發揮交通先導 助力精準扶貧

陳培健

近年來，福建省交通運輸廳高度重視交通扶貧工作，簽署部省扶貧協議、出臺《福建省“十三五”交通精準扶貧建設專項規劃》等，全面推進全省交通精準扶貧工作，交通扶貧對脫貧攻堅、改善民生的基礎支撐作用更加凸顯。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。“十三五”是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期。

交通運輸是扶貧開發和脫貧攻堅的基礎性、先導性條件。為深入貫徹中央打贏脫貧攻堅戰部署，切實落實全省“十三五”綜合交通運輸發展專項規劃和推進綜合交通“五個工程”建設實施意見，全面完成福建省政府與交通部共同簽署的《落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉加快革命老區交通運輸發展的共建協議》（以下簡稱《部省扶貧協議》），福建省交通運輸廳組織編制了《福建省“十三五”交通精準扶貧建設專項規劃》（以下簡稱《規劃》），進一步明確“十三五”福建省交通扶貧總體目標、重點任務和相關政策措施，擬以《規劃》為抓手，全面推進全省交通精準扶貧工作，精準扶貧、精準發力，充分發揮交通扶貧對脫貧攻堅、改善民生的基礎支撐作用，為重點扶貧縣與全省同步建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

目前福建交通運輸發展狀況

“十二五”期間，福建省交通基礎設施條件明顯得到改善，交通運輸服務水平顯著提升，老百姓對交通的“獲得感”明顯增強，“出行難”問題得到有效解決，交通運輸對社會經濟發展的支撐帶動作用更加凸顯。

一是骨干通道路網基本形成。全省公路總里程10.46萬公里，其中二級及以上公路里程超過1.5萬公里、比例達14.3%。高速公路通車里程突破5000公里，形成“三縱六橫”骨架網，實現“縣縣通高速”。建成普通干線公路3843公里，普通國省道二級及以上公路比例達67.6%。

二是縣鄉村交通條件不斷改善。建設改造農村公路1.3萬公里，鄉（鎮）、建制村通達水平進一步提高，縣鄉路網進一步完善，實現全省所有建制村通硬化公路，基本實現“鎮鎮通干線”。

三是農村出行安全水平提高。完成農村公路生命防護工程3.3萬公里，改造危橋1816座，農村公路安全設施完好率達到80%。全面推行公路管理養護標準化，經登記的農村公路全面列養。

四是運輸服務水平顯著提升。農村客運服務網絡得到改善，所有鄉鎮和符合通行條件的建制村實現100%通客車。城鄉公交取得進展，超過1400輛縣域公交車延伸至農村。實現百人以上島嶼建有陸島交通碼頭。

全省交通運輸取得了長足發展，但與精準扶貧要求仍有差距，尤其是53個重點扶貧縣，國省干線路網功能尚需完善，農村公路服務發展能力、安全通行能力需進一步提升，海島交通運輸基礎設施條件需進一步改善，農村運輸站場綜合服務功能有待提高。

福建交通精準扶貧的指導思想及目標

以黨的十九大精神為指導，深入貫徹中央扶貧工作會議精神和習近平總書記關于扶貧開發和農村公路發展的系列重要指示精神，圍繞實現“第一個一百年”奮斗目標，按照省委省政府、交通運輸部對交通扶貧“十三五”部署要求，落實全省“十三五”綜合交通運輸發展專項規劃和推進綜合交通“五個工程”建設實施意見，實施交通精準扶貧、精準脫貧，進一步加強重點扶貧縣交通基礎設施建設，提升交通運輸服務能力和水平，著力強化安全保障能力和管理養護效能，堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰，為重點扶貧縣與全省同步全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。這是福建交通精準扶貧的指導思想。

福建交通精準扶貧的規劃范圍涵蓋全省84個縣（市、區），工作任務主要圍繞53個重點扶貧縣（市、區）。規劃期限為2016-2020年。到2020年，在全省綜合交通實現“十三五”規劃目標基礎上，53個重點扶貧縣全面建成“外通內聯、通村暢鄉、海島便捷、安全舒適”的交通運輸網絡。全省國省干線二級及以上公路（含高速公路）比例達到85%，通鄉、通村公路通暢及安全保障水平全面提升，“交通+特色產業”扶貧精準到位，海島居民交通出行更加便捷，農村運輸服務綜合效益明顯提升，《部省扶貧協議》建設任務全面完成，切實為全省脫貧攻堅和全面建成小康社會當好先行、做好保障。

福建實施交通精準扶貧的重點任務

第一項是完善國省干線骨架網絡。推進我省境內國高剩余路段以及部分重要省高路段建設，繼續推進廈蓉、沈海等交通繁忙通道擴容工程，實現國高主線基本貫通；加快推進普通國省道斷頭路及未達二級公路標準路段提級改造建設，促進新規劃的普通國省道網早日發揮布局功能。“十三五”，全省高速公路建成超1000公里，其中《部省扶貧協議》規模約580公里；全省普通國省干線公路建成約2000公里，其中《部省扶貧協議》規模約750公里。到2020年，全省普通國省道二級及以上公路比例達到75%（普通國道達80%）。

第二項是推進通鄉（鎮）公路建設。“十二五”期間，全省已基本實現“鎮鎮通干線”，但仍有92個鄉（鎮）通達公路未達三級公路標準。“十三五”期間，支持對鄉（鎮）以及相當于鄉鎮建制的行政節點通達公路，按三級及以上公路標準實施提升改造，全省建設規模約650公里。到2020年，全省約98%鄉鎮通達三級及以上公路。

第三項是實施“交通+特色產業”精準扶貧。支持53個重點扶貧縣實施一批具有旅游路、資源路、產業開發路性質的交通扶貧路，建設標準以三級公路為主，為農村旅游發展、特色加工、能礦開發、綠色生態等產業落地和發展創造條件，促進提升農村“造血功能”。“十三五”期間，建成《部省扶貧協議》資源路、旅游路、產業路約1380公里。

第四項是加快通村公路拓寬改造。因地制宜，推進通村窄路面公路（路面寬度4.5米及以下）拓寬改造（路面拓寬1米及以上，且拓寬后路面寬度達到4.5米及以上），重點推進連接多個建制村的“單改雙”項目建設，著力提升通村公路通暢水平。“十三五”期間，全省拓寬改造通村公路超過3500公里，其中完成《部省扶貧協議》規模約2913公里。endprint

第五項是提升農村路網安全設施水平。加強村道安全隱患路段安全生命防護工程以及村道危橋改造（改造后的橋寬不低于6.5米且行車道寬不低于5.5米），完善農村路網安全設施。“十三五”期間，全省實施農村公路安全生命防護工程1萬公里，其中完成《部省扶貧協議》村道安全生命防護工程約166公里；全省實施危橋改造及撤渡建橋800座，其中完成《部省扶貧協議》村道危橋改造項目150座。

第六項是實施海島交通運輸精準扶貧。“一島一議”推進海島交通運輸精準扶貧項目建設。“十三五”期間，在全省常住人口500人以上島嶼實現海島交通運輸精準扶貧政策全覆蓋。

第七項是加快陸島交通碼頭建設。推進陸島碼頭建設，解決較大海灣和沿海突出部之間對渡難的問題，改擴建既有等級較低的陸島碼頭，完善陸島碼頭接線路等配套設施，進一步改善全省海島居民的出行條件。“十三五”期間，全省建成規劃的39座陸島碼頭。

第八項是推進鄉鎮綜合運輸服務站建設。支持有條件的鄉鎮整合資源，推廣“多站合一、一點多能”模式，建設或改造集客運、物流、商貿、郵政、快遞、供銷等多種功能于一體的鄉鎮綜合運輸服務站。“十三五”期，建成《部省扶貧協議》鄉鎮綜合運輸服務站項目 90個。

對上述八項重點扶貧任務，《規劃》還明確了相應的補助政策，引導、撬動全省交通精準扶貧項目加快建設。

為保障重點任務順利完成采取四項措施

一是加強組織領導。各級各部門強化責任意識，加強組織領導，完善務實高效的工作推進機制。省廳負責牽頭協調解決重大事項，指導推動項目實施。市、縣（區）落實主體職責，增強目標責任意識，分年度制定扶貧目標任務和具體建設項目，逐級落實責任，明確時間節點，倒排工期，掛圖作戰，確保圓滿完成各項交通扶貧任務。

二是強化要素保障。省級通過投資工程包和市場化運作方式，多渠道籌措省級配套資金，并積極爭取交通部中央車購稅資金、國開行、農發行等政策性金融資金、國家專項建設基金等支持。市、縣（區）切實落實地方配套資金，并鼓勵引導社會資本投入交通領域，拓寬交通扶貧建設資金渠道。各級交通主管部門要主動對接、協調發改、財政、國土、住建、環保、水利、林業、海洋漁業、海事等部門，推動交通項目并聯審批，加快項目前期工作。市、縣（區）落實地方對項目征遷交地、群眾安置的主體責任，抓好重點協調，妥善處理征遷工作，確保無障礙施工。

三是鼓勵工程打包。鼓勵各地實事求是、因地制宜，對農村公路建設、危橋安保、海島交通運輸、陸島碼頭等項目，靈活采取工程打包方式推進建設。鼓勵對工程包項目實行分類捆綁打包，統一設計、統一審批、統一招標，加快推進前期工作，并按照“一包一策”“一包一效”的要求，統一簽約、分期實施，切實推進工程包項目建設。

四是強化正向激勵。完善資金安排與工作實效掛鉤機制，強化績效考核，獎優罰劣。省廳將交通扶貧工作納入對各設區市（區）交通主管部門績效考核內容，逐季通報，逐年考核，并將考核結果與評先評優、項目補助及獎懲掛鉤。各設區市（區）交通主管部門也通過完善績效考評機制，將各縣（市、區）交通扶貧工作情況列入績效考核范圍，并進行獎優罰劣，確保交通扶貧任務的順利完成。

加強交通扶貧領域的精準監督

為強化監督執紀問責，為福建省交通領域打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障，根據十八屆中央紀委七次全會和省紀委十屆二次全會精神，按照《2017年福建省紀檢監察機關精準監督助推扶貧實施方案》（閩紀辦〔2017〕26號）和《福建省交通運輸廳關于深化交通領域精準扶貧精準監督工作的意見》（閩交辦〔2017〕13號）要求，2017年省交通運輸系統各級紀檢監察機關聚焦交通扶貧領域突出問題，以精準監督助推精準扶貧工作。

一是明確交通精準扶貧領域的監督重點。主要包括扶貧工作主體責任落實情況、交通運輸扶貧政策落實情況、交通扶貧項目進展情況、交通扶貧項目資金落實情況等方面。

二是制定交通精準扶貧監督的具體措施。主要包括規范項目建設、加強專項督查、開展質量抽查、抓好資金審計、納入績效考評、強化督辦嚴辦、強化主體監督、嚴格責任追究等。

三是提出交通精準扶貧監督的工作要求。全省交通系統各級紀檢監察機關要組織專門力量，做好組織協調、上下聯動、監督檢查、匯總情況等工作；駐各設區市交通運輸局（委）紀檢組要加強信訪問題線索管理，加大監督執紀問責力度，圍繞精準監督助推精準扶貧工作，督促駐在部門認真履行職責；各廳直單位紀檢監察機構要協助本單位抓好職責范圍內的監督工作。

一要準確站位，確保措施到位。堅持把精準監督工作放到脫貧攻堅大局中謀劃和推進，立足“監督的再監督”，充分運用監督、執紀、問責等措施，正確運用“四種形態”積極開展工作，通過建立健全機制，強化監督的常態化、精準性和實效性，推動各級各相關部門切實履行扶貧主體責任，以嚴格監督推動精準扶貧落到實處。

二要精準監督，追究問題之源。堅持問題導向，什么問題突出、什么問題群眾反映強烈，就集中力量查糾解決什么問題；緊盯交通扶貧項目易發多發的問題和關鍵環節，強化監督執紀問責；以“問題清單”方式，倒逼主體責任落實。注意把握政策規定，嚴格區分缺乏經驗和明知故犯、探索性實踐和明令禁止后依然我行我素、無意過失和謀取私利故意行為等界限，容錯糾錯、愛護干部。

三要強化問責，持續傳導壓力。挺紀在前，正確運用“四種形態”，抓早抓小，以零容忍的態度嚴懲不正之風和腐敗問題。用好問責“撒手锏”，層層傳導壓力，壓實交通扶貧項目主管部門主要領導的第一責任、分管領導的分管責任、各職能部門的主管責任和紀檢監察機關的監督責任。

四要拓寬渠道，力求形成合力。充分利用各種資源，多途徑開展宣傳報道，廣泛發動社會各界參與監督。暢通信訪渠道，運用信息技術接受信訪舉報，收集問題線索。充分發揮信訪舉報發現問題線索的主渠道作用，高度重視巡察、審計、專項督查及相關部門監督檢查過程中發現的問題線索，嚴查快辦、形成合力。endprint