淺析地方政府對網絡輿論危機的應對與引導

（復旦大學 上海 200433）

一、網絡輿論危機的涵義及特點

（一）網絡輿論危機的涵義。網絡輿論危機是輿論危機的一種。人們對危機有多種解釋，相對比較準確的是美國危機管理機構對危機的解釋，即危機會擾亂正常的活動秩序，通過媒體報道引來大多數人的關注，有些會干擾組織的前進方向、損害基本利益，管理者一般很難監測到危機的產生，但又不得不在第一時間處理危機，危機會對政府干涉、經濟損害等方面造成一定的負面影響。作者認為，網絡輿論危機即是突發性事故在網上被大范圍傳遞、得到許多人的注意并表達自己的態度和觀點，當消極的態度和觀點變成主流時，損害組織形象甚至打亂其之前的前進方向的一種狀態。

（二）網絡輿論危機的特點。第一，網絡輿論危機可在一瞬間就爆發，關注度高的事情一發生，網民結合自身“三觀”產生的觀點再加上社會本身存在的因素，就會立即使網絡輿論這顆炸彈爆炸。第二，負面影響的程度深。相比傳統媒體，消息在網上的流傳速率快得多，傳播范圍也廣得多，信息串聯體系使某些政府受到的消極輿論有可能立即被全世界的人知道，該影響力不容易被管制，但是大多數人因為不知道事實，會輕易相信未被證實的消息，由此造成很深的負面影響。第三，提高危機的出現率。一般來說，危機不是經常發生的，具有突發性，然而對于行政管理人員而言，隨著網民數量的增加以及多媒體科技的進步，網民對很多話題都感興趣，況且我國目前在社會轉型期，矛盾也越來越多，所以小事通過網絡傳播后，皆可變成熱門事件，立即讓全世界的人知道，這加大了組織和個人的負擔，或許會出現更嚴重的危機。所以，網絡輿論危機已變成行政管理人員的常態處理事件，它的出現率越來越高。

二、地方政府網絡輿論危機應對的問題

2010年，人民網輿情監控組織發明了互聯網輿情監測系統，此外每季度都會對地方處理網絡輿情的能力進行排名，并公示出來，根據排名我們了解到，地方政府處理網絡輿論危機的狀態已有很大的改善，然而依然存在一些漏洞，具體問題如下：

（一）危機感不足。當下各級地方政府都不太重視網絡輿論危機，危機感不足，一般只重視如何解決危機出現后的問題，而沒有提前做好防備工作，只會刪除網上的帖子而不重視疏導輿情，只重視傳統媒體報道而不重視新媒體的報道。

（二）缺少完整的處理體系。當下我國地方政府還沒有建立出一份完整的網絡輿論危機處理體系，缺少疏導網絡輿論的機構，也缺乏相關應急方法，更沒有對網絡輿情進行整理和剖釋，所以非常有必要創設一份完整的應對機制。

（三）信息交流通道不暢。第一，同級政府把控著傳統媒體的言論權，媒體發聲存在不真實的可能，上級政府不能準確知道地方的實際狀況；第二，如今我國網絡法律跟不上時代，一些非法媒體喜歡通過炒作熱點輿論獲取利益，隨便捏造事實，導致很多不真實情況被到處傳遞。

（四）不重視群眾的知情權。如今，一些地方政府在處理網絡輿論危機方面沒有革新觀念，不夠重視群眾的知情權，盡可能地隱瞞事實，這無疑會讓公眾感到反感，損害了政府的公信力，致使群眾要通過其他通道了解事實，輕易相信小道信息，消極態度越來越濃，導致流言滿天飛，使事情發展到無法管制的階段，造成嚴重的危機。

三、地方政府對網絡輿論危機的應對策略

（一）對網絡輿論危機采取事中管制。第一，地方政府要立即公開準確的消息。關注度高的網絡輿論事件一發生，于群眾而言，地方政府是否會及時表明立場和公開事實，是衡量政府品行的重要標尺，于地方政府而言，立即主動解決問題，公開準確消息，正面迎接危機，就可以立刻占領輿論的制高點，斷了小道消息的傳播路徑。第二，努力塑造正面的網絡輿論氣氛。要想優先把控網絡輿論，地方政府就要想辦法塑造正面的網絡輿論氣氛，可采取的方法有：1.建立官方傳播議程，以積極的話題指引輿情的發展；2.提拔自身的網絡意見領導者，讓他們傳遞準確的消息；3.讓政府的網絡評論者開導網民消極的態度；4.努力解決危機出現的根本性問題。網絡輿論危機產生后，地方政府想化解危難，就一定要從根本上解決問題，對那些有不正當行為的官員，一定要嚴厲處罰，并依法處置那些造謠者以及干擾社會秩序的人，要及時找到源頭，弄清楚其想法，并依法從嚴懲治。

（二）地方政府在解決網絡輿論危機后要做好總結工作。地方政府有必要在解決危機事件后，對該事件進行總結評價。要從兩大方面進行總結評價：第一，再次評價網絡輿情。危機得到解決后，不代表安然無事，也有可能出現次生危機，所以地方政府不能掉以輕心，而是要緊密關注和把握網絡輿論動態，并坐出恰當的評價指導，保證已真正處理好本次危機。第二，要進行深刻的自我反思，積極尋找自身依然存在的問題，仔細總結經驗教訓。之所以會出現網絡輿論危機，是因為我國政府的管制能力還不強大，因此地方政府需要仔細檢查自身的問題和漏洞，完善相關體系和制度，努力加強政府的管制力度，執政為民。

（三）加強網絡輿論的看管預測工作，構造應急體系。網絡輿論變化多端，有小心思的網民會通過網絡對輿論進行炒作，故意使輿論危機發生，在政府毫無準備的情況下打擊政府和社會，所以有必要設置專業的組織把控負面的網絡輿情走向，提供一個平臺專門負責監督預測網絡輿情，熟悉大多數網民的目標和意圖，及時注意到網上突發性事故的發生征兆，第一時間斷開負面消息的傳播渠道，學會緊急處理突發狀況，預測網絡輿論，在網絡輿論危機事故一出現時就立即加以管制，這是地方政府對付網絡輿論必須要做到的。可以在如下的方面去監督預測網絡輿論：第一，每時每刻對網絡進行監控，利用多種有效的技術第一時間整理好輿論消息，同時對其進行管制、剖釋，立刻掌控網絡輿論動態；第二，使多種網絡監測力量集中在一起，各司其職，共同發揮作用；第三，加強對網絡輿論的監測預警工作，設置一套嚴謹的緊急處理體系。然而，當群眾不斷詢問公安以及辦案部門時，一些地方政府沒有對整個輿論進行第一時間的回應，也沒有相應的緊急處理方案，更沒有正確疏導網絡輿論，只是簡單地舉行新聞發布會去否定假消息，因此非常有必要創設一套既可以事先預測輿論的走向和動態，在輿論產生后第一時間對輿論的發展進行追蹤，又可以恰當引導輿論的緊急管理體系。

結語

現如今，互聯網的能量越來越大，對群眾的網上生活以及現實生活的影響越來越深，政府所承受的壓力也在不斷地增加。可以這樣認為，網絡其實是人們生存發展的第二個世界，它雖然虛擬，卻與物質世界一樣真實存在著，它確實從各個方面在深入影響著群眾的生活，網絡社會雖然具有許多難以預測的風險，然而它依然在不斷地發展，越來越跟我們的現實生活接軌。因此，我國政府以及每一位群眾都要不斷思考如何降低網絡社會的風險，使網絡輿情危機出現的次數變小，也要不斷總結經驗，完善好應對危機的緊急處置方案。