網絡輿論對政府公共管理工作的影響

（復旦大學 上海 200433）

網絡輿論是指人民群眾通過互聯網平臺對社會現象發表自己的看法，便于政府了解社會現狀、熟悉人民群眾的需要，并且發現管理不到位的情況，這是因為，網絡輿論代表了人民群眾的看法。

一、網絡輿論的概念及特點

（一）網絡輿論的概念

網絡輿論指的是，人民群眾借助互聯網平臺對一定社會空間內發生的某些社會現象發表言論，體現了人民群眾對公共問題和社會管理的態度以及看法，網絡輿論是大部分人民群眾對社會上出現的各種現象體現出來的態度、情緒等等的混合體。這些年來，網絡輿論發展迅速，對社會的影響越來越大，被人們公認為是第四媒體，這主要是因為，伴隨著互聯網在世界上的普及，網絡輿論反映人民群眾生活的作用非常明顯。

社會輿情通過互聯網平臺反映出來就成了網絡輿論，網絡輿論直接體現著社會輿情。在以前沒有互聯網的時代，社會輿情只能存在于人民群眾的思想和日常街頭巷尾的議論之中，兩者都有可能稍縱即逝，還可能不太真實，政府要想獲取人民群眾的真實想法，只能通過明察暗訪或者其他方式進行，這樣無疑會消耗大量資金，而且效率低下。進入互聯網時代后，人民群眾會借助互聯網平臺發表自己的看法，網絡輿情也可以采用抓拍技術獲得，不但把效率提高到前所未有的程度，信息也因為沒有經過人為加工而變得更加真實。

（二）網絡輿論的特點

網絡輿論具有廣泛性、及時性，互聯網讓整個世界聚在了一起，讓人與人之間的聯系更加方便，就比如現在越來越火的微信，一旦有事件發生，人們通過搜索詞條，海量信息會立刻出現在眼前。

網絡輿論具有互動性。在沒有互聯網的時代，媒體一般是單向傳播信息，沒有互動性，互聯網問世之后，傳統媒介已經不入主流。網絡輿論功能多樣，人民群眾在看到消息后，可以通過論壇發帖進行多種互動。

網絡輿論還具有放大性。相比于過去的媒體中介，網絡輿論表現得更為寬松，這也恰恰符合了公眾的言論自由權利，不過這是有弊端的，就算是一件小事兒，也能夠在非常短的時間內被無限放大，這往往會讓一件事變得錯綜復雜。

另外，因為參與網絡輿論的人民群眾知識水平都不一樣，這會造成網絡輿論具有一定的偏差，而且互聯網輿論隱蔽性較強，讓大部分人民群眾不能分辨網絡輿論是否真假。

二、網絡輿論對政府公共管理工作起到的作用

（一）網絡輿論直接反映著民眾的意愿。一般來說，網絡輿論和傳統媒體的作用差不多，兩者都可以反映人民群眾的意愿，但是兩者之間也有不同的地方，網絡輿論具有廣泛性、及時性、放大性和互動性，這是網絡輿論比傳統媒體輿論更能影響公共管理決策行為的原因。

（二）網絡輿論拉近了人民群眾與政府之間的聯系。網絡輿論以各種各樣的方式展現出來，多元化的傳播方式更能體現出網絡輿論的優勢，這是傳統輿論不能相比的。傳統輿論的傳播方式單一，而且沒有互動性，人民群眾借助網絡平臺可以更好地與政府公共管理人員交流，還可以借助網絡平臺進行網上投票等活動，這樣一來，大部分人民群眾就可以更方便地參與國家公共管理。

（三）網絡輿論可以幫助公共管理更加完善。由于網絡輿論在網上的傳播速度很快，所以網絡輿論對社會公共管理的影響比較大，這樣一來，政府就會加大力度去制定相關的法律法規，讓政府的公共管理變得更加完善。

三、網絡輿論對政府公共管理工作造成的影響分析

（一）政府在制定一些相關法律法規時，網絡輿論對其有很大的影響。國家機關通過社會上某一現象或者是某一問題制定相關的法律法規，在制定的過程中完全遵守法律規定的原則和程序，所以說，公共政策的制度環節是相當重要的。而且，政府在制定相關法律法規之前，必須運用大量的網絡輿論來體現人民群眾的基本要求和意愿，只有這樣，制定出來的法律法規才是人民群眾所需要的，在實施的過程當中更能得到人民群眾的支持和擁護。相比于傳統的公共輿論，網絡輿論更能把人民群眾的意愿表達出來，而且網絡輿論的門檻較傳統的公共輿論比較低，這樣一來就會有更多的人通過這個相應的機會把自己真實的意愿展現出來。政府在制定相關法律法規時，還應收集社會各行各業的信息，這樣制定的法律法規才是更合理、更科學的政策。

（二）國家機關在制定法律法規后，在執行過程中，網絡輿論扮演著監督的角色。所謂政府執行，就是指政府根據制定的法律法規對社會公共管理采取行動，通過調配相關政策資源實現政策的落實。在政策的執行過程中，能否達到預期的目的，會受到很多因素的影響，毋庸置疑，如果執行人員的素質高，那么在政策執行過程中就會較為順利，還有就是政策資源以及網絡輿論等等，我們知道，無論是哪個因素，其對政策執行的效果都會產生很大的影響。宣傳是政策執行過程中比較重要的環節，宣傳工作做得好，可以有效提高人民群眾對于公共政策的認知度，人民群眾對于公共政策的認知度一旦提高，那政策在執行的過程中就會暢通無阻。所以說，政府在執行過程中要分兩步走：首先，要做到讓人民群眾對政策有自己的看法，讓大部分人民群眾對政策有足夠的理解。然后，要發揮好網絡輿論的交互性，讓人民群眾跟政府之間的關系更加密切，比如可以通過微博以及微信等多元的方法和人民群眾進行交流。相關的法律法規出臺后，政府有義務向人民群眾進行講解。另外，在政策執行過程當中，難免會有工作人員對政策的理解不過關或者是不徹底，在執行過程當中就會出現一些偏誤，即使在錯的前提下，他們也會無法察覺，畢竟是旁觀者清、局中者迷，并且也不知人民群眾的喜好，而網絡輿論恰恰可以解決這個矛盾，在政策執行過程當中，如果出現某些偏差，人民群眾可以充當監督的角色，讓政策效果達到預期的目標。

結語

在上個世紀末期，伴隨著互聯網的快速發展，網絡媒體作為新興媒體，其對人民群眾的基本生活越來越重要，因為它能夠直接反映出人民群眾的生活現狀。網絡輿論拉近了人民群眾跟政府之間的關系，讓政府政策執行不再單一，而是與人民群眾有著良好的互動，所以說，網絡輿論對政府的公共管理會有直接的影響。■