高等教育供給側改革的動機、機制與創新*

鄭 男 胡宏雁

（1.黑龍江省政法管理干部學院 黑龍江哈爾濱 150000；2.三亞學院法社學院 海南三亞 572022）

一、“供給側”的內涵及特征

在科技創新，企業高技術人才需求的背景下，高等教育的“供給側改革”實質上是以經濟產業鏈為參考坐標的教育機制創新實踐，是推動高等教育向大眾化、社會化層次發展的主要路徑。改革主要是通過調整教育組織架構、教育生產力關系、提質量、去產能等方法實現增加社會優質教育產品供給，減少劣質教育產品供給的目標，實質上就是優化教育產能結構，改變教育產業鏈分布狀態，提高人才培養質量的實踐論。

在經濟領域中，“供給側”與“需求側”相對應，是歐洲自由主義經濟學派提出的概念。供給側經濟學派是最早提出“供給側”概念的學術團體，這被當作是19世紀“伊薩定律”的補充和發展。根據相關檢索文獻顯示：“供給側”概念的產生與發展實質上是“古典經濟主義學派”與“自由主義經濟學派”關于社會生產力關系的討論與“凱恩斯主義”復辟到“供給管理”理念產生的過程。在管理學概念中，供給側中的“側”指的是產業鏈關系中的物質材料供給方，是產品深入加工與價值挖掘的組織。在現代經濟管理學定義中：“供給側”主要是產品供給方面，是向社會提供成型產品的組織機構，包括生產主體以及與產品生產相關的配套設施；“需求側”在經濟學定義中被認為是產品消耗主體，實質上是需求方與供給方追求效益最大化所形成的使用平衡狀態。經濟領域中的供給側改革和需求側改革是截然不同的概念，其目的是通過優化產業架構，調整生產力關系促進產品供給與社會需求保持平衡。將經濟領域中的供給側概念及改革思路引入到我國高等教育體系中，對提高我國高等教育質量，優化人才培養模式，創新高校人才培養方法有著重要作用[1]。

二、高等教育供給側的概念及特征

“高等教育供給側”實質上是社會教育體系中向社會人才需求單位提供產品的組織機構。如果把高等教育看作是第三類服務產業，高校的主要職責是根據社會科技、經濟、文化、政治發展趨勢以及人才需求，向社會就業單位提供質量過關且具有環境適應能力的產品。事實上，高校就是產品供應鏈體系中的生產商。從經濟產業角度來看，高校作為社會辦學組織所具有的優勢應是產業服務性，主要職能是向社會各個領域輸送具備專業素養和技能的人才，進而獲得自身賴以生存的各種資源，包括技術、人才、資金、政策等。社會中的企業直接或間接的從高校中引進產品，包括高技術人才、學術資源、知識產品等，獲得自身發展的動力。如果高等院校的人才培養達不到預期目標，那么“劣質產品”就會充斥市場，市場需求規模就會減小，用人單位不再信奉高校教育的權威性，產業鏈機制就會斷裂，高校與企業之間形成的供求關系就會變得混亂，影響人才培養和技術性人才輸送。近年來我國高等院校出現了嚴重的辦學同質化現象，很多民辦院校、本科院校的畢業生就業困難，一方面高校的教育資源明顯過剩，另一方面高校每年輸送的畢業生數量遠遠超過社會的人才需求，大學生成了廉價勞動力，高等教育供給側改革已勢在必行[2]。

三、高等教育供給側改革的內容

“高等教育供給側改革”實質上是為了優化高等教育體制，提高人才培養質量，就高校人才培養機制所做出的結構優化。主要是調整供給方和產品需求方的供求關系，讓產業鏈達到供求平衡狀態。當前我國高等教育供給側存在的主要問題有：生產力關系矛盾突出、優質產品供應不足、供求管理機制不健全、教育產能過剩、市場供求關系狀態不穩定等。從我國教育改革角度來看，高等教育供給側改革的主要思路要從提高生產質量、去除過剩產能、強化優質教育產品輸出、減少劣質教育產品過方面入手。從人力資源市場供求關系來看，高等教育的供給側改革要通過調整社會生產力關系，擴大產品需求側擴容和升級，促進供需雙方達到更高水平的供求平衡。總體而言，我國學術界對高等教育供給側改革只停留在理論探討階段，尚未就高等教育供給側改革實踐作出研究，在指導理論、實踐方法方面存在著不足，因此，加快高等教育供給側改革還需要立足國情，借鑒西方國家的有益經驗加以實施[3]。

四、我國高等教育供給側改革的動機分析

高等教育供給側改革是我國高等教育學術領域出現的新理念、新方法論。從目前我國高等教育事業的建設模式來看，高等教育供給側改革的動機需要從高等教育體制的內部因素和外部環境兩個維度探討。

1.外部動機在于經濟供給側改革的影響

就社會本體而言，教育和經濟作為社會發展的兩個不同領域有著直接關系和間接影響，二者相互聯系、互相補充、相互制約。在我國政府引導下，社會經濟所進行的供給側改革，其目的、方法、思路以及改革效果會策動和引發高等教育機供給側改革。2015年11月，習近平、李克強等中央領導人曾在多個外交場合，詳細闡述了我國經濟供給側改革的重要性以及能取得的預期效果。2016年1月召開的全面改革領導小組工作會議上，習近平總書記進一步指出：“經濟供給側改革是雙方面的，是供給方和需求方共同配合完成的，只有在社會生產領域中加強優質產品輸出，減少劣質產品供給，提高需求側產品使用效率，才能進一步深化經濟供給側改革，提高經濟發展質量。”2016年初，作為我國經濟大省的廣東省率先響應黨中央號召進行了經濟供給側改革試點，從提質量、消耗產能、優化經濟組織架構等方面入手，調整社會供需關系。在經濟供給側改革的大背景下，高等教育體系引入“供給側”概念并進行改革已勢在必行。

2.內部動機源于高等教育機制自身的改革需求

事實上，在30多年高等教育發展歷程中，我國高等教育體系積累了大量。從實踐角度來看，這些問題亟需借助高等教育供給制改革得到解決，進而優化高等教育組織架構。首先是教育同質化問題，我國高等教育在社會化發展進程中，辦學類型、人才培養模式、學科建設和教學內容并沒有實現多元化發展，很多高校都出現了專業學科同質建設的現象，導致很多畢業生走向社會后，面臨巨大的競爭壓力。其次是教學質量不斷下降，多年來我國高校并未跳脫出傳統教學思路，還在沿用上世紀的人才教育理念，不僅沒有構建符合新時代人才培養特點的教學模式，更沒有根據我國現代化建設需求樹立專業化人才培養目標，導致辦學質量不斷下降。最后是教育產能過剩，隨著近年來我國政府教育投入不斷加大，我國大多數高校教育資源已趨近飽和，招生錄取率不斷提高，導致高等教育趨向社會化、大眾化，適宜報考年齡的人口總數不斷減少，很多民辦院校、高職院校因招生不足出現了教育產能過剩問題。

五、高等教育供給機制存在的主要問題

研究表明，高等教育供給機制是一個相互聯系，呈網絡狀分布的有機主體，是由不同供給主體組成、互相聯系教育系統，整個教育系統中任何一個組成部分出現問題都可能波及到整個系統。上述部分我們已經詳細闡述了當前高等教育機制存在的現象問題，在此處，我們就要著重分析政府、社會及高校自身高等教育供給機制的內部存在的問題。

1.政府的政策供給機制影響

在高等教育這種邏輯系統中，權力過度集中在政府部門、個別政策嚴重違反了一般性教育規律，教育調控、管理手段單一，很多實質性政策落實不到位。例如，在高等教育實踐中政府財政部門對一些民辦、非重點品牌高校存在著長期教育資金投入不足問題，政府結合財政稅收狀況和未來財政投入進行規劃，運用成本分擔的方法就高校所需的教學資金進行分析，估算出所需的資金規模，有比例的進行投入。同時政府部門就高校由社會經濟發展所引起的擴招問題不予重視，沒有在教學投入方面有所傾斜，對于民間捐贈以及高校自身融資問題也未出臺適應性管理政策，按照社會標準對高校的自持資金進行管控，導致很多高校資金匱乏。

2.社會的供給支持機制影響

社會的供給機制問題主要表現在參與主體多元、管制意識薄弱等方面。社會大眾的教育意識并沒有伴隨我國物質財富的增長有所改變，始終將高校的人力物力投入認為是政府責任，忽視了作為社會主體——公民的作用。在社會資源分配中，高校大多數資源來源政府，民間團體、公民的支持力度有限，捐贈熱情不高。例如，在我國市場經濟進入轉型時期的今天，社會就業壓力驟增，大量勞動力閑置。政府通過高校擴招、社會融資、民間辦學等方法解決問題，表面上看是高校幫助市場解決了社會就業問題，實質上是政府將社會就業壓力轉嫁到了高等教育機制中，通過擴大招生規模，推遲勞動力就業時間來緩解社會就業壓力。

3.政府和社會高等教育供給機制內部關系的影響

從目前政府與社會就高等教育事業發展所作出的努力來看，雖然政府、社會、高校都是高等教育供給機制的參與主體，但是三者在責任、職能劃分上有所不清，沒有明確的劃分界限和管理標準。比如在高等教育實踐中，因政策影響，高等院校的級別是不同的，政府和社會在資金支撐上親疏有別，重點高校掌握著大量的教學資源，普通高職院校、民辦院校缺乏強有力的經濟支撐，導致教學資源匱乏。

六、高等教育供給側改革的創新思路

高等教育供給側改革是優化我國高等教育機制的必然路徑和主要方法。精英教育時期的問題主要聚焦在“需求側”，當社會就業崗位數量不斷激增時，推動高等教育人才培養模式趨向社會化、大眾化，為了有效應對因“供給側”帶來的新問題，就要堅持高等教育供給側改革創新思路，聚焦新問題，找尋新方法。

1.以政府為主導的高等教育政策供給機制改革

政府作為高等教育供給制的調節器和維護者，向高等教育機制提供的是理論指導、政策、社會實踐方法等，是高等教育體系的構建者和實際指導者。因此，高等教育供給側改革就需要以政府為主體，通過政策指導、宏觀調控等方法加強政府的指導作用。政府作為高等教育的指導者，要從高等教育工作實際出發，認清我國高等教育的未來發展趨勢和高等教育產業鏈供求雙方的供求關系問題，定位自身職能。實質上，政府在高等教育機制存在的意義就是對高等教育體系構建、高校辦學模式、人才培養、辦學方針作出政策指導，承擔起政策服務責任。所以高等教育供給側改革要對政府職能詳細劃分，認清政府在高等教育供給機制承擔的責任，發揮出政府服務者、指導者角色，優化教育管理機制。

2.以高校為主導的供給服務機制改革

高校供給服務機制改革是在強化教育組織架構的基礎上實施的綜合改革，主要目的是優化高校人才培養機制。首先是要防止改革空喊話，高校要注重改革的重點內容和輔助機制，理論與實踐結合，要從形式、內容、機制、現象、本質方面認識到供給側改革的含義及地位，避免辦學同質化和專業學科建設形式化。高校由于主管部門不同，辦學模式、人才培養機制、辦學宗旨、教育政策及方針是不同的，為了有效推進改革，高校在辦學中就堅持共性理念與個性發展結合，既要尊重人才培養的一般性規律，也要結合社會實際彰顯辦學宗旨，打造特色化專業學科，提高教學質量。

3.以社會為主導的供給支持機制改革

高等教育社會支持機制的本質目的在于構建以高校為主的社會教育體系，促進高校、社會、政府三方面形成教育合力，營造良好的社會學習風氣。這也就決定了發揮社會的支持作用主要是引導行業、企業在教學資源方面加大支持。社會各的行業企業是我國社會高等教育需求側的組織部分，是改革成果的主要分享者。因此，社會各領域的行業、企業要充分認識到高等教育供給側改革的重要性，要把自己當作是高等教育供給側改革的主要力量，要在享受高校最新科研成果、學術成果、人力資源的基礎上深化與高校在專業領域的合作，除了必要的經濟支持和捐贈外，要給高校學生提供必要的實踐機會和工作崗位，通過校企聯合辦學、聯合人才培養等方式加強企業與學校之間的聯系，提高人才培養質量，促進畢業生穩定就業。

綜上所述，國內高等教育供給側改革是我國市場經濟供給側改革引發下的社會性教育創新實踐。改革除了要認清當前高校供給側中存在的主要問題外，還要理清高等教育供給側政府、社會、高校三者關系，結合三者的地位及所承擔的職能進行機制調整，按照創新思想的指引，找到實踐方法，協調三者關系，穩步推進改革。