增強(qiáng)理解力:“將健康融入所有政策”的首要策略*

張立譜 謝朝波

（邢臺(tái)學(xué)院 河北邢臺(tái) 054000）

引言

“將健康融入所有政策”的英文全稱是：Health in All Policies，簡(jiǎn)稱HiAP。不僅僅只有衛(wèi)生相關(guān)部門制定的政策能影響健康，其他部門，例如：環(huán)境、農(nóng)業(yè)、教育、商業(yè)等制定的政策同樣影響了人們的健康，因而，健康問題不僅僅是單方面能解決的問題，其要求政府各部門、各種組織團(tuán)體共同協(xié)作。日前，歐洲國(guó)家中以芬蘭為首正在集中實(shí)踐“將健康融入所有政策”，此外，還有許多國(guó)家也正在對(duì)“將健康融入所有政策”不斷實(shí)踐探索，尤以南澳大利亞、厄瓜多爾和泰國(guó)舉措清晰。然而，因?yàn)闆]有足夠的理論指導(dǎo)和必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“將健康融入所有政策”仍然還是一紙空白，零零碎碎的相關(guān)政策是其主要特點(diǎn)，始終存在的是政策實(shí)施中的“孤島危機(jī)”。鑒于此，極具重要性和必要性的是與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，順應(yīng)我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，即“健康中國(guó)”，隨之建立一可以實(shí)行的“將健康融入所有政策”實(shí)施路徑和策略。然而在此過程中，首要突破口是針對(duì)各界人士的理解力，必然要求是在各界理解力增強(qiáng)的同時(shí)實(shí)施其“將健康融入所有政策”的策略，最終目的是在我國(guó)推進(jìn)實(shí)行HiAP。[1]

一、增強(qiáng)各界理解力

前期理解力的增強(qiáng)工作不可忽視，綜合各國(guó)實(shí)施“將健康融入所有政策”的經(jīng)驗(yàn)，必須是理論結(jié)合實(shí)際，以個(gè)人為小單位，國(guó)家為整體，確立HiAP的需求并構(gòu)建一個(gè)具體的行動(dòng)規(guī)劃與框架。并在此過程中，我們將認(rèn)識(shí)到“將健康融入所有政策”是一門融合了多個(gè)學(xué)科、跨度極廣的過程，例如應(yīng)用鼓勵(lì)理論（從資源和制度等方面進(jìn)行鼓勵(lì)），促使衛(wèi)生部門以外的部門配合其工作實(shí)施，從而將健康融入所有政策。……