山西陽高縣土地流轉現狀、問題與對策

摘要：陽高縣是一個以種養業為主的農業大縣，是國家扶貧開發重點縣。文章主要結合陽高縣土地流轉的現狀分析了存在的問題，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：農村；土地流轉；承包經營權；陽高縣

李世成. 山西陽高縣土地流轉現狀、問題與對策[J]. 農業工程技術，2017，37（35）：5.

山西陽高縣總人口29萬人，其中農業人口24.65萬人，轄13個鄉鎮，262個行政村。現有耕地面積92萬畝，其中水澆地44.95萬畝。2017年全縣預計農村常住居民人均可支配收入7130元。近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞“轉變發展方式，發展現代農業”這一主題，創新“龍頭企業+基地+農民專業合作社+農戶”的農業產業化經營模式，提升“一縣一業”“一村一品”提檔升級。通過采取一系列行之有效的辦法，我們在解決農村誰來種地，怎樣種地，土地規模化經營等問題上作了些有益探索。

一、土地流轉現狀

堅持土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地農業用途，不得損害農民權益的基礎上，明確流轉后糧播面積不得少于73萬畝紅線，流轉后耕地不得非農化，流轉后農戶受益不得減少的三項原則。采取依法自愿有償有序的辦法開展土地流轉工作，至2017年9月底，全縣農村土地流轉面積達142706畝，占農村家庭承包耕地總面積743369畝的19.2%，比全市13.3%高出5.9個百分點，比全國26%低7個百分點。參與流轉的農戶13963戶，占全縣家庭承包經營農戶67924戶的20%。

從流轉形式看：轉包52134畝，轉讓5272畝，互換36928畝，出租33255畝，入股539畝，其它形式14578畝。

從流轉規模看：50畝以下的129007畝，50-100畝的6431畝，100-500畝的4238畝，500-1000畝的3030畝。

從流轉主體看：轉入農戶的面積133285畝，轉入合作社的6500畝，轉入家庭農場1421畝，轉入農業企業的680畝，轉入其它主體的820畝。

從流轉用途看：從事糧食種植88156畝，從事設施蔬菜、養殖、農業觀光園等農業用途的54550畝。比如：佳潤生態農牧旅游觀光園，流轉馬家皂鄉安家皂村194戶農戶土地1584畝，古城鎮東靳家洼村33戶農戶土地260畝，投資3.36億元發展觀光園區；北農陽光都市農業示范區，流轉羅文皂鎮孤山村、楊家堡村306戶農戶土地559畝，投資1億多元發展育苗設施農業；北徐屯鄉南徐屯村種糧大戶張利軍流轉本村102戶農戶土地200多畝，實施膜下滴灌玉米高產創建片區；長城鄉先行先試，2013年5月有貸款意向的養殖戶采取提出申請-信用社審核-貸款農戶提供自家4畝土地承包經營權-村委會審核-農戶與專業合作社簽訂土地流轉合同-合作社擔保-信用社辦理手續發放貸款的辦法，流轉土地836畝，為全鄉7個行政村的209戶農戶抵押貸款209萬元，發展養殖業，戶均增收年可達1萬元。

通過土地流轉，全縣蔬菜種植面積突破15萬畝，其中設施蔬菜面積達5.46萬畝，產量達76萬噸。杏果面積達20.28萬畝，雜糧面積達20萬畝。種糧大戶66戶，糧食產量4.2億斤。設施養殖業76家，生豬飼養量100萬頭，羊出欄50萬只。

二、土地流轉中存在的問題

1、農民觀念滯后，土地流轉積極性不高

一是農民戀土情深，不愿流轉。土地是農民的“命根子”，盡管有很多農民棄農經商、外出打工，但傳統觀念仍使他們對土地眷戀很深，失地后的恐慌心理，使他們寧可請人代耕甚至不惜撂荒，也不愿將土地流轉出去。二是全面取消農業稅后，農民認為種地不但不需要繳稅，國家還給予一定的農業補貼，不愿轉讓其土地經營權。

2、法律意識淡薄，流轉行為不規范

在流轉工作中主要存在流轉行為不規范的問題。少數土地的流轉，農戶雖與業主簽訂了書面土地流轉合同，但合同文本不規范，內容過于簡單，對流轉雙方權利、義務及違約責任缺乏明確的具體規定；有的沒有在農村土地發包方的村委會備案；有的轉讓合同未經村委會批準。農戶之間的土地流轉，口頭協議為數不少。

3、缺乏應有保障，土地流轉受到制約

農村土地不僅是基本生產資料，而且還具有社會保障和就業功能。在當前農村社會保障制度還未根本健全的情況下，農民一旦失去土地，就可能成為種田無地、就業無崗、社保無份的三無人群，成為一個新的弱勢群體。

三、對策建議

1、建立土地流轉交易市場

積極在鰲石鄉的三個村開展農村土地承包經營權確權登記試點，試點取得經驗后全縣推廣，給農民流轉土地吃上定心丸。在龍泉鎮、大白登鎮、古城鎮三個區域建立覆蓋全縣的土地流轉交易市場，適時發布信息，鼓勵和引導農民向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體流轉土地。

2、建立四項管理制度

實行土地流轉備案管理制度。實行土地流轉審查制度：對受讓方的資信情況、經營能力、履約能力以及擬經營的項目是否符合國家法律法規，環境保護政策，產業發展規劃和區域經濟政策，項目效益風險等進行審查。實行農村土地承包經營權流轉合同管理制度。實行土地流轉風險保障制度：對流轉面積大，涉及農戶多的土地經營權流轉，鄉鎮土地流轉中心應提前介入，收取一定的土地流轉風險保證金，建立風險預防，控制和處置機制。

3、強化扶持政策

扶持發展土地股份合作社，對新成立入股面積500畝以上的土地股份合作社給予一次性補助。對流轉期限在5年以上，單宗土地流轉面積在1000畝以上的新增土地流轉項目，對土地流出方給予一次性獎勵。對于將全部土地承包經營權流出去的農村家庭承包人員，可以給予辦理最低生活保障。圍繞“一村一品”、“一縣一業”發展優勢產業，合理流轉農村土地承包經營權的各類經營主體給予獎勵或項目扶持。