法治環境下公共圖書館的治理模式研究

龍 敏

（湖南省常德市圖書館 湖南常德 415000）

公共圖書館作為為社會群眾提供精神文化產品的場所，它的公共性與公益性特征對于圖書館治理體系建設有著重要的影響。常德市圖書館是湖南省市級公共圖書館，在整個湖南省市級館中排名前三，其下屬有九個區縣以及地市級館，是我國最早以“圖書館”命名的地市級公共圖書館，自2008年，該館就實行了全免費、全開放的服務，旨在更好的維護人民群眾的文化權利，更好的滿足人民群眾的精神文化需求。隨著時代的進步與發展，新時期人們對精神文化需求的要求更高，這就對圖書館的服務提出了更高的要求，如何在新時期下完善公共圖書館的治理體系就成為了社會普遍關注與圖書管理主體必須思考的話題。本文旨在研究法治環境下公共圖書館的治理模式，并就其現狀展開深入探討。

一、公共圖書館治理面臨的問題

公共圖書館治理的主要目標在于搭建更加寬廣、實用、便捷、高效的文化產業公共服務平臺，為圖書館制定決策、作出決策提供更加客觀、可靠、宏觀的依據，進而為社會群眾提供更好的服務。但現階段，我國公共圖書館治理模式也存在缺陷，主要有服務涉及面窄、普及率低，從而使得社會群眾自由利用圖書館、共享知識受到了障礙。針對這種情況，完善公共圖書館治理體系就成為了現代公共圖書館旁無責貸的任務。

1.基本公共服務制度不完善

當前，圖書館提供的公共服務主要是靠政府支持，缺少健全的法律法規體系。一方面，在宏觀的憲法層面沒有對公共服務的有力支撐，缺少原則性的規范；另一方面，在微觀的法律法規和地方立法中，缺少具體的法律約束。法制的缺失不僅讓公民享受公共服務的權利無法得到有效保護，而且也會使圖書館處于被動地位，圖書館的合法權益也無法得到保障。[1]

2.基本公共服務資源配置不均勻

長期以來，受我國區域發展戰略的影響，文化公共服務的供給水平極不平衡，公共服務的差距也在不斷擴大。雖然這是基于當前我國地域差距的實際情況，但是，在相對落后的區域，社會群眾享有的基本公共服務在內容、范圍和標準上存在明顯的差異，這種差異在公共文化服務上面表現的尤為突出。

3.圖書館服務對象增多，原有治理模式難奏效

近幾年，為響應國家推動文化產業發展的號召，各地區都加大文化資源的投入，公共圖書館作為滿足社會群眾文化需求的地方，自然會最大限度增加文化因素，著眼于最廣大人民群眾的文化利益，這就使得公共圖書館的服務更加透明化，開放化。透明化、開放化的模式雖然能為社會群眾追求文化資源帶來一定的便利，但同時也會帶來一些列問題，服務對象增多導致傳統治理模式無法發揮作用就是最明顯的問題。隨著進入圖書館的人急劇增多，圖書管理對象總量就會迅速擴大，原有的治理模式必然難以發揮其作用。

二、公共圖書館治理模式創新的途徑

1.關注圖書館館員權益

2018年1月1日《中國公共圖書館法》頒布，該法律旨在保障社會群眾的基本文化需求，從根本上維護讀者的合法權益。常德市圖書館于2008年領先全省實行全免費服務，又于2010年徹底取消了辦證收費，真正成為了一個公開性、公益性的文化交流場所，服務的讀者對象也越來越多。一直以來，該公共圖書館秉持的服務宗旨都是以人為本，體現人文關懷，在這一方面，政府和圖書館管理者關注的重心始終都是讀者，對于圖書館工作者的利益卻置之不理，這就導致圖書館人文關懷的天平在讀者與館員之間失衡。針對上述情況，公共圖書館在服務讀者的時候，也應該時時關注圖書館館員的利益，給館員提供更多的關懷，一旦館員的利益得到保障，館員就會以更熱情的態度來為讀者服務，圖書館的服務質量和效率也會隨之提高。[2]

2.著眼承擔社會責任

隨著經濟社會的發展，“社會責任”一詞越來越受到社會群體的關注。在當代社會，敢于承擔社會責任的企業與個人往往更容易受到社會群體的青睞。隨著計算機技術、網絡技術的迅猛發展，作為公益性質的公共圖書館正面臨著其他信息機構帶來的激烈競爭。為了提高自身競爭力和實現可持續發展，公共圖書館在發展過程中不僅要著眼于內部的業務與服務工作，更要關注自身應該承擔的社會責任，用責任與擔當實現跨越式的發展。當前，我國正處在努力建設社會主義文化強國的階段中，公共圖書館社會責任的建設直接關乎社會主義文化強國與和諧社會的建設，作為公益性機構，公共圖書館只有將社會責任放在首位，勇于承擔社會責任，才能對我國文化的發展產生積極的推動作用，才能在提供優質、高效、專業的信息與服務時保障社會中的每一個人擁有獲取知識與信息的權利。

3.實現信息多元化管理

公共圖書館治理涉及到治理單元、治理主體、治理評估三方面，這就要求圖書館必須建立一套完整的信息檔案系統，方便數據評估和信息檢索。公共圖書館是一個文化資源共享的地方，在進行圖書館治理時也可以采用資源共享的方式。公共圖書館要建立一套完整的數據庫，一旦將數據輸入其中，整個原始數據就會被保存，這些數據可以是讀者的信息、書刊的信息，館藏信息等。在圖書館治理過程中，管理員可以根據檔案提供的信息對圖書館情況進行衡量，適時插入、提取、更新和修改數據，從而優化治理結構。檔案系統對信息的管理實現了整體與部分的高度結合，它可以將管理員提供的零散信息進行整合，最終將整合后的數據呈現在管理員面前，從而使管理員對圖書館整體運行情況有所把握。檔案系統對于多元信息的管理有著重要的作用，但是，在運用這一技術時同樣需要注意一些問題。首先，不能過度依賴檔案提供的數據，這一數據只是減輕圖書管理員的工作量，在付諸實踐時，管理員還要結合實際情況對數據進行調整，提出針對性方案，這樣才能達到事半功倍的效果；其次，要培養專業性的管理人才，專人專事才能提高工作效率和工作質量；最后，要依據數據進行科學的治理規劃，從而完善治理體系，提高治理效果。

4.推進治理內容和體制創新

與時俱進，不斷創新是事物維持自身生機與活力的重要前提。首先，公共圖書館要適時推進治理觀念創新。推進治理觀念創新主要是樹立和更新治理創新觀、治理安全觀、治理人才觀等。其次，要推進治理體系創新。體制機制是公共圖書館正常運行的根本保障。要加快推進傳統治理體制改革，公共圖書館雖然是公益性質的機構，但是也要按照現代企業制度的要求，完善治理結構，改善宏觀管理，從而不斷增強圖書館內部的自我調控能力。最后，要大力推進文化傳播手段。公共圖書館要利用現代技術拓寬傳播渠道、豐富傳播手段，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的大眾傳播體系。常德市圖書館是全省公共圖書館與高校圖書館聯盟參考咨詢組織的成員之一，圖書館完全可以利用豐富的傳播手段在高校加大宣傳力度打造自己的公益形象，傳播自己的服務思想，從而提高自己的知名度。

5.借鑒國外治理經驗

總分館體系治理是國外公共圖書館治理的主要模式，即由同一個建設主體資助、同一管理機構管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館作為從屬地位作為分管。這樣的治理模式主次分明，有利于形成社會群眾普遍均等地就近獲得公共圖書館服務。推進公共服務均等化，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共服務治理體制，在公共圖書館治理體系建設中，除了借鑒國外先進經驗外，還要建立健全符合本地實際情況、比較完整、全面覆蓋、可持續的基本公共服務體系。近幾年來，社會群眾對精神文化的需求明顯提高，為了充分滿足社會群眾的基本文化需求，圖書館公共服務治理體系的建設就更為重要。堅持公共圖書館的公益性質，努力構建公共文化服務體系，為群眾提供有效、方便的服務是圖書館應有的責任。[3]

結語

在傳統的公共圖書館治理體系中，圖書館往往忽視了政府、各種社會團體以及普通民眾學習和傳播先進文化的積極性和主動性。當前我國的法制環境和文化環境下，公共圖書館治理的主體比較單一，而且主要采用的是自上而下的“灌輸模式”，力量作用單向化。對這種模式的過度依賴導致了當前公共圖書館治理體系建設具有濃重的行政化色彩，而且在內容和形式上官僚派作風嚴重，針對性不足，缺乏時代特色，無法滿足人民群眾日益增長的文化需求，造成了公共圖書館治理模式的滲透力不足，而且缺乏有效而又持久的發展動力。針對上述情況，公共圖書館治理體系必須得到健全。公共圖書館治理是一個宏大的系統工程，需要各方力量積極努力，共同建設。在公共圖書館治理體系中圖書館要引入文化治理理念，推行分權化戰略，政府、市場和社會力量各司其職合力推進文化服務發展。努力形成全社會廣泛參與、多向互動的文化治理體系建設新格局，從而增強公共服務治理的活力和動力，為社會群眾營造寬松和諧的文化發展環境。此外，還要積極擴大圖書館公共服務的交流與合作，進一步加大公共服務推廣工作的力度，不斷提高公共服務的質量，著力建設受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋范圍廣的公共圖書館治理體系，使圖書館內的文字、聲音、圖像資料更廣泛地傳播到社會群眾手中，從而吸引受眾進入圖書館接受文化知識的熏陶。

[1]李學燎、俞可平.權利政治與公益政治[M].北京：社會科學文獻出版社，2015:139.

[2]邱數文.探究圖書館治理極其機制的概念與內涵[J].圖書情報工作，2010(04).

[3]周曉凡.美國圖書館理事會及其啟示[J].四川圖書館.