論網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的爭(zhēng)議

（湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 武漢 430068）

2016年11月《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行，讓大家的目光再一次聚焦到了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制上。是否應(yīng)該實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布與實(shí)施，需要我們澄清相關(guān)爭(zhēng)議、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，共同營(yíng)造一個(gè)和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

一、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制概念的提出及爭(zhēng)議

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制按照流程分類，可分為登記實(shí)名和注冊(cè)實(shí)名。自從我國(guó)2002年9月份發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，第一次提出實(shí)名制要求，學(xué)術(shù)界關(guān)于是否應(yīng)該推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制這個(gè)問(wèn)題一直爭(zhēng)論不斷。贊成網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的必然要求，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言及惡意侵權(quán)行為?！熬W(wǎng)絡(luò)本身是一個(gè)虛擬社會(huì)，匿名制存在法律缺陷，使得追查及確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)犯罪人非常困難，為尋求捷徑者侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了可能，網(wǎng)民失去了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的約束而肆意攻擊他人人格，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言快速傳播?！盵1]“傳統(tǒng)司法對(duì)侵權(quán)事實(shí)的認(rèn)定，需要遵循‘真實(shí)的被告對(duì)真實(shí)的原告造成現(xiàn)實(shí)的損害’的證據(jù)邏輯，但到了互聯(lián)網(wǎng)虛擬時(shí)代，這幾個(gè)‘實(shí)’字給網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)乃至犯罪的責(zé)任追究帶來(lái)障礙。”[2]為了維持和保障虛擬社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，“應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)納入現(xiàn)實(shí)法律規(guī)范中，而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制則是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播的必由之路?！盵3]反對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的全面推行給政府部門和企業(yè)增加了信息維護(hù)的成本，給用戶隱私權(quán)和言論自由權(quán)的保障帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，更是有學(xué)者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的立法是一種非理性立法”[4]。通過(guò)文獻(xiàn)梳理，反對(duì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的人主要基于以下理由：

（一）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行限制了公民在網(wǎng)絡(luò)上言論自由的權(quán)利，一些學(xué)者從公民言論自由權(quán)的角度去探討網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，認(rèn)為“言論自由是我國(guó)憲法規(guī)定的，是公民享有的基本權(quán)利之一，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由作為其表現(xiàn)形式之一，自然應(yīng)受到憲法保護(hù)?！盵5]言論自由權(quán)作為憲法賦予公民的基本權(quán)利是不可侵犯的，學(xué)者們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行抑制了人們自由發(fā)言的欲望，從而限制了言論自由的權(quán)利，他們認(rèn)為，“雖然網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是為了方便事后追查違法言論，但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶的事先抑制作用可謂是一種不容小覷且強(qiáng)有力的反射效果。”[6]

（二）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制侵犯了公民的安全權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下，網(wǎng)民需要將自身的個(gè)人信息上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)站的后臺(tái)信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行保存，基于此有學(xué)者認(rèn)為，“將個(gè)人信息告知網(wǎng)站本身有損個(gè)人信息的私密性，進(jìn)一步的問(wèn)題在于，實(shí)名制增加了公民身份、財(cái)產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而侵犯了公民的安全。”[7]也有學(xué)者進(jìn)行下一步推演，指出在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下，要保護(hù)網(wǎng)民的個(gè)人信息不受泄露危害，政府部門需要用大量開銷保護(hù)用戶私人信息，如配套的機(jī)器設(shè)備、人員服務(wù)等。

（三）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制加大了我國(guó)反腐的難度。十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)反腐熱情高漲，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種快捷、高效、成本較低的反腐渠道，一直是我國(guó)公民舉報(bào)官員腐敗問(wèn)題的主要手段，一些學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報(bào)機(jī)制，匿名的網(wǎng)絡(luò)反腐能更好地保障舉報(bào)人的安全。還有學(xué)者指出，“就當(dāng)下中國(guó)而言，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制增加了反腐的難度，實(shí)名制增加了舉報(bào)者被報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了舉報(bào)積極性，使中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐失去了‘第一推動(dòng)力’?！盵8]

2016年頒布實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了我國(guó)要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，使得關(guān)于“是否實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的爭(zhēng)論告一段落，而為了有效落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，需要對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行辨析，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

二、辨析網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制爭(zhēng)議的相關(guān)問(wèn)題

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全有著重要意義，本文從《網(wǎng)絡(luò)安全法》出發(fā)，從維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的視角對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行辨析。

（一） 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有利于規(guī)范言論自由權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的行使方式

自由是相對(duì)的、有條件的，從來(lái)就沒(méi)有絕對(duì)的自由，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制沒(méi)有限制公民的言論自由權(quán)，而是規(guī)范了言論自由權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的行使方式。言論自由權(quán)是我國(guó)憲法給予每個(gè)公民的基本權(quán)利，按《憲法》規(guī)定，我國(guó)公民可以依法享有言論自由的權(quán)利，并以多種形式表達(dá)和宣傳自己的思想見(jiàn)解。需要注意的是，言論自由權(quán)并非沒(méi)有邊界，《憲法》在賦予公民言論自由權(quán)的同時(shí)，也對(duì)公民行使言論自由權(quán)提出了明確的要求，即公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候不得損害其他主體合法的自由和權(quán)利，因此從言論自由權(quán)的本質(zhì)上看，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并沒(méi)有限制公民的言論自由權(quán)，而是要將公民行使言論自由的行為納入法律規(guī)范許可的范圍，從而保障每一位公民言論自由權(quán)的正當(dāng)行使。

（二） 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的必然選擇

不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制給公民信息安全帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是從國(guó)家整體安全、網(wǎng)絡(luò)安全層面看，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全有著重要意義，它對(duì)公民信息安全的影響在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中已經(jīng)給出了具體的應(yīng)對(duì)措施。全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制過(guò)程中，我國(guó)在公民和國(guó)家機(jī)構(gòu)信息安全保障上給予了足夠的重視，出臺(tái)了具體的應(yīng)對(duì)措施，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中提出了共同治理的原則，就是不單單依靠國(guó)家及政府相關(guān)部門的力量，而是需要政府、企業(yè)及一些社會(huì)組織等網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者共同參與，一起投入到建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的事業(yè)中來(lái)，實(shí)名制落實(shí)就是其中的第一步，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不論是國(guó)家政府部門、企業(yè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)還是第三方信息處理平臺(tái)，都有義務(wù)和責(zé)任保障實(shí)名制的落實(shí)，并對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。

保障信息安全權(quán)是我國(guó)建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全觀的一部分，而大量信息的保護(hù)工作僅僅靠政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府部門、各個(gè)企業(yè)、每位公民的共同協(xié)作，落實(shí)這個(gè)龐大的信息保護(hù)工程，只有公民和企業(yè)具備了保護(hù)信息安全的意識(shí)，才能從根本上保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和每位公民的網(wǎng)絡(luò)信息安全。

（三）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制推動(dòng)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有利于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)入法治化軌道。網(wǎng)絡(luò)反腐是我國(guó)在新時(shí)期反腐的主要渠道之一，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并沒(méi)有否定網(wǎng)絡(luò)反腐，網(wǎng)絡(luò)反腐的途徑和渠道仍然是暢通的，只是要求網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的方式進(jìn)行舉報(bào)，而不是匿名舉報(bào)。匿名舉報(bào)具有兩面性，它在保障舉報(bào)人身份信息安全的同時(shí)，也給不法分子惡意中傷領(lǐng)導(dǎo)干部、進(jìn)行虛假舉報(bào)提供了可能?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》中網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的相關(guān)內(nèi)容給網(wǎng)絡(luò)反腐提供了相應(yīng)的制度保障，從根本上保證了網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的透明公開，從法律的角度保障了舉報(bào)人的信息安全，與此同時(shí)又增強(qiáng)了實(shí)名舉報(bào)網(wǎng)民的責(zé)任感，降低了網(wǎng)絡(luò)謠言和惡意誹謗的發(fā)生幾率，保障了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的真實(shí)性，提高了網(wǎng)絡(luò)反腐的效率。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布實(shí)施為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行提供了制度保障，我們要以此為契機(jī)，切實(shí)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治化水平，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，構(gòu)建一個(gè)清朗、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。