基于新型城鎮化發展的服務型鄉鎮政府職能轉變

吳明君，張霽星

（1.邢臺學院，河北邢臺 054001；2.天津市行政管理學會，天津 300000）

城鎮化是現代化的必由之路。“改革開放以來，中國的傳統城鎮化取得了矚目的成就：城鎮化水平由1978年的17.92%提高到2007年的44.7%，年均增長0.89個百分點。”中共中央國務院頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》是指導我國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃，對于推進新型城鎮化，解決“三農”問題，提高農業現代化水平和農民生活水平，保持我國經濟健康持續發展有著極為重要的現實意義。鄉鎮政府是新型城鎮化發展的推動者和實施者，應該進一步轉變其職能，使其按照中央、省市的規劃，結合本地區實際，樹立新型城鎮化理念，直面和破解新型城鎮化進程中的難題，推動新型城鎮化健康有序發展。

一、新型城鎮化的內涵、目標及現實意義

（一）新型城鎮化的內涵

所謂城鎮化（或稱城市化），是指居住生活在農村的人口不斷向城鎮或城市轉移，與此同時，第二、第三產業也不斷向城鎮或城市聚集，使城鎮或城市數量增加、規模擴大的一種歷史發展過程。城鎮化是農村人口向城市或城鎮轉移的過程。在這個過程中，農業活動的比重下降，而非農業活動的比重上升，導致工業化進程加快，社會經濟迅速發展。城鎮化是各個國家在實現工業化、推進現代化過程中的必經階段。

新型城鎮化“是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、創業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新城鎮化過程。”它是引領新型工業化、信息化、現代農業化協調發展，推動城市現代化、集群化、生態化和農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平。我國已經根據自己的國情，探索出了一條具有中國特色的新型城鎮化發展道路。

（二）我國新型城鎮化的發展目標

1.以城鎮化為主的“四化”協調發展

以信息化推動工業化，以工業化促進信息化，走出一條資源消耗相對較小、環境污染較少、但經濟效益相對較高、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路是我國工業發展的方向和目標。現代農業化是我國農業發展的主攻方向，應將現代化的科學技術應用到農業發展之中。城鎮化道路的發展離不開信息化、工業化和現代農業化的協同帶動，只有信息化、工業化、城鎮化與現代農業化這“四化”協調發展，才能保證其充分發揮作用，推動我國經濟長遠、穩定發展。

2.人口、環境、資源與經濟的協調發展

人口總數多、環境壓力大以及資源極度短缺是制約我國經濟發展的重要因素，只有解決好人口、環境、資源與經濟發展的關系問題，我國的經濟才能獲得長足發展，新型城鎮化才能健康發展，人民的生活水平才能穩步提高。因此，發展經濟絕對不能以犧牲環境和資源為代價，低碳節能經濟是我國主推的經濟發展方式，這種經濟發展方式既能有效緩解資源和環境的壓力，又能促進經濟的長遠發展。

3.城市和鄉鎮的協調發展

城市經濟發展迅速、鄉鎮經濟發展相對落后，城鄉差距加大是我國面臨的具體國情。城鄉差距加大，嚴重阻礙了我國全面建成小康社會偉大目標的實現。因此，在新型城鎮化進程中要采取先富帶動后富、城市幫助農村的發展戰略，促進城鄉和諧發展，最終實現共同富裕。

（三）新型城鎮化的現實意義

1.新型城鎮化是我國現代化發展的需要

縱觀世界各國的發展歷程，世界上的經濟強國無不是經歷了工業化和城市化的發展道路，我國要想實現現代化，也必須穩步推進城市化進程。與其他國家不同，中國經濟發展有其自身的特點，絕對不能照抄、照搬他國的發展經驗，必須要立足中國國情，根據我國的實際，找到適合自身的城鎮化發展的路子，即走新型城鎮化發展之路。

2.新型城鎮化是我國經濟轉型發展的必然選擇

雖然我國的城鎮化處于中期 (城市化水平在30-70%之間)的起步階段，但與發達國家相比，我國的城鎮化依然十分落后，主要表現在城鎮勞動力剩余、城鎮生產效率低下、城鎮就業率低、城鄉收入差距大等方面，這一系列問題都嚴重阻礙了經濟的發展和社會的進步。新型城鎮化可以有效擴大內需，使農村富余勞動力轉移到城市，有效地解決農村人口的就業，真正增加農民的收入，縮小城鄉居民之間的收入差距，促進我國經濟的進一步發展，所以，新型城鎮化是我國經濟建設的必然選擇。

3.新型城鎮化是縮小城鄉差距，實現共同富裕的必由之路

新型城鎮化的推進，有效地推動了“工業反哺農業、城市支持農村”戰略的實施，在這種發展模式下，城市和鄉鎮都得到了穩定發展，城鎮居民收入穩步增加，城鄉差距也進一步縮小，實現共同富裕的偉大目標就有了從理想變為現實的物質基礎。

二、新型城鎮化進程中鄉鎮政府的職能

（一）積極引導鄉鎮經濟發展

政府的行政職能包括政治職能、經濟職能、文化職能、科教職能等，經濟職能是政府最重要的職能之一，政府經濟職能的充分發揮有利于經濟發展和社會進步。在積極引導鄉鎮經濟發展過程中，發揮政府經濟職能要抓好以下幾個方面：一是堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的原則，鞏固和發展公有制經濟。同時，也要加強對非公有制經濟的鼓勵和引導；二是要合理調整鄉鎮產業結構，進行產業結構的優化升級，轉變鄉鎮落后的經營方式；三是要堅持走“新型工業化道路”，將信息化與工業化相互融合；四是充分利用現代科學技術，實現勞動密集型產業向技術密集型產業轉型，促進我國鄉鎮經濟高效增長。

（二）加強城鎮規劃和管理

在鄉鎮尤其是農村，鄉鎮政府在推進城鎮化進程中處于核心領導地位，必須搞好城鎮和農村的規劃與管理工作。在進行城鎮規劃和管理時，鄉鎮政府一定要堅持一切從實際出發和具體問題具體分析的原則，從本地城鄉發展的實際狀況出發，總結以往管理經驗，以發展城鎮經濟為出發點和落腳點，借鑒國內外、省內外的先進經驗，搞好城鎮的規劃和管理工作。具體來說，要做到三個方面：一是要搞好規劃工作，找到地區發展的優勢條件并充分加以利用。例如，風景優美的地區可以優先發展旅游業，以旅游業帶動其他相關產業的發展；二是要對城鎮發展的目標和方式進行合理規劃，實行“有差異、有重點”的發展模式；三是針對城鎮管理問題，依據國家相關法律法規，制定完善相關規章和制度，做到依法行政，依法治政，建設社會主義法治國家。

（三）加強農村的基層民主建設和文化建設

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，基層民主是我國社會主義民主的有效實現形式。在行使權利的過程中，鄉鎮政府要擔負起促進農村基層民主建設和文化建設的職責。在推進農村基層民主建設和文化建設時，鄉鎮政府要本著全心全意為人民服務的宗旨和原則，從廣大人民的根本利益出發，積極推進基層民主建設和文化建設，建設文明、民主、團結、和諧、互助的社會主義新農村。

（四）維護城鄉社會穩定和公平

城鄉社會公平與穩定是城鄉經濟發展的基礎和前提，沒有健康、穩定的社會環境，任何發展都是空談。鄉鎮政府是中央政府意志最基層執行者和實施者，肩負著維護鄉鎮和農村的社會穩定，保障社會公平的職責。改革開放以來，我國城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，但由于我國存在著城鄉收入差距較大和農村社會穩定問題，鄉鎮政府工作人員在行政管理過程中，一定要將維護城鄉社會穩定和公平放在首要位置，要多深入農村，多深入基層，把問題解決在農村，解決在基層。

三、新型城鎮化進程中鄉鎮政府職能轉變策略

（一）加強政治理論和相關業務知識學習

在當今的信息化社會，尤其是“互聯網+”的理念已經滲透到我們生活的方方面面，每一個鄉鎮政府工作人員都要樹立終身學習理念，堅持學習政治理論，學習有關法律、經濟、管理，以及新型城鎮化、“三農”等方面的知識，拓寬知識面，為做好本職工作，更好服務于民奠定基礎。

（二）樹立正確的服務理念

在新型城鎮化進程中，鄉鎮政府工作人員要全心全意為人民服務，做好對廣大人民群眾的引導和服務，要從群眾關心的生活、醫療、教育、社保等涉及民生的各個方面入手，為城鄉居民的生產和生活提供服務，確保新型城鎮化進程的穩步推進。

（三）完善政府決策管理機制

鄉鎮政府的決策能力和水平直接決定了其辦事效率，在進行行政決策時，要利用好上級黨委政府以及相關高校的智庫，充分發揮智囊機構和人員的作用，堅持以人為本，始終把人民群眾的根本利益作為決策的前提和基礎，不斷發展和完善決策管理機制。

（四）加強鄉鎮政府公務員隊伍建設

建設服務型政府的關鍵是要提高政府機關工作人員特別是領導干部的素質，要加強政府機關的思想建設、制度建設、作風建設、能力建設。要進一步健全規范權力及有效監督權力的制度，認真遵守和落實各項規章制度，做到用制度管人、按制度辦事，以保證權力正確、合理、有效地運行。

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