脫貧攻堅(jiān)視閾下貧困山區(qū)縣教育供給側(cè)改革探析

摘要：近年來(lái)，柞水縣在教育精準(zhǔn)扶貧方面做了大量的工作，取得了顯著的成效，同時(shí)不容忽視的是，像柞水這樣的貧困山區(qū)縣基礎(chǔ)教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需不平衡矛盾，所以貧困山區(qū)縣教育也需要進(jìn)行供給側(cè)改革，以此來(lái)促進(jìn)教育供需關(guān)系的平衡，阻斷貧困的代際相傳。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)縣；基礎(chǔ)教育；精準(zhǔn)扶貧；供需不平衡；供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：G527文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0242-02

作者簡(jiǎn)介：李莉，中共柞水縣委黨校，講師，柞水縣委宣講團(tuán)主要成員，研究方向：政黨基礎(chǔ)理論。

習(xí)近平總書(shū)記提出“教育決定著人類的今天，也決定著人類未來(lái)”。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，無(wú)論是堅(jiān)持和平，還是戰(zhàn)勝貧困、改善環(huán)境，都要依靠教育培養(yǎng)有遠(yuǎn)大志向、能為人類造福的人才。2017年初，筆者通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)柞水在教育精準(zhǔn)扶貧方面做了大量的工作，取得了顯著的成效，同時(shí)像柞水這樣的貧困山區(qū)縣基礎(chǔ)教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需不平衡矛盾，迫切需要進(jìn)行教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、全縣基礎(chǔ)教育概況和教育精準(zhǔn)扶貧工作成效

（一）基礎(chǔ)教育概況

柞水共有人口16萬(wàn)，屬國(guó)家級(jí)貧困縣，是個(gè)土石山區(qū)小縣窮縣，教育基礎(chǔ)比較薄弱。全縣現(xiàn)有學(xué)校（幼兒園）117所，其中高中1所，職業(yè)中專1所，初中6所，9年制學(xué)校5所，鎮(zhèn)中心校8所，完小35所，初小教學(xué)點(diǎn)43個(gè)（18個(gè)教學(xué)點(diǎn)已無(wú)學(xué)生），幼兒園18所（含民辦4所）、31所完小附設(shè)學(xué)前班。有教職工1196名。在校學(xué)生及幼兒22038人。根據(jù)2017年最新統(tǒng)計(jì)，全縣共有貧困人口33053人，建檔立卡貧困在校生有9663人（含大專以上），占貧困人口的29%。典型的山大溝深地貌決定了我縣和其他貧困山區(qū)縣一樣，大部分學(xué)校為山區(qū)學(xué)校，點(diǎn)多，面廣，人少，交通不便。

（二）教育精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著

為了提高貧困人口素質(zhì)，柞水縣進(jìn)一步加大了教育投入力度，積極構(gòu)建從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，直至就業(yè)的全程幫困包扶機(jī)制，努力解決貧困人口接受教育難的問(wèn)題。1.貧困生資助工作擲地有聲。以建檔立卡貧困學(xué)生為重點(diǎn)，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、大學(xué)生信用助學(xué)貸款、“泛海計(jì)劃”等各項(xiàng)教育普惠資助政策，實(shí)現(xiàn)了政策規(guī)定范圍內(nèi)“應(yīng)享盡享”。2.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度大。柞水縣重點(diǎn)加大農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。籌資6800萬(wàn)元，完成了城關(guān)小學(xué)新建遷址；大力實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，新建中小學(xué)教學(xué)樓、綜合樓、餐廳等23幢，體育場(chǎng)5個(gè)，完成了53所中小學(xué)田徑場(chǎng)、籃球、足球場(chǎng)地建設(shè)和42所學(xué)校附屬設(shè)施建設(shè)；累計(jì)新、改、擴(kuò)建幼兒園17所，全部投入使用。3.農(nóng)村教師隊(duì)伍顯著加強(qiáng)。“十二五”期間至今，共為邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校和幼兒園補(bǔ)充教師354名；用陽(yáng)光師訓(xùn)、全職支教、跟班學(xué)習(xí)等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資和管理力量均衡發(fā)展；從2015年起，柞水縣159名鄉(xiāng)村教師崗位享受了每月200-600元的生活補(bǔ)助。

二、貧困山區(qū)縣教育供需嚴(yán)重不平衡

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的供需關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，人們對(duì)教育的需求升級(jí)了，有效供給卻跟不上。一方面是求學(xué)難，一方面是村小學(xué)生嚴(yán)重流失，校舍大量閑置。

（一）一些貧困邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)

1.村辦幼兒園數(shù)量不足，不符合辦園規(guī)范。鎮(zhèn)以下幼兒園主要靠完小和初小附設(shè)學(xué)前班，全縣35個(gè)完小中31個(gè)附設(shè)學(xué)前班，有學(xué)生的25個(gè)初小教學(xué)點(diǎn)中有15個(gè)教學(xué)點(diǎn)附設(shè)學(xué)前班，附設(shè)率高達(dá)71.88%。活動(dòng)教室大多只有一到兩個(gè)，教玩具等設(shè)施嚴(yán)重不足，不符合辦園規(guī)范要求。2.相當(dāng)一部分完小服務(wù)半徑過(guò)大，不利于脫貧。以下梁鎮(zhèn)為例，西川、新合、金盆、老庵寺四個(gè)貧困村一溝相連，溝域縱深23公里，現(xiàn)在只有一所完小“西川小學(xué)”（附設(shè)混合幼兒班），再?zèng)]有別的任何教學(xué)點(diǎn)。一個(gè)孩子從幼兒園到小學(xué)三年級(jí)至少需要一個(gè)家長(zhǎng)照顧，由于上學(xué)路途偏遠(yuǎn)，陪讀成普遍現(xiàn)象，無(wú)形中加重了鄉(xiāng)民的負(fù)擔(dān)，很可能因?qū)W致貧。從一個(gè)鎮(zhèn)（辦）平均3.4所完小（帶幼兒班的）可以看出，像西川小學(xué)這樣服務(wù)半徑過(guò)大的情況不是個(gè)例，而是普遍現(xiàn)象。

（二）村級(jí)學(xué)校規(guī)模小、教師年齡偏大、結(jié)構(gòu)失衡

目前，全縣僅有1位教師的教學(xué)點(diǎn)43個(gè)，占總教學(xué)點(diǎn)的100%，10名學(xué)生及以下教學(xué)點(diǎn)16個(gè)，占教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的37.21%。這些規(guī)模較小的學(xué)校現(xiàn)在主要是原來(lái)民辦轉(zhuǎn)正教師或家在本地的老年教師在支撐，年齡大、學(xué)歷低，教學(xué)質(zhì)量和安全管理水平低。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，一人要跨年級(jí)帶幾門(mén)課，教非所學(xué)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，發(fā)展學(xué)科教師緊缺，陷入了標(biāo)準(zhǔn)上超編和現(xiàn)實(shí)中缺人的兩難處境。

（三）村級(jí)學(xué)校學(xué)生向鎮(zhèn)中心學(xué)校、城區(qū)流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重

以2017年春季在冊(cè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，全縣村級(jí)幼兒班（教學(xué)點(diǎn)）幼兒總數(shù)698名，只占全縣幼兒的3.17%，村級(jí)小學(xué)學(xué)生總數(shù)2498名，占全縣小學(xué)生總數(shù)的26.64%，許多幼兒和小學(xué)生流動(dòng)到鎮(zhèn)級(jí)以上幼兒園和中心校了，流動(dòng)量大，流向明晰，村級(jí)學(xué)校學(xué)生減員現(xiàn)象嚴(yán)重。部分教學(xué)點(diǎn)撤并，學(xué)生被迫流動(dòng)，留到最后的學(xué)生家庭往往都是弱勢(shì)群體和貧困人口，這部分人的流動(dòng)是一種無(wú)奈的選擇。

（四）農(nóng)村校舍空置和學(xué)生上學(xué)難并存，陪讀成普遍現(xiàn)象

去鄉(xiāng)下走走，經(jīng)常會(huì)看到廢棄荒蕪的校舍，還有一部分村委會(huì)挪作它用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣10年間當(dāng)?shù)刂行W(xué)校從513所減少至94所。重慶市有閑置校點(diǎn)5911所，校地面積1.72萬(wàn)畝，校舍建筑面積264.58萬(wàn)平方米。國(guó)有資產(chǎn)白白浪費(fèi)，這既是運(yùn)動(dòng)式“普九”后撤并學(xué)校的歷史遺留，也是村小和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生（幼兒）自動(dòng)流失的結(jié)果。一邊是大量空置的中小學(xué)校舍，一邊是鄉(xiāng)村對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求，貧困山區(qū)兒童求學(xué)之路分化，產(chǎn)生了新的教育不公、上學(xué)難、家庭社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。家長(zhǎng)們拋家舍業(yè)帶孩子去鎮(zhèn)級(jí)或城區(qū)學(xué)校上學(xué)的普遍情況是，男人常年外出打工，女人租房陪讀，其中一部分女人由于精神空虛，扯閑篇、打麻將、婚外情，嚴(yán)重導(dǎo)致家庭矛盾升級(jí)甚至鬧出命案，成了家庭和社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。endprint

學(xué)生就近入學(xué)難，享受優(yōu)質(zhì)的教育難，受教育的成本高，從幼兒園起就要離家陪讀，有的村子變成了空心村，只剩下一些老人，到了周末才能顯出一絲生氣，不利于農(nóng)村的發(fā)展和貧困人口脫貧。隨著2015年1月1日我國(guó)二孩政策的放開(kāi)，以及新農(nóng)村建設(shè)和培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)的深入推進(jìn)，一定會(huì)吸引更多的人回農(nóng)村、來(lái)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、生活，學(xué)齡幼兒（學(xué)生）會(huì)逐漸多起來(lái)，以上矛盾將更加突出。因此，貧困山區(qū)縣教育也迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、貧困山區(qū)縣教育供給側(cè)改革路徑探析

村小、教學(xué)點(diǎn)學(xué)生流失是優(yōu)勝劣汰的自然結(jié)果，舍近求遠(yuǎn)更是相當(dāng)一部分家長(zhǎng)無(wú)奈的選擇。教育部門(mén)只有從自身找原因，辦好村級(jí)學(xué)校，補(bǔ)足短板，才能“最大限度地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。

（一）加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓貧困村孩子在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)教育

1.優(yōu)化學(xué)校布局。積極建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人口大村獨(dú)立設(shè)置公辦幼兒園1所，500戶以上的移民搬遷集中安置點(diǎn)按照標(biāo)準(zhǔn)配建1所幼兒園，特別偏遠(yuǎn)小村可采用相鄰小村聯(lián)合辦園。根據(jù)需要恢復(fù)、設(shè)置和辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，縮小學(xué)校服務(wù)半徑。進(jìn)一步優(yōu)化初、高中教育資源，擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)招生能力。把家長(zhǎng)從陪讀的桎梏中解放出來(lái)。2.改善村級(jí)學(xué)校辦學(xué)條件。配足配齊完小和教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)硬件設(shè)施，加強(qiáng)貧困村級(jí)學(xué)校圖書(shū)、教學(xué)儀器、體育衛(wèi)生、藝術(shù)教育器材的配備，開(kāi)齊開(kāi)足課程，滿足村級(jí)學(xué)校教育教學(xué)的各種功能要求。3.加強(qiáng)常規(guī)管理。高度重視村小和教學(xué)點(diǎn)在農(nóng)村教育中的地位和作用，做到掛牌督導(dǎo)全覆蓋，降低管理重心，加大督導(dǎo)頻次，扎實(shí)開(kāi)展教學(xué)改革、常規(guī)檢查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不讓村小、教學(xué)點(diǎn)成為低水平教育的代名詞。4.政策宣傳引導(dǎo)。教育主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部大力宣傳就近入學(xué)政策，做好引導(dǎo)。對(duì)貧困戶精準(zhǔn)施策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)，讓他們不用背井離鄉(xiāng)就能勞動(dòng)致富奔小康。

（二）用先進(jìn)的管理制度打造一批“下得去、留得住、教得好”的教師隊(duì)伍

過(guò)硬師資和先進(jìn)的管理制度是辦好學(xué)校的靈魂工程。1.放寬編制。按照管總量不管分量的辦法，優(yōu)先保證貧困村級(jí)學(xué)校教師需要，對(duì)10人以下的貧困村教學(xué)點(diǎn)至少配備2名教師編制。選派年輕有活力的老師任教，聚攏學(xué)校人氣。2.特崗特聘。招聘當(dāng)?shù)貞艨谪毨Ъ彝ギ厴I(yè)的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生為特崗教師，定期提供去省內(nèi)外名校跟班學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，但滿10年以上方可調(diào)至城區(qū)，以期達(dá)到解決貧困戶子女就業(yè)和保貧困邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村師資優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的雙贏效果。3.完善津補(bǔ)貼政策。商洛現(xiàn)行的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)忽略了貧困邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村教師的工作環(huán)境和交通實(shí)際支出，資源配置不夠公平。可以按照學(xué)校離城區(qū)的偏遠(yuǎn)程度來(lái)劃定補(bǔ)助等次，再加上鄉(xiāng)村工作年限值，會(huì)更加合理。4.職稱晉升和評(píng)優(yōu)樹(shù)模優(yōu)先。貧困邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村教師晉升中高級(jí)職稱和評(píng)優(yōu)樹(shù)模時(shí)同等條件下優(yōu)先考慮。通過(guò)以上措施使貧困鎮(zhèn)村教師“下得去、留得住、教得好”。

（三）縣級(jí)財(cái)政向貧困邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村教育傾斜

柞水縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016—2018年）“5個(gè)一批”中全縣將通過(guò)教育脫貧2293戶0.9543萬(wàn)人，其中：乾佑街道辦0.0228萬(wàn)人（縣城所在地），下梁鎮(zhèn)0.0542萬(wàn)人，營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)0.0953萬(wàn)人，小嶺鎮(zhèn)0.1057萬(wàn)人，鳳凰鎮(zhèn)0.1016萬(wàn)人，杏坪鎮(zhèn)0.1091萬(wàn)人，紅巖寺鎮(zhèn)0.112萬(wàn)人，曹坪鎮(zhèn)0.1624萬(wàn)人，瓦房口鎮(zhèn)0.1912萬(wàn)人。這9個(gè)鎮(zhèn)（辦）是按鎮(zhèn)域離縣城所在地的客觀距離、偏僻程度來(lái)排列先后順序的。顯而易見(jiàn)，全縣需要通過(guò)教育精準(zhǔn)扶持脫貧的0.9543萬(wàn)人中，位于縣城所在地的乾佑街道辦人數(shù)最少，只占到2.39%，最偏遠(yuǎn)的瓦房口鎮(zhèn)人數(shù)最多，占到20.04%，可見(jiàn)偏遠(yuǎn)程度與貧困人口數(shù)基本成正比。為了全縣教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃，財(cái)政資金向貧困鎮(zhèn)村教育傾斜勢(shì)在必行。要進(jìn)一步強(qiáng)化資金縣級(jí)統(tǒng)籌權(quán)，實(shí)行資金、項(xiàng)目整合，重點(diǎn)向貧困鎮(zhèn)村教育傾斜，按照“有的放矢”的指導(dǎo)思想，加大教育資金投入，使所有貧困鎮(zhèn)村學(xué)校辦學(xué)條件硬件達(dá)標(biāo)，軟件過(guò)硬。

從柞水縣這個(gè)例子看開(kāi)去，貧困山區(qū)縣的教育供給側(cè)改革十分緊迫，還是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府和教育主管部門(mén)如果能從農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決教育的供需不平衡矛盾，加大國(guó)家和政府投入，減少農(nóng)村人口受教育成本，使貧困山區(qū)縣邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村孩子更便捷地接受優(yōu)質(zhì)教育，無(wú)疑將為國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出不朽的貢獻(xiàn)。

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