意見主導者參與的事件對公共政策的實施都有影響，在175起無意見主導者參與的事件中，超過一半的沒有推進公共政策，由此可知，意見主導者對于公共政策的推進有著顯著的關系。

（四） 集群行為對公共政策的影響并不大，但是加快了政府的政策回應。當出現網絡輿情事件帶來的不良效果并且轉移到現實生活中時，政府部門以及相關執法機構要及時采取應對措施，打擊不良行為的發生。集群行為本身對公共政策的推進沒有太大的影響，就拿近幾年來我國發生的各類集群事件來說，如“四川彭州石化事件”“金陵石化PX項目”“麗東化工項目事件”“浙江織里抗稅事件”“西安聚眾掀警車事件”等，調研了其中214起事件，有19起是集群行為引發的，其中的9件還推進了公共政策的回應。從總體調研可以得出，集群行為與公共政策的推進并沒有太大的聯系，也就是說沒有什么直接的聯系，但是在檢測是否出現集群行為對政策響應時效時得出，在所有的推進公共政策輿論事件中，輿情和發生集群行為的輿情事件中的政策響應的時間差，相比于發生集群行為的時間要短。我國爆發了許多環境集群行為事件，集群行為的爆發對政府的工作帶來了巨大的壓力，政府要及時計劃出解決方案并投入實行，加重政府的工作任務，縮短政府響應的時間。所以，集群行為的爆發對推進公共政策沒有太大的影響，但是卻大大地加快了政府政策回應的時效，可以發現，集群行為有利于提升公共政策推進的效率。

二、輿論傳播強度對公共政策的影響

（一）公共政策進度的干預力量在于群眾的情緒強度

在事件擴散的過程中，對公共政策進程影響最大的是群眾的情緒強度，群眾的情緒越強烈，此事件導致公共政策響應的幾率就會越大。未推進公共政策事件的群眾情緒的強烈程度普遍低于推動公共政策回應事件的群眾情緒的強烈程度，可見群眾的情緒強度強有力地推進了政策的進度，但是群眾的傳播所帶來的影響并不是那么可觀，政府決策部門對事件的關注程度受到群眾的討論以及關注熱度的影響不高，兩者之間也沒有直接的聯系，推進公共決策概率的高低受到群眾輿論傳播途中情緒強度高低的影響。

（二） 公共政策進度的干預力量在于新聞關注熱度

政策的推進也受到媒體傳播的影響，媒體傳播熱度高，會提升公共政策的施行進度，但是新聞媒體的情緒強度對公共政策推進卻沒有太大的影響。在所調研的92起已推動公共政策的有效樣板中，新聞媒體曝光的有61件，占比超過一半，包括報紙曝光的41件、網絡新聞曝光的12件、電視曝光的7件、通訊社曝光的1件。媒體的新聞報道可以利用選擇輿論點以及報道量來影響公眾進程，群眾的看法往往不受媒體傳播的影響，但是媒體可以利用控制發布信息量的多少來控制群眾關注那些信息以及意見談論的先后順序，所以說媒體可以左右群眾去想什么。不同的討論主題加入不一樣的關注度和不同的報道形式，新聞的各種類型報道在很大程度上來自于媒體和記者的把控。所以，政策議程的進度受到媒體以及網民輿論傳播的影響，主要體現在，群眾情緒的強烈程度影響著公共政策的議程進度，媒體的新聞關注熱度也影響著公共政策的議程進度。

結語

本文主要通過對新媒體環境下網絡輿情對公共政策的影響，探析我國媒介生態下輿論傳遞和公共政策的建立。公共政策的制定與社會輿論是一個相互結合的復雜體系，輿論在對公共政策的影響方面得到大量的證明，但是還是存在著質疑的聲音，所以要對我國輿論對公共政策的制定影響方面進行深入分析，還要仔細分析我國現實社會存在的多種因素所帶來的影響。并不是每一個熱點事件的發生都會引起社會的強烈輿論，但是有些事件本身就具備吸睛的屬性，一發生就會引起群眾的激烈討論，但是并不是群眾的所有期盼以及利益都會在政府的實行下得到實現，也不是群眾的每一個關注內容都會得到政府的重視。本文闡述的重心在于突發事件中的輿論傳播特點和公共政策制定的聯系，詳細解釋了輿情傳播和公共政策制定之間的聯系，突破了原始的研究方法，但是還需要進一步檢驗。