軍隊(duì)審計(jì)新體制對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的推動(dòng)研究

摘要：伴隨著此次軍隊(duì)改革，軍隊(duì)審計(jì)重塑新體制，實(shí)行“區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派”的垂直管理制度，同時(shí)加強(qiáng)了審計(jì)力量，擴(kuò)大了審計(jì)機(jī)構(gòu)職權(quán)，在當(dāng)下軍隊(duì)反腐態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，新的軍隊(duì)審計(jì)體制對(duì)軍隊(duì)反復(fù)倡廉建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)審計(jì)新體制；審計(jì)力量；審計(jì)職權(quán)；反腐倡廉

中圖分類(lèi)號(hào)：E232.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0073-02

作者簡(jiǎn)介：王增慧（1990-），女，漢族，山東人，武警后勤學(xué)院軍事經(jīng)濟(jì)系，助教，研究方向：軍隊(duì)審計(jì)。

黨的十八大以來(lái)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平做出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，提出一系列管黨治黨、正風(fēng)反腐重大戰(zhàn)略思想，在從嚴(yán)治黨、正風(fēng)反腐的旗幟引領(lǐng)下，新一輪軍隊(duì)改革也緊緊抓好作風(fēng)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，積極與腐敗作斗爭(zhēng)。這其中，軍隊(duì)審計(jì)的變化令人耳目一新。

2017年1月1日，新修訂的《軍隊(duì)審計(jì)條例》開(kāi)始施行，這是此軍改開(kāi)始后，軍隊(duì)審計(jì)的一個(gè)巨大改變，也是順應(yīng)深化改革趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的路上，軍隊(duì)審計(jì)邁出的關(guān)鍵一步。新的《軍隊(duì)審計(jì)條例》重塑了軍隊(duì)審計(jì)體制，明確軍隊(duì)審計(jì)實(shí)行“區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派”的垂直管理制度，大大提升了軍隊(duì)審計(jì)的獨(dú)立性，同時(shí)加強(qiáng)了審計(jì)力量，擴(kuò)大了審計(jì)機(jī)構(gòu)職權(quán)，對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

在2017年10月份召開(kāi)的十九大中，中央進(jìn)一步釋放了重磅反腐信號(hào)，提出要“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”，但當(dāng)前，軍隊(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在此背景下，更全面、高效的發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的作用對(duì)推動(dòng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)有何意義？本文總結(jié)了軍隊(duì)審計(jì)實(shí)行新體制后的三個(gè)主要變化，并研究了這三個(gè)變化對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的推動(dòng)作用。

一、“區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派”的審計(jì)體制

新修訂的《軍隊(duì)審計(jì)條例》中明確，軍隊(duì)審計(jì)體制由過(guò)去的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、按級(jí)負(fù)責(zé)”向“區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派”轉(zhuǎn)變。在舊體制下，各級(jí)審計(jì)部門(mén)是本單位審計(jì)工作的主管部門(mén)，對(duì)本單位黨委、首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。審計(jì)部門(mén)履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)列入本單位年度預(yù)算并由本單位財(cái)務(wù)部門(mén)予以保障。在這種體制下，各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立于它的單位，其獨(dú)立性受到嚴(yán)重影響，表現(xiàn)如下：①黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下，審計(jì)工作的開(kāi)展會(huì)受到本單位黨委、首長(zhǎng)指示的影響；②各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由本單位進(jìn)行保障，其活動(dòng)必然會(huì)受到單位的制約。在審計(jì)理論中，只有審計(jì)主體能夠獨(dú)立于被審計(jì)單位和委托者，審計(jì)的獨(dú)立性才能受到保障。此外，舊體制下，解放軍審計(jì)與武警審計(jì)基本分家，中央軍委領(lǐng)導(dǎo)解放軍審計(jì)署，武警總部領(lǐng)導(dǎo)武警審計(jì)局，解放軍審計(jì)署對(duì)武警審計(jì)局的意義更像是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

因此在舊體制下，軍隊(duì)審計(jì)的過(guò)程更像是一個(gè)自我監(jiān)督的過(guò)程。反腐倡廉固然需要自我監(jiān)督，但自我監(jiān)督的前提是自我能認(rèn)知正確。如果相關(guān)人員已經(jīng)腐化，理想信念淡漠，在利益驅(qū)動(dòng)下不斷腐化并絲毫意識(shí)不到自己的錯(cuò)誤，自我監(jiān)督就會(huì)流于形式，成為走過(guò)場(chǎng)。

新的軍隊(duì)審計(jì)體制“區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派”改變了舊有的局面，由中央軍委審計(jì)署主管軍隊(duì)審計(jì)工作，對(duì)各戰(zhàn)區(qū)實(shí)行派駐審計(jì)，極大提升了審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，并將武警部隊(duì)審計(jì)納入范圍，體現(xiàn)了“自上而下”的監(jiān)督體制。在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻的背景下，持續(xù)高強(qiáng)度的正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治黨是反腐敗的必要手段。“區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派”的審計(jì)體制下，獨(dú)立性得到極大提升、工作范圍擴(kuò)大的審計(jì)機(jī)構(gòu)可以有效地震懾腐敗分子，使其不敢腐，不能腐。因此，就當(dāng)下來(lái)看，這種“自上而下”的審計(jì)監(jiān)督對(duì)軍隊(duì)反腐的外力推動(dòng)作用所帶來(lái)的效果要優(yōu)于自我監(jiān)督提供的內(nèi)部改進(jìn)動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“自上而下”的審計(jì)監(jiān)督有助于軍隊(duì)人員充分認(rèn)識(shí)腐敗是什么，什么樣的行為構(gòu)成腐敗，什么事情不能去做，引導(dǎo)他們逐漸樹(shù)立起清廉風(fēng)氣，使其不想腐，從而推動(dòng)廉政建設(shè)。

二、審計(jì)力量得到加強(qiáng)

本輪軍改啟動(dòng)后，軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，裁減了軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn)。然而，我軍審計(jì)人員編制在總體減員的背景下反而增加。并且，新的《軍隊(duì)審計(jì)條例》明確指出軍隊(duì)審計(jì)人員要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，并不斷提高自身能力水平。此外，還明確了軍隊(duì)審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)軍隊(duì)審計(jì)人員。

審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)、揭露腐敗問(wèn)題，并依法進(jìn)行查處，對(duì)在處罰權(quán)限范圍內(nèi)的腐敗行為，以下達(dá)審計(jì)決定的方式進(jìn)行處理；超出處罰權(quán)限則移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。充分發(fā)揮審計(jì)在反腐中的作用，審計(jì)質(zhì)量至關(guān)重要。十八大以來(lái)，軍隊(duì)審計(jì)內(nèi)容增多，范圍擴(kuò)大，審計(jì)任務(wù)必然加重，審計(jì)人員數(shù)量開(kāi)始出現(xiàn)缺口，這勢(shì)必會(huì)降低審計(jì)工作的質(zhì)量。新的軍隊(duì)審計(jì)體制下，審計(jì)人員編制增加，彌補(bǔ)了審計(jì)力量不足這個(gè)缺口，并要求審計(jì)人員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，不斷提升能力水平，保證高質(zhì)量、高效率完成審計(jì)任務(wù)，為鍛造反腐利刃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，給予審計(jì)人員相應(yīng)的保護(hù)，解決其工作的后顧之憂(yōu)。這樣一來(lái)，審計(jì)人員可全身心投入到工作當(dāng)中，保證了審計(jì)工作的質(zhì)量，從而推進(jìn)反腐敗工作。

此外，軍隊(duì)審計(jì)人員數(shù)量的增加、綜合能力的提升更有利于軍隊(duì)審計(jì)在發(fā)展的道路上集思廣益，不斷創(chuàng)新審計(jì)理論、方法，聚焦反腐倡廉，提出反腐工作和倡導(dǎo)廉政的工作新思路，從而推動(dòng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)。

三、審計(jì)機(jī)構(gòu)職權(quán)擴(kuò)大

軍隊(duì)審計(jì)新體制賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)更多的職權(quán)，使得軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)獲取審計(jì)資料的來(lái)源更加廣泛。這其中，獲取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)、信訪舉報(bào)、訪問(wèn)

被審計(jì)單位相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)限等職權(quán)極大提升了審計(jì)機(jī)構(gòu)查處腐敗線索的速度。近年來(lái)，腐敗方式越發(fā)呈現(xiàn)多樣化、隱蔽化，舊有的審計(jì)方法存在過(guò)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，審計(jì)機(jī)構(gòu)也要順勢(shì)改變工作方法，將獲取資料的渠道多元化。獲取的資料越多樣越全面，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就越小，反腐倡廉的效果就越好。

如今，軍隊(duì)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，需要繼續(xù)鞏固發(fā)展。反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上，面對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)反腐敗依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，必須繼續(xù)加大審計(jì)的力度，充分體現(xiàn)軍隊(duì)審計(jì)新體制的優(yōu)越性、有效性，讓軍隊(duì)審計(jì)成為軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的生力軍！

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