《公共文化服務(wù)保障法》視野下的圖書館法制建設(shè)

（湖南常德市圖書館 湖南常德 415000）

一、《中華人名共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的基本內(nèi)容

1.《公共文化服務(wù)保障法》出臺(tái)的必要性

1999年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)科協(xié)”）提出了一項(xiàng)計(jì)劃——“2049計(jì)劃”。簡(jiǎn)單說來，就是希望在50年后即2049年，18歲以上全體公民能提高科學(xué)素養(yǎng)，了解必要的科學(xué)知識(shí)，擁有科學(xué)的世界觀和方法論，并付諸實(shí)踐。決策者們認(rèn)為，國(guó)民作為國(guó)家生產(chǎn)關(guān)系中的主要?jiǎng)趧?dòng)者，他們的科學(xué)素質(zhì)狀況，是決定綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要因素。[1]

2006年，根據(jù)黨的十六大及相關(guān)會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院辦公廳制定并實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020）》。十年之后，印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）》，對(duì)中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)跨越提升做出總體部署[3]。

2011年，中國(guó)科協(xié)再一次做了國(guó)民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有1.4%的人具備基本科學(xué)素養(yǎng)。更有學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)者的低科學(xué)文化素養(yǎng)，極大地限制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也拉低了中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2012年黨的十八大，明確提出在新時(shí)期，公共文化服務(wù)與政府的公共文化服務(wù)能力的提高，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[3]

在這樣的社會(huì)背景下，2015年，我國(guó)公共文化服務(wù)保障法草案開始面向社會(huì)公開征求意見，經(jīng)歷一年的檢驗(yàn)，2016年4月，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法（草案）》正式出臺(tái)，直到2016年12月25日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上，通過《中國(guó)人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，使其正式成為中國(guó)法律體系中的一分子。

2.《公共文化服務(wù)保障法》的基本原則

公共文化服務(wù)，是以政府部門為主的公共部門，向公民提供的文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。一方面，它可以保障公民的基本文化生活權(quán)利；另一方面，也是提高國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要保證。《公共文化服務(wù)保障法》的正式頒布，最直接地來說，是對(duì)我們公共文化服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與保證。

《公共文化服務(wù)保障法》整部法律共六十五條，分為六章，涉及到對(duì)公共文化設(shè)施、公共文化服務(wù)、文化活動(dòng)、文化產(chǎn)品對(duì)規(guī)定和要求。縱觀這六十五個(gè)法條，無不透露出以下三個(gè)原則。

（1）立足于基本國(guó)情

我國(guó)堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，也有自己獨(dú)特的政治制度。而在整部法律中，這些獨(dú)特性也十分凸顯。比如第三條規(guī)定，“堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向……堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)”，同時(shí)在很多條令中也一直在強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府的職能。

除開政治制度的獨(dú)特性，我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)、民族與民族之間也有較大的差異性。這部法律的法條中，也包含著對(duì)這些差異的正視與尊重。法律第八條規(guī)定，“國(guó)家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展”，又在第三十五條提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化”。這些法條，正是立足于我國(guó)基本國(guó)情的體現(xiàn)。

（2）緊跟時(shí)代潮流

21世紀(jì)是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，數(shù)字化產(chǎn)品和資源的應(yīng)用已經(jīng)迅速凸顯出它的優(yōu)勢(shì)，并越來越普及化。在這種情況下，對(duì)數(shù)字化信息的提供與保護(hù)，也出現(xiàn)在了這部法律中。在第十四條中，規(guī)定公共文化設(shè)施包括“公共閱報(bào)欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等”。并在第三十三條中進(jìn)一步明確，“國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)……建設(shè)公共文化信息資源庫，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享”。

（3）學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

這一原則在條文的規(guī)定中體現(xiàn)得并不是那么明顯。但是根據(jù)我國(guó)與國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在公共文化服務(wù)的比較中容易得出，對(duì)方公共文化服務(wù)體系發(fā)展比我們?cè)缜彝晟疲P(guān)于公共文化服務(wù)方面的立法也比我們成熟。在全球一體化特征越來越顯著的時(shí)期，也就容易并且應(yīng)該借鑒國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際接軌。

二、圖書館制法過程中可借鑒的行為措施

圖書館，是搜集、整理、收藏圖書資料以供人閱覽、參考的公共文化機(jī)構(gòu)。也是我國(guó)發(fā)展較早，較成體系的提供公共文化服務(wù)的場(chǎng)所。這部保障法的內(nèi)容里，在對(duì)公共文化設(shè)施的規(guī)定中，圖書館拔得頭籌。因此，當(dāng)我們從《公共文化服務(wù)保障法》的視野來討論圖書館法制建設(shè)問題時(shí)，同樣可以參考它所遵循的三個(gè)原則。

1.法律制定程序和法律內(nèi)容要從基本國(guó)情出發(fā)

以《憲法》為根本大法，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，這必定是毋庸置疑的。而針對(duì)前文所說的地方發(fā)展差異，運(yùn)用國(guó)家法規(guī)與各地方條例相互補(bǔ)充，不失為完善法律的一個(gè)方法。首先，讓各個(gè)省市根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)找到局限或制約條件，總結(jié)成文字性的條令規(guī)定。因?yàn)橹挥幸虻刂埔说刂贫ǖ胤綏l例和規(guī)則，才能最有效地對(duì)各個(gè)地方性公共圖書館給予保障；隨后，國(guó)家級(jí)的法律條文，便可基于各省市的政策法規(guī)進(jìn)行取舍，對(duì)較為普遍的問題，用法律的約束力和強(qiáng)制性進(jìn)行監(jiān)督，由此構(gòu)成一個(gè)國(guó)家與地方立法相結(jié)合的公共圖書館法律體系。

比如近幾年來地方圖書館較為突出的經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定、殘疾人服務(wù)不健全等問題。雖然有相應(yīng)條例的規(guī)定，但是其執(zhí)行遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的深度。如果，國(guó)家能夠制定相應(yīng)法律，用強(qiáng)制性和法律約束力規(guī)定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，各省市自治區(qū)再根據(jù)實(shí)際情況制定本區(qū)域的規(guī)章制度，那么這些明晰且確定的規(guī)定，則能更輕易地得到貫徹執(zhí)行。

2.法律制度的管理要考慮到時(shí)代特征

現(xiàn)在是信息時(shí)代，隨著數(shù)字化的發(fā)展，信息載體發(fā)生變化，信息資源爆炸式地出現(xiàn)在我們身邊。而伴隨而來的也包括新興的犯罪手法。同樣，在公共圖書館提供數(shù)字化信息服務(wù)的過程中，不能排除某些不法分子利用技術(shù)漏洞、損害公共利益的可能——圖書館構(gòu)建或購買數(shù)據(jù)庫，是圖書館數(shù)字化信息服務(wù)很重要的一部分內(nèi)容。圖書館有了這些信息資源，可以為用戶提供文獻(xiàn)服務(wù)、資源導(dǎo)航、參考咨詢等服務(wù)，進(jìn)行資源的整理與分享。然而，這些服務(wù)中也潛伏著法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，圖書館數(shù)據(jù)庫賬號(hào)外泄，信息資源便會(huì)向外散播。這時(shí)，就損害了數(shù)據(jù)庫提供商的利益，并且還有可能因此侵犯著作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而當(dāng)圖書館提供數(shù)字化信息服務(wù)之時(shí)，如果操作不當(dāng)，或者技術(shù)存在漏洞，便容易成為污染信息的集散地，造成惡劣的社會(huì)影響。

目前，世界上許多國(guó)家包括我國(guó)，都已經(jīng)制定了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)管理?xiàng)l例，例如在克林頓時(shí)期，美國(guó)就會(huì)對(duì)污穢文字、圖像的傳播者進(jìn)行嚴(yán)懲，罰處最高25萬美元或2年監(jiān)禁。我國(guó)也已經(jīng)頒布了幾部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息的法律法規(guī)，例如《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)規(guī)定》等。正是這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，才能夠確保互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，也為我們確保了一個(gè)良好的信息資源環(huán)境。所以，同樣的道理，對(duì)于圖書館數(shù)字化信息服務(wù)來說，也處在一個(gè)需要相關(guān)法律保護(hù)的時(shí)期。公共圖書館如果能夠獲得信息資源傳播的合理使用權(quán)，如果可以定期被給予技術(shù)支持以清潔資源信息，那么圖書館數(shù)字化信息服務(wù)的質(zhì)量，也就有了保證。

3.法律的完善可學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授梁巖妍認(rèn)為，我國(guó)的公共文化服務(wù)保障的相關(guān)立法的出現(xiàn)，是在國(guó)際發(fā)展一體化的趨勢(shì)下產(chǎn)生的，而國(guó)外關(guān)于這一問題的立法要比我國(guó)完善很多，因而我國(guó)在立法調(diào)整范圍的選擇上，除了借鑒國(guó)外的立法之外，還應(yīng)該注意立法范圍與國(guó)際接軌。當(dāng)我們現(xiàn)在比照美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)的公共圖書館法制建設(shè)歷程時(shí)，我們也確實(shí)能得到一些啟發(fā)。

從這些國(guó)家公共圖書館的發(fā)展來看，反饋機(jī)制不失為公共圖書館立法的修正措施。公共圖書館是面向社會(huì)提供文化服務(wù)的，需要的也是來自社會(huì)各界的關(guān)注與支持。韓國(guó)現(xiàn)行的《圖書館法》從2002年起開始面向社會(huì)討論，最終2006年才最終定稿發(fā)布。其間經(jīng)歷了數(shù)十次的修訂，并多次向圖書館界及其他學(xué)界征求意見。美國(guó)在制定公共圖書館法律的同時(shí)，也鼓勵(lì)各方面發(fā)表意見，為他們提供表達(dá)意見的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。通過廣泛的參與與對(duì)對(duì)立問題的爭(zhēng)論，使立法更有效、更貼近現(xiàn)實(shí)。

對(duì)我國(guó)而言，公共圖書館的讀者年齡跨度大、職業(yè)類型多，這些特點(diǎn)已足夠保證反饋內(nèi)容的多層面、多角度。另外，向圖書館學(xué)的專業(yè)學(xué)者、社會(huì)工作學(xué)的學(xué)者們等請(qǐng)教詢問，都可以為公共圖書館的立法提供專業(yè)的反饋意見。

結(jié)語

公共圖書館作為我國(guó)公共文化服務(wù)中必不可少的一環(huán)，其法制建設(shè)也不可或缺。恰逢《公共文化服務(wù)保障法》頒布在前，公共圖書館的法制建設(shè)，正好可借鑒這一部法律原則，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情、時(shí)代特點(diǎn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)服務(wù)規(guī)范性，提高服務(wù)質(zhì)量，也能夠進(jìn)一步加快提高國(guó)民科學(xué)素質(zhì)的進(jìn)程。

[1]《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》[Z].《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》.2017

[2]《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》（2049計(jì)劃）[Z].《互聯(lián)網(wǎng)文檔資源》.2015

[3]上海市公民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》[Z].上海科學(xué)普及出版社.2007