全面質量管理思想在經費預算管理中的應用

秦 杰 馬 驍 張恩澤

（空軍勤務學院學員研究生一隊 江蘇 徐州；空軍勤務學院航空軍需與燃料系 江蘇 徐州；93688部隊 天津）

預算管理是經費管理的“龍頭”，作為重要的管理手段，預算管理水平的高低直接影響到經費的使用效益。當前，預算管理在實際運行中仍然存在一些不盡人意的問題，主要表現為預算編制不夠科學、預算評審不夠嚴密、預算執行不到位等。全面質量管理思想已被廣泛應用于企業的產品和服務的質量管理中，并且很有成效。筆者認為，全面質量管理的思想和方法也是適用于工作質量的，因此，將全面質量管理的思想和方法引入經費預算管理工作中，對于提升預算管理水平、提高經費使用效益具有十分重要的作用。

一、全面質量管理思想在預算管理中的體現

全面質量管理的主要觀點體現在，為了實現單位的戰略目標，要對全單位、全過程、全體人員進行管理，以此來提升產品質量、服務質量和工作質量。預算管理也體現出了這三個方面的特征：①預算管理的全面性，體現在管理對象的全面性，即包括經費的管理、資產的管理、業務流程的管理、預算文件的管理等，也體現在可以采用一切有效、科學的管理方法。②預算管理的全過程性，主要體現在預算管理是一個系統，包括預算的編制、預算的執行、預算的調整、預算的反饋和預算的考評等諸多環節。③預算管理的全員性主要體現在，單位各級、各層次的人員都要參與進來，結合自身崗位的職責和特點干好本職工作，才能落實好預算管理工作。

全面質量管理的原則在預算中體現在以下幾個方面：一是預防為主的原則。預算管理要求管理工作的事前計劃，因此在預算管理工作要充分運用預防為主的原則。在預算編制環節，要充分調研、充分論證、充分考慮各項業務可能發生的情況，把預算做細做實。二是系統管理的原則。整個過程無論哪個環節出現差錯，都會降低預算管理的水平，預算編制環節有問題則影響后續工作，預算執行環節出問題則預算形同虛設、名存實亡，預算考評環節出現問題則預算工作得不到改進。三是質量與經濟性相統一原則。經費是有限的，我們必須要優化經費配置，合理利用經費，防止浪費。

二、當前經費預算管理存在的問題

（1）預算編制不夠科學。預算單位往往對建設規劃把握不準，沒有落實“細化預算”要求，致使預算編制與事業任務產生偏離，難以實現經費預算與建設規劃的有效銜接。由于年度工作計劃的下達時間滯后于預算編制時間，造成在編制經費預算時，事業任務不明確，從而導致一些新建項目缺少立項依據，大大降低了預算項目的科學性和準確性。

（2）預算評審不夠嚴密。按照項目管理理論，項目的確定必須進行可行性分析，對項目的目標、建設標準、成本收益從動態的過程進行綜合評價。目前，在項目經費的預算編制與批準過程中，通常是由事業部門建議，有關業務部門審核，整個論證過程線條還比較粗，評審環節缺少專家評估，有關業務部門受傳統思維的束縛，評審多局限于程序性審查，缺乏對實質性內容的審查。由于缺少專門權威的評審機構，缺乏嚴格規范的審查程序，有的項目預算與實際不符，項目經費投入難以實現預定目標。

（3）預算執行不到位。具體表現在三個方面:一是無預算、超預算開支經費。實際預算執行中，無預算、超預算開支經費現象時有發生。二是不按預算規定用途開支經費。有的單位行政消耗性經費支出超過規定標準和限額，在經費支出上偷梁換柱，導致正常事業經費被擠占。三是預算經費開支程序執行不嚴。有的單位經費開支習慣“先斬后奏”，有的變相簡化申請程序，削弱了預算的嚴肅性。

三、全面質量管理視角下的原因分析

針對當前預算編制不夠科學、預算評審不夠嚴密、預算執行不到位等問題，筆者想通過引入全面質量管理的思想，找到新的突破點，具體分析原因。

（1）缺乏系統性的管理思路。預算是一個有機整體，由編制、執行和考評等具體環節構成了一個完整的預算周期，但很少有人將預算運行的管理作為整體考慮。相反，大多數人認為，預算運行管理就是對預算執行環節進行管控，沒必要進行全程管控。其實，現階段預算運行管控措施并不少，之所以不能取得預期的管控效果，很大程度就是因為這些管控措施“支離破碎”，沒有形成一個有機的整體，無法構成一個動態的系統。例如，細化預算編制，作為預算管控的一項措施，僅就預算編制環節進行了控制，但總體來看，預算執行和考評的結果仍和細化了的預算編制存在較大差異，沒有發揮出精細化預算全部的作用。

（2）沒有遵循預防為主的原則。全面質量管理思想是一種具有前瞻性的管理思想，需要事前分析各種影響工作質量的因素，找出主要的因素并加以控制，做到防患于未然。在實際工作中，往往重視預算執行，這其實是一種事后把關的管理思路。我們需要在預算編制的時候就要充分調研，把近期、中長期的建設規劃把握準確，根據實際需求編制；在審核的時候充分論證，充分考慮可能出現預算執行不力的情況，控制風險。然而在實際工作中，往往忽略了預防為主的工作思路。

（3）沒有重點突出人的作用。人是管理過程中最具有能動性的因素，全面質量管理的思想重視人在管理過程中的積極作用，發動全員參與、調動人的主觀能動性和創造性是其主要思路。一方面，財務人員的來源多，存在從事其他工作又轉到財務工作的情況，專業素質不強，很難了解預算工作的質量要求；再者，部分人員容易陷入呆板的制度氛圍，限制了其積極性的發揮；存在“論資排輩”的現象，獎勵約束機制不夠完善，很難激發大家的工作熱情和創新精神。

（4）沒有強調質量與經濟性相統一。質量與經濟性統一的思想，有利于提高預算管理水平和經濟效益。在預算管理過程中，我們往往片面強調了經濟性，一味控制成本，忽視了質量上的要求，在整個預算管理過程中監督偏弱，甚至缺失。預算管理質量的高低，與管理過程中的監督是分不開的。實際的情況是，財務人員的內部監督缺失，而審計又很難做到全覆蓋，導致外部監督乏力。

四、基于全面質量管理思想的建議

預算管理是一項系統工程，只有環環相扣、重視每個環節、各部門協同合作，才能發揮好預算的功能作用。為此，我們需要提高重視，樹立全面質量管理的理念；建章立制，過程上健全預算管理的全程運行機制；強調主觀能動，調動全員參與的積極性。

1.加強領導，樹立全面質量管理的觀念

（1）加強組織領導。預算管理是財務管理的重中之重，必須要提高重視，強化頂層設計。要重視預算管理工作，認識到全面質量管理思想對于提高預算管理水平的重要性。各單位要從整體上把握預算管理工作，可以成立專門的預算管理工作小組，從單位管理層、各事業部門、財務部門抽調人員，負責預算的統籌、落實、監督工作。

（2）建立完善的預算管理法規體系。要對現有的預算法規制度進行認真的清理，結合當前預算管理的實際情況，按照完善預算管理制度的內在要求，從預算編制、預算審核、預算執行、預算考評等方面，制定分類的管理制度，對預算的編制依據、組織方法、組織實施、考評效果等方面進行全方位的規范和統一，通過完善預算法規體系，使各級預算主體都能依法實施頂算管理活動。

2.全過程管理，健全預算管理運行體系

（1）完善預算編制模式。深化預算管理改革，真正做到一個部門一本預算，按照實際來制定預算計劃。要做好對部隊費用資金的預測分析，深入了解各部門的開支以及經費需求，并建立相應的數據庫，做出更精準的預算編制。

（2）優化預算監控機制。單位應組建專門機構，組建一支素質良好的預算監督隊伍。預算監督機構作為包括對事業部門和財務部門的監督管理，加大事前預算監督、預算執行審查和日常稽核的力度，運用專業力量，依法對預算行為以及相關活動進行稽查監督。

（3）完善預算反饋機制。預算管理人員要了解每一時期財務變化情況，及時調整相應預算管理方案，以提升預算管理效率。同時，每季度要進行預算考評，及時總結經驗，糾正預算編制、預算執行中出現的問題。

3.全員參與，建立人才能力素質培養機制

（1）加強預算意識培養。任何一種制度的良好運行離不開人的主觀能動性，預算意識的培養是從源頭改善預算執行各種問題的必經途徑，各單位應定期對所屬人員進行宣傳教育，意識到自己在預算管理中的重要地位，意識到預算工作的嚴肅性。

（2）加強專業水平提升。采取短期輪訓、以會代培、現場觀摩等多種形式，經常進行財經理論、政策法規學習，不斷更新知識，提高財務人員的業務素質。同時，要加強現代科技、計算機等相關知識的學習，增強其創新能力。還要運用多種方式、通過多種渠道，反復進行全面質量管理的教育培訓。

（3）完善激勵約束機制。對于預算編制科學合理、預算執行到位、預算反饋合理有效的單位，應加大獎勵力度；對在預算管理工作中變現突出的人員，要進行精神和物質上的獎勵。應加大對違法亂紀行為的打擊力度，對于失職瀆職、不重視預算工作的人員要堅決處理。