高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”現(xiàn)狀及對(duì)策研究

孟祥鳳+劉建秀+陶浩+張根清

摘要：轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（簡(jiǎn)稱“三轉(zhuǎn)”）提出三年以來，在中央紀(jì)委的示范帶動(dòng)和督促指導(dǎo)下，不斷向基層延伸。本文以高校紀(jì)檢監(jiān)察工作為研究對(duì)象，通過對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了高校“三轉(zhuǎn)”取得的進(jìn)展和突破、存在的困難和問題，并有針對(duì)性地提出了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作深化“三轉(zhuǎn)”的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)職能；轉(zhuǎn)方式；轉(zhuǎn)作風(fēng)；三轉(zhuǎn)；紀(jì)檢監(jiān)察

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0055-03

作者簡(jiǎn)介：孟祥鳳（1982-），女，蒙古族，碩士研究生，鄭州輕工業(yè)學(xué)院，紀(jì)委；劉建秀，博士，鄭州輕工業(yè)學(xué)院，紀(jì)委副書記，教授；陶浩，鄭州輕工業(yè)學(xué)院，紀(jì)委副書記，教授；張根清，鄭州輕工業(yè)學(xué)院，紀(jì)委辦公室主任。

長(zhǎng)期以來，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門普遍存在著工作面鋪得過寬、職能泛化和主責(zé)淡化等現(xiàn)象，“裁判員”兼“運(yùn)動(dòng)員”，“監(jiān)督員”成“共同體”。客觀上造成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)被弱化，紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠深入的局面。在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的大背景下，堅(jiān)持和深化“三轉(zhuǎn)”是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力的重要舉措。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須回歸黨章確定的職責(zé)定位，積極探索有效的方法和對(duì)策進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，完善“再監(jiān)督”“再檢查”的方式，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起高校全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的現(xiàn)狀

（一）取得的進(jìn)展和突破

中央紀(jì)委提出“三轉(zhuǎn)”以來，全國(guó)各高校紀(jì)檢監(jiān)察部門都在努力探索并積極落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，在聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)方面取得了一定的進(jìn)展和突破。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是思想上已具共識(shí)。“三轉(zhuǎn)”首先要以轉(zhuǎn)變思想觀念為前提，克服思想上的不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督問題。從調(diào)研情況來看，目前高校落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)的自覺性和主動(dòng)性更強(qiáng)，在思想上已具廣泛共識(shí)。

二是行動(dòng)上積極推進(jìn)。為落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，各高校紀(jì)檢監(jiān)察部門主要從以下四點(diǎn)作出努力：第一，開始不同程度地退出與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)無(wú)關(guān)的校內(nèi)議事協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將一些不該牽頭的工作退還給主責(zé)部門；第二，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極向?qū)W校爭(zhēng)取增加和優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部配備，努力提高人員素質(zhì)培養(yǎng)；第三，部分高校紀(jì)檢監(jiān)察部門適時(shí)調(diào)整和更名內(nèi)設(shè)科室，將舊設(shè)的監(jiān)察案件、案件審理等調(diào)整為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查等相關(guān)科室；第四，大多數(shù)高校紀(jì)委書記不再分管其他業(yè)務(wù)，做到專職專責(zé)。

（二）存在的困難和問題

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)方面取得了一定的進(jìn)展，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效，但也存在著一些困難和問題。

1.主觀認(rèn)識(shí)問題

盡管落實(shí)“三轉(zhuǎn)”在整體上已形成廣泛思想共識(shí)，但是仍有少數(shù)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部存在不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)的問題。有的擔(dān)心聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)后會(huì)變成得罪人的“專業(yè)戶”；有的擔(dān)心退出之前所參與的一些“中心”工作后，會(huì)喪失一些權(quán)利；有的礙于人情掣肘，工作中喜治標(biāo)怵治本，不敢真抓真管，在工作中有所顧慮。尤其是在對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬，存在不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，一旦面臨壓力和阻力，又會(huì)存在不想追究、不敢追究的問題。即使進(jìn)行責(zé)任追究，手段也僅僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和內(nèi)部處理，問責(zé)力度不強(qiáng)。

部分高校對(duì)“如何轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)到哪”存在把握不準(zhǔn)確問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些高校紀(jì)檢監(jiān)察部門仍面臨著不會(huì)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不動(dòng)的問題。有的高校沒有把握好“三轉(zhuǎn)”的本質(zhì)和內(nèi)涵，對(duì)“三轉(zhuǎn)”重點(diǎn)解決什么、有何路徑等問題，只是在效仿他校做法，缺乏獨(dú)立分析和思考；有的高校在“三轉(zhuǎn)”過程中存有“路徑依賴”心理，工作方式上還是沿用老套路、采用老辦法，“穿新鞋走舊路”，在實(shí)際工作中，僅僅通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等形式，選擇性地轉(zhuǎn)，其他工作照常進(jìn)行；有的高校在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的過程中，又出現(xiàn)職能發(fā)散問題反彈；有的高校對(duì)如何從“全面鋪開”“事無(wú)巨細(xì)”的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)向高效、務(wù)實(shí)的監(jiān)督方式感到束手無(wú)策，仍然在發(fā)通知提要求、加強(qiáng)制度建設(shè)、增加專項(xiàng)治理等方面下工夫，看似大刀闊斧，實(shí)則避重就輕。

2.客觀現(xiàn)實(shí)問題

一是同級(jí)黨委是否重視。長(zhǎng)期以來，受思維定勢(shì)和工作慣性的影響，絕大多數(shù)高校普遍認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就應(yīng)該是紀(jì)委的事。另外，黨政領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會(huì)把一些重點(diǎn)工作作為臨時(shí)性任務(wù)交給紀(jì)委，認(rèn)為這些工作由紀(jì)委牽頭，才能更有力度、更安全。擔(dān)心紀(jì)委退出參與具體工作后，重點(diǎn)難點(diǎn)工作推動(dòng)起來會(huì)有困難，甚至可能在一些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上容易出問題。因此，對(duì)紀(jì)檢部門的“三轉(zhuǎn)”實(shí)際上并不支持，即使形式上同意了紀(jì)委退出某些具體工作，但是這些工作并沒有其他職能部門來實(shí)際接管負(fù)責(zé)，造成紀(jì)委的“退”與其他相關(guān)職能部門的“進(jìn)”的節(jié)奏力度不一致。實(shí)際上，學(xué)校黨委對(duì)于紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，并不是簡(jiǎn)單的支持與被支持的關(guān)系，而應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

二是紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平、履職能力有待加強(qiáng)。隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展，職稱評(píng)聘、招生考試、基建修繕、選人用人、招標(biāo)采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等人、財(cái)、物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，微腐敗問題和“四風(fēng)”問題趨于隱蔽化，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)的要求越來越高。而相當(dāng)一部分高校紀(jì)檢監(jiān)察干部不是專業(yè)出身，是從學(xué)校其他部門輪崗或調(diào)入，屬“半路出家”，在紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)和能力上還有所欠缺。對(duì)于“三轉(zhuǎn)”后的紀(jì)檢監(jiān)察工作，尤其是在正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方面，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部因?qū)I(yè)技能不強(qiáng)導(dǎo)致的業(yè)務(wù)短板現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作深化“三轉(zhuǎn)”的對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

一段時(shí)期以來，高校黨委、紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中職責(zé)不明確，大多數(shù)高校都是由紀(jì)委來全部承擔(dān)，致使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)難以落到實(shí)處。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》第36條指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，“三轉(zhuǎn)”就是落實(shí)這一要求的具體行動(dòng)。要想讓高校紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”更有力、有效，就必須首先在思想上統(tǒng)一“黨委領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委‘三轉(zhuǎn)”的認(rèn)識(shí)。不能將“兩個(gè)責(zé)任”以口號(hào)的形式停留在文件、會(huì)議中，而是要認(rèn)真落實(shí)在實(shí)際工作中。高校黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，不折不扣地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。同時(shí)，高校紀(jì)委要自覺增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，將自己的這份監(jiān)督責(zé)任切實(shí)擔(dān)起來。endprint

同時(shí)要加強(qiáng)政策宣傳，向校黨委以及相關(guān)職能部門匯報(bào)、解讀上級(jí)紀(jì)委關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的有關(guān)政策，使其進(jìn)一步了解“三轉(zhuǎn)”是政治要求，爭(zhēng)取理解和支持。特別是在紀(jì)檢監(jiān)察部門退出有關(guān)工作和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)上的支持；在紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、干部選用上的支持；在紀(jì)檢監(jiān)察部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障上的支持。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通，搞好工作對(duì)接，確保退出的工作有人接，有人管。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

高校紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”應(yīng)該是在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如果學(xué)校黨委主體責(zé)任不能完全擔(dān)負(fù)起來，紀(jì)委并不容易爭(zhēng)取到學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)。比如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管有的高校已經(jīng)制定了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體實(shí)施辦法，但是在實(shí)際工作中依然由學(xué)校紀(jì)委主要承擔(dān)。這種情況下，就需要上級(jí)紀(jì)委的支持。因?yàn)榧o(jì)委是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，上級(jí)紀(jì)委在不斷強(qiáng)化對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要支持下級(jí)紀(jì)委的工作，對(duì)其工作中存在的實(shí)際困難和問題，在工作權(quán)限范圍內(nèi)予以解決。

上級(jí)紀(jì)委可對(duì)本地區(qū)高校紀(jì)委的工作以文件的形式作出相應(yīng)規(guī)定，包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員配備、工作職責(zé)和權(quán)力等。同時(shí)，在日常工作文件的下發(fā)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核等工作中，都要明確提出責(zé)任落實(shí)主體，厘清黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的界限，使紀(jì)委能夠真正從具體的事務(wù)中“解脫”出來。同時(shí)，還要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化，不斷深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與高校紀(jì)檢監(jiān)察部門自身探索的有機(jī)結(jié)合。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，實(shí)質(zhì)上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力提出了更高的要求。要深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)至關(guān)重要。如果退出了一般性具體事務(wù)，又不能精于主業(yè)，這樣的“三轉(zhuǎn)”等于“空轉(zhuǎn)”。因此，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部既要有堅(jiān)強(qiáng)的政治素質(zhì)，又要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)要有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

1.培養(yǎng)過硬政治素養(yǎng)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新任務(wù)新使命，提出并發(fā)展形成了一系列新理念新思想新論斷。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，做到思想上深刻認(rèn)同，政治上堅(jiān)決擁護(hù)，行動(dòng)上緊定跟隨。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，結(jié)合本校紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)際情況科學(xué)制定政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，將自學(xué)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式和新媒體學(xué)習(xí)方式相結(jié)合，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部切實(shí)提高政治覺悟、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、堅(jiān)定政治信念。

2.切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年一些高校新調(diào)整的紀(jì)委書記很大一部分是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的“新人”，這就需要首先對(duì)高校紀(jì)委的“一把手”進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下的良好學(xué)習(xí)、工作氛圍。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門可采取上掛下派、以案代訓(xùn)等方式，對(duì)全體紀(jì)檢干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的分析研判能力和執(zhí)紀(jì)審查能力。另外，在高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備和培養(yǎng)上，盡量挑選具有審計(jì)、政法等相關(guān)專業(yè)背景的干部，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。

3.樹立優(yōu)良作風(fēng)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿”。高校作為意識(shí)形態(tài)建設(shè)的前沿陣地，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終保持隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，用具體行動(dòng)昭示執(zhí)紀(jì)者帶頭守紀(jì)，監(jiān)督者時(shí)刻都在接受監(jiān)督，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，發(fā)揮示范作用，做政治堅(jiān)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)優(yōu)良的標(biāo)桿，奮勇?lián)?dāng)起全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任。

4.建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出，要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。高校也要探索建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考核激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分發(fā)揮正向激勵(lì)功能，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部的干事動(dòng)力。

（四）運(yùn)用好“四種形態(tài)”

王岐山同志提出：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，也是紀(jì)委履行職責(zé)的具體抓手。對(duì)于紀(jì)委來說，要持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，使聚焦主責(zé)主業(yè)更加有力，就要正確運(yùn)用“四種形態(tài)”。從“三轉(zhuǎn)”到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，意味著定位更準(zhǔn)確、職責(zé)更聚焦、工作標(biāo)準(zhǔn)更清晰。把握好“四種形態(tài)”的精神要義，“三轉(zhuǎn)”才能轉(zhuǎn)出新格局、新境界。

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