構建旅游扶貧與普通話普及聯動共進機制的思考

李秀卿

（西昌學院文化傳媒學院，四川 西昌 615000）

2012年12月4日，教育部、國家語委發布了《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《綱要》），為我國今后的語言文字事業指明了發展方向，明確了總體目標、主要任務及其實施途徑和具體措施。《綱要》提出到2020年要在全社會基本普及國家通用語言文字，在全國范圍內基本消除語言交際障礙。這成為“十三五”期間國家語言文字事業的頭等大事。現在距2020年只有兩三年的時間，已經非常緊迫，而任務還非常艱巨。根據官方公布的數據，我國普通話普及率在2014年已經達到73%①。但這個數據主要指的是城市的情況，特別是一、二類城市。對廣大農村地區而言，普通話普及率要遠遠低于這個數據，很多只有40%左右，有些民族地區則更低。②可見，普通話普及工作的重點是農村地區和民族地區，而這恰恰也是普及普通話的難點。如何轉變思路觀念，創新體制機制，搭建推普平臺，探索新的方式方法，成為完成推普工作“最后一公里”最關鍵的問題。農村地區和民族地區普通話推廣為什么難？主要是和這些地區所處的特殊地理區位、人口流動、教育普及、文化心理以及民族語言等因素有關。

一、農村地區和少數民族地區影響普通話普及的因素

（一）地理區位因素

農村地區和少數民族地區復雜的自然地理環境以及所處的偏遠區域位置是阻礙普通話推廣普及最大因素。以四川少數民族地區為例，少數民族聚居的涼山、甘孜、阿壩三州均處于四川盆地西緣我國地勢第二級階梯與第一級階梯交界處，是盆地向高原過渡的中間地帶，主體為橫斷山脈。橫斷山脈是四川、云南兩省西部和西藏自治區東部南北向山脈的總稱，是我國最長、最寬和最典型的南北向山系，自東向西依次排列著邛崍山、大雪山、沙魯里山、怒山、芒康山(寧靜山)和高黎貢山，夾著大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江、怒江，形成六山夾五江的地理奇觀，多高山峽谷，因“橫斷”東西交通故名橫斷山。三州地區自古與外界交往困難，盡管有著名的“茶馬古道”，一度帶動了沿路經濟發展和文化交流，但更多的山區長期處于封閉落后的狀態。祖祖輩輩一直生活在這一區域的藏族、彝族、傈僳族、苗族等少數民族一般使用自己的母語，與外界少有交往。甚至新中國建立后到改革開放，這些地區都未發生顯著變化。一直到黨和國家為了發展民族地區經濟文化，加大道路基礎設施建設，交通情況才得到根本變化，個別地方甚至有了高速公路和機場。但這些地區正是因為區域位置相對偏遠，普遍自然景觀美、民族風情濃，旅游資源富集。國家打響扶貧攻堅戰以后，隨著旅游扶貧的推進，青山綠水正成為帶動農民致富奔康的金山銀山。

（二）人口流動因素

學者研究表明，單純的經濟發展并不一定推動普通話的使用，甚至人口流動也未必促進普通話推廣，要看從事什么職業。如果只做收廢品、環衛清潔等低端工作，也不需要使用普通話。只有從事經商貿易等活動，才有可能促人們使用普通話。少數民族地區長期以來以農牧業經濟為主，自給自足，與外界交流少，多使用母語。改革開放以來，有大量農民，特別是年輕人進城務工，或者外出求學，一定程度上接觸和使用普通話，但多數人因為受教育程度不高，難以從事經商等活動，留在當地務農，很難使用普通話，最多使用當地漢語方言。國家實施精準扶貧戰略以后，農村和少數民族地區美麗的自然景色和獨特的民族風情成為發展旅游經濟得天獨厚的優勢。涼山、甘孜、阿壩地區均擁有豐富的旅游資源，加之交通條件大大改善，旅游業迅速崛起，甚至成為三州地區的經濟支柱。人口流動從過去“走出去”轉變為現在的“引進來”，外地游客的大量涌入，當地居民不用走出大山就可以大量接觸大山外面的人，特別從事旅游服務必須掌握普通話，為這些地區普通話的推廣普及創造了難得的時機。

（三）教育普及因素

在相當長的歷史時期，農村和少數民族地區教育非常落后，受教育的人口比例極低。新中國成立以后，農村教育和民族教育受到黨和國家高度重視，有了根本性變化。改革開放以來，黨和國家更是關心農村和民族地區教育發展，采取多種措施促進這些地區義務教育的普及，取得了舉世矚目的成就。特別是進入新世紀，國家大力支持這些地區寄宿制學校建設，推行十二年義務教育，積極控輟保學，實施“一村一幼”計劃，大大改變了這些地區的教育狀況。農村和少數民族適齡兒童入學率大大提升，受過初等以上教育的人口大幅增加。特別以學校教育為基本陣地，農村和民族地區普通話推廣普及工作取得長足進步。但是，我們也要看到，受到師資等條件限制，鄉鎮村小、初中，甚至縣鎮周邊的一些中小學，普通話還未成為教學語言，更不用說成為校園語言。特別有個現象值得注意，即受應試教育影響，不少高中學校并不重視教師的教學語言，導致不少理科類教師，甚至包括部分語文教師使用方言教學，形成中小學教學使用普通話而到了高中使用方言的奇怪現象。這是需要引起警惕的。

（四）文化心理因素

每個民族都對自己民族文化有解不開的情結。熱愛自己的民族文化，包括語言，是每一個民族的文化得以傳承發揚、民族凝聚力得以增強的重要文化心理。世代居住在四川三州地區的少數民族也不例外。在漫長的歷史時期，這種文化心理對保存和發展民族文化起到了極其重要的作用。但另一方面，也形成了封閉保守的思想觀念，抵觸甚至拒絕外來文化，擔心外來文化會削弱甚至同化民族文化，某種程度上阻滯了民族地區的發展進步。而漢語方言區則有方言優越論。就是現在，具有這種心理的人也不在少數，甚至在接受過高等教育的知識分子中也存在。這種情況下，普通話在農村地區和民族地區的推廣普及難也就不足為奇了。出于對方言或母語的保護而對普及普通話充滿疑慮甚至抵觸，是把普通話推廣與母語保護對立起來，忽視了語言的交際工具這一本質屬性，顯然是狹隘的。事實上，使用雙語乃至多語在我國社會語言生活中是普遍現象，使用普通話不僅不會影響方言或母語，反而會推動地方文化或少數民族文化走向全國，讓更多的人了解認識方言和少數民族文化。

（五）方言和民族語言因素

方言和母語是影響農村和少數民族地區普通話普及的最直接因素。無論是彝語還是藏語、抑或其他少數民族語言，在語音、詞匯、語法上都和普通話都有很大的差異。以彝語為例，語音、詞匯、語法都和普通話差別很大。從語音上說，元音、輔音差異大，由此構成的聲母、韻母、聲調差異也很大，為少數民族學習普通話造成了巨大困難。從本課題的抽樣調查結果可以看出，少數民族最先學會的語言是母語。從小使用本民族語言，而且入學年齡普遍偏大，等到進入學校接受義務教育，已經錯過了語言的最佳學習期。母語已經養成，再來學普通話，對孩子而言，母語的干擾是可想而知的。對于那些接受一類模式教育的孩子而言，接觸普通話的時間更遲，母語的負遷移更甚，學習難度更大。由此看來，現在實施的“一村一幼”計劃，對少數民族兒童而言無疑是一個福音，從幼兒園就接觸普通話，無疑對孩子是非常有利的。另外在民族地區中小學實施雙語教學，也為孩子們普通話習得提供了良好條件。本課題組成員在涼山西昌和甘孜稻城風景區，遇到學齡前彝族兒童和藏族兒童用普通話向游客問好，甚至可以作簡單對話，就是最好的例證。

歸根結底，社會交際需要是推廣使用普通話的根本驅動力量。對農村地區廣大農民而言，選擇使用某種語言首先考慮的是生活中交流溝通是否必需。長期以來，農村的人們由于活動范圍小，只需使用當地方言就可以滿足日常交往需要，沒有學習使用普通話的心理需求。民族地區亦然，通常情況下使用民族語言即可完成所有交際，因此也就毋須學習使用普通話，也就不會產生學習普通話的意愿。只有走出鄉村，走出大山，來到城市，交流溝通不便的時候，才會意識到學說普通話的必要性。“不需要”長期以來成為普通話在農村地區和民族地區難以推廣普及的最直接心理因素。

二、旅游扶貧為農村地區及民族地區普及普通話提供難得的機遇

隨著國家“扶貧攻堅戰役”的打響，“旅游扶貧”成為脫貧脫困的重要形式，“鄉村旅游”成為引領農村脫貧奔小康的重要手段。在這樣的背景下，掌握旅游服務技能就成為從事旅游業的農牧民，特別是旅游示范戶的迫切需要。一個地方的旅游項目越有特色，對外的知名度就越高；知名度越高，在外面的影響就越大，對各地游客的吸引力也就越大。面對來自全國各地的游客，旅游服務人員如果只會說地方話或民族語言，不會說普通話，或者說不好普通話，顯然會給溝通交流造成巨大障礙，給旅游服務帶來極大不便，從而影響服務質量和服務形象，進而影響經濟效益。這時，掌握普通話自然而然就成為這些人群的需要和自覺。“發展特色旅游”為農村地區和民族地區的人們學習和使用普通話提出了要求，“旅游扶貧”則為這些地區的人們學習使用普通話搭建了平臺，提供了載體，普及普通話遇到了難得的機遇。因此，先從這些從業人員著手，讓他們成為農村地區和民族地區普及普通話的“星星之火”，然后以點帶面，帶動更多的農民自覺學說普通話，逐漸形成農村地區和民族地區普及普通話的“燎原之勢”，從而完成在全社會普及普通話的“最后一公里”。

“多部委聯動”是近幾年“扶貧攻堅”中的一個突出特點。在國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》指導下制定出臺的《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，涉及國家旅游局、國家發改委、國土資源部等十二部門；教育部、國家語委發布的《〈國家語言文字事業“十三五”發展規劃〉分工方案》也涉及若干部委，如中宣部、文化部、團中央、國家民委等，說明政府各部門之間的聯動機制已經建立。有意思的是，《鄉村旅游扶貧工程行動方案》中所涉及的十二個部門，沒有教育部和國家語委；反之，《〈國家語言文字事業“十三五”發展規劃〉分工方案》中雖然包括國家旅游局，但在“大力提升農村地區普通話水平”和“加快民族地區普及國家通用語言文字”部分中旅游部門卻缺席。不僅實踐層面如此，理論界對旅游扶貧與普通話普及的研究還是一片空白。看來，我們對旅游扶貧與農村地區及民族地區普及普通話之間的重要關聯還沒有充分認識。

事實上，旅游扶貧與農村地區和民族地區普及普通話有非常密切的聯系。一方面，農民在使用普通話的過程中樹立了良好的旅游服務形象，提升了旅游服務質量和水平，增強了旅游創收能力，增加了旅游服務收入；另一方面，在服務農民脫貧致富的過程中，普通話也在農村找到了生存的土壤，將根牢牢地扎在廣大鄉村和民族地區，推動了鄉村文化建設，提高了農民的文化素質，為新型城鎮化和社會主義新農村建設，為農村地區和民族地區經濟發展提供新動力，為文化建設提供強助力，為打贏全面小康攻堅戰奠定良好基礎。一句話，在國家語言文字事業層面上，也完成了《綱要》既定目標，實現了語言文字“助力全面建成小康社會”的歷史使命。

可見，在旅游扶貧中，普通話與之有非常緊密的關聯。把農村地區和民族地區普及普通話與旅游扶貧結合起來，一方面為國家扶貧攻堅戰略服務，另一方面完成國家通用語言文字在全社會的普及任務，從而達成“雙贏”格局。在這一過程中，普通話不僅為鄉村旅游發展做了貢獻，同時也推進了自身歷史使命的完成。

三、構建普及普通話與旅游扶貧聯動共進機制

問題的關鍵是，要建立一個旅游扶貧與農村地區和民族地區普及普通話的聯動共進機制。現在正逢其時，國家語言文字主管部門應依托旅游扶貧，主動擔負起推廣普通話的主體責任，抓住機遇，順勢而為，轉變思想觀念，創新體制機制，由過去自上而下、逐級推進，從城市推向農村轉變為直接深入旅游示范村，與旅游示范戶農戶對接，同時在落實“國家通用語言文字普及攻堅工程”中，結合國家“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動，適時啟動普通話志愿服務行動。

（一）構建語委系統和旅游系統之間的聯動共進機制

農村地區和民族地區普及普通話與旅游扶貧結合，不能各自為政，互不相干，以免造成資源的浪費和管理的混亂。必須形成統一的聯動機制，按照扶貧攻堅的步驟，結合普及國家通用語言文字的目標任務，科學規劃，穩步推進，精準實施，務求實效。如前所述，國家層面的“多部委聯動”機制已經建成，現在所需做的就是實現國家語委和國家旅游局的聯動，明確共同責任，厘清各自職責,建立兩大系統之間從上到下的聯動共進機制。首先，兩個部門建立聯席會議制度，溝通協調、定期會商，共同完成頂層設計；其次，兩個系統省州市縣相應職能部門要聯動，旅游部門負責與相關鄉鎮協調，確定幫扶對象，語委系統負責實施培訓；第三，不斷總結，不斷完善，形成長效機制。

（二）準確把握幫扶對象心理，實行精準幫扶

在農村和民族地區開展普通話推廣普及工作，情況復雜，幫扶對象語言習慣、文化心理千差萬別，受教育程度普遍偏低。因此在開展幫扶工作之前，必須開展旅游從業人員對學習使用普通話的態度調查，摸清此類人群的基本情況和需求，準確把握幫扶對象的心理，采取針對性措施開展幫扶。

（三）建立“村文化代表”制度，培養鄉村旅游骨干隊伍

必須深入到旅游示范村，走進旅游示范戶家庭，摸清從業人員狀況和受教育程度，從中挑選出一批接受過中等以上教育的中青年村民擔任村文化代表，幫助他們提煉特色旅游項目或產品，提煉旅游講解詞，并實施以普通話為核心的口語表達培訓，實現精準幫扶。

（四）組建普通話志愿服務隊伍

經過幾十年的推普工作，特別是實施普通話水平測試以后，在地方和高校已經儲備了相當一批普通話骨干人才，如普通話教師、測試員隊伍、地方電臺電視臺播音員主持人、高校漢語言文學和播音主持專業學生等，有的還組建了行業協會。這些人員和民間社團都是構成普通話志愿服務隊伍的重要力量。通過實施志愿服務活動，整合、組織、動員這些力量為農村地區和民族地區推廣普及普通話服務。

（五）制定“普通話志愿服務行動”實施方案

語委系統和旅游系統之間形成聯動共進機制后，一定要結合農村地區和民族地區實際，制定出便于操作、能見實效的普通話志愿服務行動方案，科學規劃，分步實施，對領導機構、實施時限、志愿隊伍的組建、與幫扶對象的對接、幫扶內容及形式、應達到的效果、經費保障等作出明確規定，避免出現盲目行動、短期行為、各自為陣等亂象。

四、余論

在我國廣大農村地區及民族地區普及普通話，構建旅游扶貧與普及普通話聯動共進機制是關鍵。但普及普通話是一個系統工程，需要政府主導，媒體參與，創設推廣使用普通話的良好社會氛圍，形成推普合力。這是我國推廣普通話的寶貴經驗。農村地區及民族地區普及普通話，更需要政府和媒體共同發力。

（一）地方政府承擔主體責任

一是要加大農村地區及民族地區國家通用語言文字政策宣傳力度，以宣傳標語、公益廣告、專題節目等形式提高農村地區及民族地區民眾對語言文字政策、法規的知曉率。二是要加大對國家民族政策的宣傳力度，大力推行語言生活雙語模式。現在還有不少人把方言、母語和普通話對立起來，認為推廣使用普通話會使母語消亡，必須要下力氣改變這種錯誤認識。事實上，實行雙語乃至多語是我國社會生活中的普遍現象，國家不僅不限制，而且還鼓勵保護和使用方言及少數民族語言。出現這種情況顯然是宣傳不夠。三是經費保障。推普工作是政府的一項重要職責，政府應該保障必要的經費，像各種宣傳、開展志愿服務等，這些是政府必須付出的行政成本。

（二）媒體履行社會義務

媒體是信息傳播的主體，承擔著宣傳引導的社會責任。在農村地區及民族地區普及普通話過程中，應該發揮它的平臺優勢，助力“推普最后一公里”。

首先，要充分發揮廣播電視等傳統媒體的傳播優勢。隨著國家大力實施“村村通”工程，廣播電視在農村地區和民族地區已基本普及，為農村和民族地區普通話推廣搭建了媒體平臺。豐富多彩的廣播電視節目成為傳播普通話的有效載體，其潛移默化的作用不可低估，對兒童、青少年尤其顯著。但是，這一惠民工程還需要在技術升級和節目的親民性等方面進一步推進和完善。

其次，要搭建新媒體平臺。農村地區和民族地區盡管相對內地比較落后，但隨著手機的日益普及，新媒體、自媒體也逐漸為農村地區和民族地區群眾所接受。特別受過一定教育的年輕人，與時俱進和新媒體親密接觸。這就需要媒體機構充分利用新媒體靈活多樣的傳播特點，定期推送簡短實用的推普語音、視頻節目供用戶使用，甚至有意培養一批比較活躍的“輿論領袖”來引導帶動更多受眾，會收到事半功倍的效果。

總之，構建普及普通話和旅游扶貧聯動共進機制，搭建新平臺，探索新方式，政府、媒體形成合力，是推動農村地區和民族地區完成普通話“最后一公里”普及的有效方式，應盡快組織實施，以實現旅游扶貧與普通話普及的“雙贏”。

[1]教育部.國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020）[EB/OL].（2012－12－04）.新浪教育網.

[2]教育部.國家語委國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案[EB/OL].（2017－03－15）.教育部官網.

[3]國務院.“十三五”脫貧攻堅規劃[EB/OL].（2016－11－23）.國務院官網.

[4]國家旅游局.鄉村旅游扶貧工程行動方案[EB/OL].（2016－08－11）.新浪財經網.