推進全民閱讀的政策及實施途徑研究*

（無錫科技職業(yè)學院 江蘇無錫 214028）

全民閱讀，對提升國民閱讀水平和科學文化素養(yǎng)，增強國家文化軟實力和國際競爭力，推動文化強國建設(shè)等意義重大。我國的全民閱讀起步晚，主體雜，區(qū)域差異大，整體水平低，活動的開展迫切需要制度政策的保障和執(zhí)行層面的組織整合。新世紀以來，中央和地方政府先后制定了一系列促進全民閱讀的政策和文件，其中比較有代表性的有《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》（2006）,《全民閱讀促進條例》（征求意見稿）（ 2016）及《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》（2016）等[1]。

再好的政策措施也離不開切實的執(zhí)行。主體龐雜，閱讀動機缺失，閱讀材料和載體匱乏，閱讀效果檢測難等問題給全民閱讀政策的執(zhí)行造成巨大的困難和挑戰(zhàn)，需要完善的頂層設(shè)計和制度保障，并不斷強化優(yōu)化執(zhí)行，推進全民閱讀活動的順利開展和深化。

一、全民閱讀政策相關(guān)的概念

作為全民閱讀的推廣主體，中央及地方政府制定出臺了一系列的政策制度，它們中有正式制度，非正式制度，還有制度的實施監(jiān)督機制。

正式制度，諸如法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范，是全民閱讀活動的法律依據(jù)。組織制度，是國家行政部門及相關(guān)協(xié)會、機構(gòu)等為政策的實施提供組織保障的機制，對全民閱讀政策的執(zhí)行及效果起決定性作用，也是正式制度[2]。非正式制度是諸如傳統(tǒng)文化、生活習慣和宗教信仰等會對全民閱讀政策的實施效果產(chǎn)生影響但非決定性、強制性影響的制度。另外，制度的實施監(jiān)督機制是促進全民閱讀政策的有效實施、監(jiān)督和評估政策執(zhí)行效果的規(guī)約。

二、全民閱讀政策執(zhí)行過程中的實際問題

1.全民閱讀政策本身的問題

全民閱讀政策是一種制度設(shè)計，要堅持“合法性”原則，要體現(xiàn)全社會最廣大群體的利益訴求。但在現(xiàn)實中，一些地方制定的全民閱讀政策不符合本地區(qū)實際情況，無法體現(xiàn)地方特色和區(qū)域差異，淪為國家（上級）政策的翻版[3]，在執(zhí)行的指標上也籠統(tǒng)而模糊，“可執(zhí)行度”低，影響其權(quán)威性和約束力，難以得到廣大民眾的支持和認可，削弱了政策的執(zhí)行效果。

2.政策執(zhí)行組織制度方面的問題

組織制度是保證政策從文本內(nèi)容到實際效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國全民閱讀政策的執(zhí)行機構(gòu)主要是地方的文廣新局，其他政府部門很少參與，無法實現(xiàn)部門協(xié)同、整合運營并形成機制。執(zhí)行工具和手段主要還是經(jīng)濟手段、行政手段，即依賴行政管理架構(gòu)來推行全民閱讀政策，“科層”特征明顯，限制了組織制度作用的發(fā)揮[4]。

3.非正式制度方面的問題

非正式制度如群眾的閱讀習慣、閱讀觀念等，植根于社會傳統(tǒng)文化，具有很強的生命力，對全民閱讀政策的執(zhí)行和效果會產(chǎn)生較大影響。但由于全民閱讀政策實施效果的體現(xiàn)耗時長、涉及面廣、層級復雜，考核目標和指標參差不齊，準確評估難等原因，非正式制度對全民閱讀的影響在考核中往往被淡化，甚至被忽略。

4.監(jiān)督機制層面的問題

當前的全民閱讀政策執(zhí)行的監(jiān)督機制存在明顯缺失，一是監(jiān)督主體缺位。紀律監(jiān)查、審計部門等監(jiān)督主體與政策執(zhí)行部門同屬于黨委、政府領(lǐng)導，監(jiān)督主體的作用非常有限。二是全民閱讀政策執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督。由于全面閱讀本身的特殊性，執(zhí)行過程的監(jiān)督往往是聽報告、看數(shù)據(jù)，效果真假難辨。三是評估主體過于單一。地方文化廣電新聞出版局作為評估主體，既是政策的執(zhí)行者，也是評估者，必然導致評估結(jié)果與實際情況存在偏差[4]。

三、推進全民閱讀的政策及實施途徑

1.全民閱讀政策的優(yōu)化

（1）優(yōu)化政策制定過程，從群眾中來，到群眾中去

及時對外公布政策制定的背景信息，公開、廣泛征求公眾意見、匯集公眾智慧，考慮公眾閱讀需求變化，分析不同地區(qū)的閱讀差異，讓更多人參與全民閱讀政策的制定過程，有效提高全民閱讀政策的科學性、客觀性、普適性。

（2）優(yōu)化變革組織制度，轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)定位

建立不同政策執(zhí)行主體（例如政府、社區(qū)、企業(yè)、社會團體以及個人等）的互動參與模式，變革傳統(tǒng)的層級機制，形成以合作、信任和監(jiān)督為基礎(chǔ)的多元化的政策執(zhí)行及協(xié)調(diào)機制：一是樹立“管理即服務(wù)”的指導思想和價值取向，推動全民閱讀向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，二是堅持“政事分開、管辦分離”，發(fā)揮制度的約束和引領(lǐng)作用，調(diào)低管理職能和權(quán)限，強化服務(wù)功能，還可以將一些執(zhí)行權(quán)委托給社會組織、第三方機構(gòu)，建立多元的全民閱讀政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督制度，公平分配財物資源，提升政策執(zhí)行效率，壓縮政策執(zhí)行成本。

（3）優(yōu)化非正式制度，規(guī)約閱讀行為

全民閱讀政策的執(zhí)行要重視全民閱讀習慣、理念等隱性因素的影響，制定一些非正式制度規(guī)約閱讀群體的活動，轉(zhuǎn)變其對正式政策的認知和理解并轉(zhuǎn)化為自覺遵守的行動，使制度善意融入政策現(xiàn)實，有效化解全民閱讀政策執(zhí)行過程中遇到的非制度性問題，提高執(zhí)行部門的權(quán)威和公信力。

2.全民閱讀實施途徑的優(yōu)化

（1）國家層面部署推動——政策基礎(chǔ)

歷經(jīng)十余年的部署推動，全民閱讀作為國家戰(zhàn)略逐步確立，中央的政策和配套部署為地方性的全民閱讀法規(guī)、規(guī)章及政策性文件的出臺提供了政策基礎(chǔ)，便于各地依法合規(guī)、部署安排、綜合協(xié)調(diào)、制定全民閱讀公共服務(wù)基本標準、規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源配置、建立書香社會指標體系、開展國民閱讀調(diào)查、完善全民閱讀監(jiān)測體系建設(shè)，對全民閱讀發(fā)展水平、閱讀服務(wù)滿意度等進行科學評估等等，扎實推進全民閱讀。

（2）地方政府組織開展——組織基礎(chǔ)

① 強化機制，保障法規(guī)執(zhí)行

地方政府要從國策的高度認識活動的重要性、緊迫性，將全民閱讀納入法制化軌道，規(guī)范政府責任，保障公民基本閱讀權(quán)利，整合地方各部門、機構(gòu)，組織資源，加強領(lǐng)導，科學部署，逐級落實國家及地方有關(guān)加強全民閱讀法制建設(shè)，執(zhí)行、監(jiān)督和評估，促進全民閱讀服務(wù)體系和“書香社會”的構(gòu)建，制定出臺本地區(qū)全民閱讀地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及政策性文件等，鼓勵和推動地方部門開展全民閱讀活動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進全民閱讀活動的開展和深化。

②精心部署，深入開展讀書系列活動

地方發(fā)展程度不盡相同，政府推進全民閱讀的方式方法也可以豐富多樣。借力“書香中國”品牌，培育和打造適合當?shù)貙嶋H情況的、廣受大家歡迎的有一定基礎(chǔ)和讀者群體的活動品牌；通過“書香之家”、“書香之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”等的推薦，發(fā)揮典型榜樣的引領(lǐng)示范作用，多渠道、多方位展現(xiàn)基層群眾的讀書傳統(tǒng)和讀書風采；結(jié)合傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歌頌中國特色社會主義和中國夢等開展全民閱讀主題活動，展開豐富多彩的征文、演講競賽，推動全民閱讀有效高效開展；大力推進全民閱讀“起進”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進軍營）活動，使閱讀活動真正深入基層、深入群眾；著力“書香校園”建設(shè)，護航青少年閱讀，從小做起，培養(yǎng)閱讀習慣和興趣；重點突破農(nóng)村人口、外來務(wù)工人員、黨員領(lǐng)導干部和殘障人士等特殊群體的閱讀需求，大面積提高全民閱讀的比列，不留死角。

③用足用好公益場館，依托文化教育主陣地開展全民閱讀活動

強化文化館（站）、公共圖書館、科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等各級公益性文化單位在全民閱讀工作中歷史作用，利用互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代技術(shù)提供的平臺升級優(yōu)化各項常規(guī)服務(wù)功能，傾力打造“15分鐘閱讀圈”，常年開展主題讀書、薦書、送書活動、開展讀書交流會、全民閱讀大講堂活動，邀請文化名家、社會名人開設(shè)專題講座、開闊讀者視野、提升文化自信。

（3）行業(yè)系統(tǒng)積極參與——行業(yè)基礎(chǔ)

出版界、圖書館界、大眾傳媒界是促進全民閱讀的代表性行業(yè)，應發(fā)揮行業(yè)特色和優(yōu)勢，引領(lǐng)示范閱讀。圖書出版單位應注意對大眾閱讀心理、閱讀方向，閱讀習慣的調(diào)研和引導，多出精品好書，為全民閱讀活動提供健康豐富的精神食糧，不斷提高閱讀的深度和品位；圖書發(fā)行單位要充分挖潛降低成本，增加品種，加強宣介，并與書店、當?shù)卣⑵髽I(yè)、商業(yè)部門合作，把最新的優(yōu)秀的、滿足讀者需求的圖書以低價或是打折方式送到讀者手中，激發(fā)人們最新的閱讀興趣和關(guān)注；政府部門要關(guān)心實體書店的生存狀況，采取相應的政策救濟，鼓勵書店、書城、個體書商發(fā)展讀書俱樂部，實施會員制，提供專業(yè)化、個性化的閱讀導引服務(wù)，固化核心閱讀人群，口碑相傳；推進數(shù)字化閱讀，建立全民閱讀數(shù)字資源平臺，提供更便捷、人性化的數(shù)字化閱讀服務(wù)。

（4）社會力量補充——基層基礎(chǔ)

充分發(fā)揮全國讀書節(jié)[5]、中國民間圖書館協(xié)會、論壇、全民閱讀協(xié)會、全民閱讀促進會等社會閱讀組織和有識之士對全民閱讀的推動作用，并使其組織化、規(guī)范化；制定培養(yǎng)方案及管理辦法，鼓勵和支持公務(wù)員、教師、新聞出版工作者、大學生等加入閱讀推廣人隊伍，定期培訓，提升閱讀推廣人員隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力；健全全民閱讀工作者隊伍培訓機制，提高全民閱讀推廣能力，支持開展各類基層讀書活動。

（5）閱讀場館建設(shè)——物質(zhì)基礎(chǔ)

閱讀場館欄建設(shè)也是各級地方政府應該關(guān)注的閱讀大事件之一，要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)人口分布情況和社會經(jīng)濟、文化、教育、科技事業(yè)發(fā)展需要來確定閱讀場所的數(shù)量、規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)有各類圖書館、社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋、閱報欄等基礎(chǔ)閱讀設(shè)施，同時利用科技和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷打造數(shù)字閱讀資源庫和移動閱讀終端，提高全民閱讀人口覆蓋率。

（6）監(jiān)督評估政策的執(zhí)行——民意基礎(chǔ)

①監(jiān)督主體多元化

強化“人大”的監(jiān)督作用，更好地代表人民群眾的利益，使政府政策的出臺穩(wěn)立在廣泛公眾意愿基礎(chǔ)之上，政策運營的過程置于群眾的監(jiān)督之下；成立專門的全民閱讀政策執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)和組織體系，根據(jù)不同類型全民閱讀政策的內(nèi)容選擇不同的監(jiān)督主體和方式；成立專門的、獨立的監(jiān)督委員會，由不同專業(yè)領(lǐng)域的學者和專家組成，對政策執(zhí)行過程和結(jié)果進行綜合評價，確保結(jié)果客觀公正；發(fā)揮社會媒介工具多樣化優(yōu)勢，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督，營造良好的輿論監(jiān)督機制，對文化部門、執(zhí)行主體形成良好的督促作用。

②以公眾滿意度為基礎(chǔ)構(gòu)建全民閱讀政策執(zhí)行評估體系

全民閱讀政策目標的實現(xiàn)在很大程度上取決于社會公眾文化需求的滿足情況，也即公眾是否滿意。因此，全民閱讀政策執(zhí)行評估要以人為本，以政策實施對象的滿意度作為評價的標準，不斷配套完善政策執(zhí)行評估指標體系。

結(jié)語

任何政策的執(zhí)行都需要健全的制度支持和保障，改善制度環(huán)境，加強正式制度建設(shè)，發(fā)揮非正式制度的促進作用，優(yōu)化政策執(zhí)行的運行和監(jiān)督機制，確保政策執(zhí)行效果達到預期，推動全民閱讀事業(yè)的健康有序發(fā)展。

[1]王志. 《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-12/27/c_129421928.htm，2016-12-27.

[2]夏立新，李成龍，孫晶瓊.多維集成視角下全民閱讀評估標準體系的構(gòu)建[J].中國圖書館學報，2015， (6 ).

[3]王宇，王磊.全民閱讀工程法律政策環(huán)境探析[J].圖書情報工作，2014，(13).

[4]湯更生，朱鶯. 全民閱讀活動的背景、特色與推動[J]. 國家圖書館學刊，2013（3）.

[5]朱永新. 關(guān)于設(shè)立“國家閱讀節(jié)” 制定《國家閱讀大綱》的建議[EB/OL]. http://www.mj.org.cn/mjzt/2012nzt/2012lh/2012lhjyxc/2012 lhzlmwhcb/201203/t20120311_136795.html，2013-08-01/2014-09-01.