吉林省農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)問題探討

摘要：開展農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)，是中央、省關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，對于深化農(nóng)村改革，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。該文主要結(jié)合實(shí)際情況，就吉林省農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)問題和對策進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)工作建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體耕地；建設(shè)用地；確權(quán)；存在問題；對策

楊淑芳. 吉林省農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)問題探討[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（35）：4.

近些年，吉林省松原市黨委、政府對此高度重視，把農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)工作作為市委全面深化改革和推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)工程。強(qiáng)化組織保障，落實(shí)工作措施，狠抓政策宣傳，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)督查調(diào)度，推動(dòng)全市農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)工作扎實(shí)穩(wěn)妥、有序有效開展。

一、吉林省農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)問題

1、吉林省農(nóng)村集體耕地確權(quán)問題分析

（1）多地問題

主要是農(nóng)民群眾的實(shí)際耕種面積大于承包合同面積，出現(xiàn)這一問題的原因多種多樣的，在二輪土地承包時(shí)，有的地方政府怕增加土地稅負(fù)，將過多的土地隱藏起來。還有就是在土地劃分過程中測量不合理，存在打折發(fā)包的現(xiàn)象。此外，還有不少農(nóng)民群眾開墾荒地得到了大量土地。

（2）無地和少地問題

在第二輪土地承包過程中一部分農(nóng)民群眾由于種種原因未獲得承包地，或者獲得了一少部分的土地，使得這部分群眾心理落差較大，容易引發(fā)群眾矛盾。

（3）干部占用土地現(xiàn)象[1]

一些村干部利用職務(wù)之便，多包地，多占地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和一些公職人員在農(nóng)村無償占有土地，低價(jià)格承包土地，隨意開墾荒地，和農(nóng)民群眾爭地現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民群眾對此存在很大意見。

2、吉林省農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)問題

吉林省農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)問題主要表現(xiàn)在集體土地和集體之間的爭議方面。集體土地、所有權(quán)確權(quán)遺留問題時(shí)間久遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，矛盾十分突出，一直沒有得到妥善的解決。現(xiàn)在通過進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)問題，勢必會(huì)打破原有維持的現(xiàn)狀，歷史所積累的多種問題勢必會(huì)暴露出來，如果處理不當(dāng)，就會(huì)造成群體上訪，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突。

二、吉林省農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)工作建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要將農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)工作擺在重要位置安排部署，堅(jiān)持做到思想認(rèn)識不放松、工作力度不減弱、工作質(zhì)量不降低，集中力量，攻堅(jiān)克難，確保基本完成地區(qū)農(nóng)戶的頒證任務(wù)。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要具體抓，形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、高位推動(dòng)、層層落實(shí)的良好工作局面。

繼續(xù)把農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作納入各級政府的績效考核，并落實(shí)考核責(zé)任，對工作突出、業(yè)績顯著的集體和個(gè)人予以表彰；對工作不力、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，建議有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任[2]。各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、法制、信訪、檔案、婦聯(lián)、測繪等相關(guān)部門要密切合作，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、資源共享，確保圓滿完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

2、依法依政策規(guī)范推進(jìn)

農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)工作涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，必須依據(jù)現(xiàn)有方方面面的政策體系，做到“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”，規(guī)范有序加快推進(jìn)[3]。

對于二輪延包未開展或不完善，當(dāng)初歷史遺留問題多、群眾爭議大，導(dǎo)致確權(quán)登記工作比較滯后的地區(qū)，所在區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要發(fā)揚(yáng)敢于啃硬骨頭的精神，加大工作力度，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取“確地為主、確股為輔”的形式，盡快完成確權(quán)登記工作。對于不能按時(shí)完成確權(quán)登記工作的村組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具專門報(bào)告，經(jīng)區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）審核批準(zhǔn)后報(bào)市政府[4]。

對于已經(jīng)進(jìn)入征收征用程序的地塊或?qū)嵤┱ㄖ苿?dòng)遷的村組土地，不再予以確權(quán)；沒有進(jìn)入征收征用程序的地塊，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)。妥善做好確權(quán)面積認(rèn)定工作，原則上應(yīng)當(dāng)按照承包農(nóng)戶的二輪延包合同實(shí)質(zhì)范圍內(nèi)實(shí)測的面積予以確認(rèn)。如果已經(jīng)履行民主議定程序，農(nóng)戶代表簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意見，按照約定的面積進(jìn)行確權(quán)。

3、做好全過程質(zhì)量把控

農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)工作是一項(xiàng)歷史性、基礎(chǔ)性的工作，涉及對象廣、操作程序多、技術(shù)要求高，保證工作質(zhì)量是做好這項(xiàng)工作的生命線，必須抓緊抓實(shí)抓細(xì)，做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，確保工作成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)[5]。注重強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查公示信息歸戶表農(nóng)民簽字落實(shí)情況，重點(diǎn)規(guī)范合同完善、登記簿建立、臺賬修訂、證書頒發(fā)、檔案整理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

充分發(fā)揮信息系統(tǒng)平臺中質(zhì)量管控系統(tǒng)的作用，對權(quán)屬信息等數(shù)據(jù)成果在數(shù)據(jù)入庫前、建庫匯交中以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用后實(shí)行全方位的質(zhì)檢和修正，實(shí)現(xiàn)全過程的質(zhì)量把控。建立權(quán)屬信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)成果完善、匯交標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫，充分滿足承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)登記管理、抵押登記、糾紛仲裁等各項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化需求。規(guī)范開展技術(shù)性檢查驗(yàn)收和行政性檢查驗(yàn)收，細(xì)化驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，對于檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題和不足要及時(shí)開展“回頭看”，確保農(nóng)民滿意。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐 超. “三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)登記制度的缺陷及完善—以信息規(guī)制為研究路徑[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2017（09）.

[2] 李永樂，舒幫榮，石曉平. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場：分割效應(yīng)、融合關(guān)鍵與統(tǒng)一路徑[J]. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（03）.

[3] 吳淑珍，潘 林. 農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)村婦女家庭地位的影響—基于皖、魯、川三省的調(diào)查數(shù)據(jù)[J]. 宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（10）.

[4] 吳淑珍. 農(nóng)地確權(quán)是否加強(qiáng)了農(nóng)村婦女家庭決策權(quán)？—來自皖、川、魯三省的證據(jù)[J]. 新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2016（05）.

[5] 吳郁玲，侯 嬌，馮忠壘，等. 農(nóng)戶對宅基地使用權(quán)確權(quán)效應(yīng)的認(rèn)知研究—以武漢市為例[J]. 中國土地科學(xué)，2016（04）.