做好中介機構參與農村集體經濟審計的管理

摘要：近年來，農村集體經濟迅速發展壯大，國家對“三農”的扶持力度逐年加大，農民民主意識越來越強，政府以及社會各界對農村集體經濟審計工作的要求和關注度越來越高，審計覆蓋面、審計任務與審計資源之間的矛盾日益突出。在農村集體經濟審計人員嚴重不足的情況下，組織社會中介機構參與農村集體經濟的審計，是解決這一矛盾的有效途徑。為了更好的利用社會審計資源，有效提高農村內部審計機構工作效率，該文就農村內部審計機構如何對參審的中介機構進行管理展開了一定的探討。

關鍵詞：中介機構；參與；農村集體經濟審計；管理

謝起貴，吳家真. 做好中介機構參與農村集體經濟審計的管理[J]. 農業工程技術，2017，37（35）：9.

一、中介機構參與審計的必要性

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》明確指出：“村干部任期屆滿或離任時必須審計”的要求背景下，農村審計工作任務和責任日益重大，但審計人員數量卻嚴重不足。在此情況下，委托社會中介機構參與農村集體經濟審計成為農村內部審計機構進一步推動農村集體經濟審計創新發展的必然選擇。中介機構在農村集體經濟審計領域具有很大的優勢，聚集一大批各類專業技術人員和財務人員，只要組織管理得好，可以取得良好的效益。

二、中介機構參與審計的依據

根據《關于實行審計全覆蓋的實施意見》第六條 “有效利用社會審計力量，除涉密項目外，根據審計項目實施需要，可以向社會購買審計服務”以及《浙江省農村集體資產管理條例》第三十八條“縣（市、區）農業主管部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以委托有資質的第三方審計機構，對村集體經濟組織進行審計”的規定，審計機關可以聘請中介機構參與審計項目，協助審計機關開展工作。

三、參審中介機構的選定

農村內部審計機構本著公開、公正、公平的原則，通過政府采購程序面向社會進行招標來確定中介機構。

四、審計過程中的管理

1、總體安排

根據審計實施方案規定的工作內容和時間要求，對工作任務進行分解，將中介機構參審人員大致分為現場總控組及現場審計小組。所有審計組的人員分工由項目負責人（現場負責人）確定，實行現場實時督導方式，每個項目人員在整個項目執行期間均承擔明確的工作任務。

2、審計準備階段的管理

中介機構審計組人員對被審計的農村集體經濟組織提前一周下達審計通知書，要求被審計對象組織好人員，并由參審人員確定審計工作重點，擬訂審計工作方案。審計通知書要求各村在公示欄中予以公示。

3、審計實施階段的管理

審計以報送審計為主，對被審計對象審查財務收支賬目和經濟活動及其有關事項，進行內查外核。根據初步審計情況，就重要事項發出書面的要求答復函；根據答復情況，安排不少于20%的村現場走訪。

4、審計總結階段的管理

由參審人員對被審計對象的財務賬目情況提出審計報告，與農業局、主管鄉鎮或會同部門（紀委或審計局）就發現問題解決處理。

5、對中介機構人員工作態度的管理

工作過程中，由于中介機構參審人員的工作態度、工作經驗、責任心、個人性格等方面各有不同，有時會出現消極應對、回避矛盾等情況，這就需要加強對中介機構人員的監督、指導和溝通協調，否則會嚴重影響審計工作效率和審計質量。

五、廉政管理

審計工作開始階段，審計組就對參審人員進行廉政教育，強化審計紀律，審計過程中，在參審人員同被審對象一起外出踏勘現場之前，審計組都要重復強調審計“八不準”，促使審計人員增強法紀觀念和廉政意識，嚴格執行審計紀律。

六、后期評價

審計項目結束后，農村內部審計機構對參審中介機構的組織管理、審計質量、工作效率、審計成果、廉政建設等方面進行評價，如果參審中介機構及其人員在這些方面做得不夠好，將對其服務收費以及下次參審投標產生不利影響。

七、相關建議

1、進一步完善相關制度，規避審計風險

制定和完善社會中介機構參與農村集體經濟審計的相關制度和規程，規范參審中介機構及其人員的行為，明確各方責任、權利、義務，提高審計質量和效率，規避審計風險。

2、進一步強化業務培訓及廉政教育

一是讓中介機構參審人員樹立科學的審計理念，增強法紀觀念和廉政意識。二是加強對參審人員在審計程序、方法、法規等方面的培訓，使協審人員的業務技能和操作規范得到轉變和提高。三是加強廉政教育，警鐘長鳴，要求參審人員必須恪守審計廉政紀律規定，促使他們增強遵守職業道德和廉潔從審的自覺性，維護好審計機關的威信和形象。

3、進一步提高審計人員自身素質和管理中介機構的能力

社會中介機構參與農村集體經濟審計后，農村內部審計人員從事具體專業性工作相對減少，而管理協調的工作增多，對審計人員素質和能力的要求更高，這就需要審計人員不斷地學習和鍛煉，否則在知識水平和管理能力不足的情況下，無法實現對中介機構的有效指導、監督和管理，達不到預期的效果。

八、結語

綜上所述，組織社會中介機構參與農村集體經濟審計，是農村內部審計機構解決審計任務與審計資源之間矛盾的有效途徑，實踐證明，通過對中介機構采取依法依規的招投標篩選、嚴格有序的過程中管理、如實客觀的后期評價，可以取得不錯的審計效果。但是對中介機構的管理不會一開始就一帆風順，過程中總會碰到這樣那樣的問題，農村內部審計機構可以通過規范組織程序、優化組織方式、創新管理手段等方法，逐步探索和提高對參審中介機構的管理水平，這對降低審計風險、提高審計效率和質量、節約政府投資、規范建設管理、提高投資效益具有重要意義。