慈善捐贈者權利的法律保障

摘要：繼《慈善法》頒布以來，我國慈善行業呈現了良好的發展趨勢，但層出不窮“愛心騙局”應當引起警示與深思。本文將從慈善捐贈者權利的三種救濟方式與建立多方有效的監管體系兩方面展開討論，雙管齊下，保障慈善捐贈者的訴權與監督權。

關鍵詞：監督權；信息公開；監督管理；救濟

中圖分類號：D921文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0120-02

作者簡介：吳怡雯（1995-），女，漢族，江蘇人，南京審計大學法學院，本科在校生。

繼2016年《慈善法》頒布以來，法治慈善深入人心，我國慈善行業發展勢態良好，慈善組織運行與慈善行業自我規范，公眾對于慈善熱情高漲，慈善捐贈者數量不斷增多，慈善方式多樣化。然而前不久“羅某某”事件再次讓人們聚焦在《慈善法》上，盡管該事件不完全屬于慈善法的范疇，可其一石激起千層浪。從“麗江媽媽案”到“郭某某案”，再到“百色助學網”案，幾乎每個與慈善捐贈相關的案件總能引起巨大的反響。此情形下，筆者不得不思考慈善捐贈者權利的保護問題：慈善捐贈物款是否真的一如慈善捐贈人最初期望，發揮了其應有的作用？當慈善捐贈之后，慈善捐贈者喪失對捐贈資產的控制，慈善捐贈者如何確保捐贈意圖的實現？此時遭遇慈善捐贈資產被不適當的管理、使用，痛心疾首的同時有無補救措施？

《慈善法》第四十二條規定：“捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理使用的有關資料，慈善組織應當及時主動向捐贈人反饋有關情況?！币坏┐壬平M織違反捐贈協議約定的用途，或者濫用捐贈財產的，捐贈者有權要求該慈善組織改正；拒不改正的，捐贈者可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。如此，在監督權遭受侵犯，慈善捐贈者又應當如何尋求救濟？應當如何依法保障慈善捐贈者的監督權？

一、慈善捐贈者權利的救濟途徑

慈善捐贈者實體權利遭受侵害以后或義務人不履行義務時，可以采用什么樣的補救措施以保護其合法權益呢？由于慈善捐贈者的權利具有社會法性質，其救助途徑與民事案件略有不同，筆者將從私力救濟、行政救濟與司法救濟三個方面進行闡述。

（一）私力救濟

私力救濟是權利主體總常用的方法，因為私力救濟最能體現權利主體與救助主體的統一。私立救助具有直接性、經濟性、效率性、便利性等特點，在一定的范圍內和一定的條件下獲得一定程度的救濟，這種救濟是不可或缺的。在私力救濟的方式下，只要發現權利受到威脅，慈善捐贈者能夠積極主動地參與到自己的權利救濟中，通過交涉實現權利人意圖。而實踐中，如果權利人交涉的效果甚微，可借助社會輿論和媒介的力量，來促使相關主體做出相應的行為，以實現對權利的救助。

（二）行政救濟

因為慈善組織與政府機關關系密切，在運營中需要大量的行政審批，且其信息由政府部門進行審核、監察、發布，如果捐贈者發現行政部門的不當行政行為或違法行為，可以通過行政救濟的方式保護自己的合法權益。行政救濟包括行政復議、信訪和行政訴訟，相比于私力救濟與司法救濟，行政救濟具有程序便捷、高效、權威性等特點。針對明顯的行政爭議采取行政救濟的手段，可以減少政府機關在監督管理慈善組織中出現的不正當行為。

（三）司法救濟

慈善捐贈者權利的司法救濟就是權利人認為其權利遭受到侵害或與義務人發生爭議時，向法院要求啟動審判程序，以補救捐贈者權利的一種救濟方式。司法救濟具有公權性、強制性、程序性、被動性、終局性的特點，對捐贈者維護自己的合法權利提供了最終的救濟途徑。

二、建立多方、有效的監督管理體系

保障慈善捐贈者的合法權益，政府與慈善行業應當建立多方的、有效的監管體系。其中政府因其權威性特點，需依法承擔更多的監管責任。

（一）政府建立慈善捐贈信息公開制度與完善的監管制度

1.建立慈善信息統計和發布制度

《慈善法》六十九條到七十六條規定了縣級以上人民政府有建立健全慈善信息統計和發布制度的職責。促進慈善事業的健康發展，必須全面掌握慈善組織與慈善組織活動的基本情況?，F階段我國尚未形成統一的慈善信息統計與發布制度，政府以及慈善組織的信息公開制度很不健全，使得政府以及社會公眾無法準確掌握我國慈善事業發展現狀。建立、健全慈善信息統計和發布制度應當是政府做好慈善信息公開的基礎，也是慈善事業相關決策的重要依據。縣級以上人民政府要加強組織領導，為慈善信息統計和發布工作提供必要的保障；同時健全科學的統計指標體系，提高慈善信息統計和發布的科學性、全面性。

2.民政部門應建立統一的慈善信息平臺

由于慈善涉及廣大社會公眾的利益，與慈善相關的政府信息具有很強的公共性，因此，縣級以上人民政府民政部門應當及時向社會公開慈善信息。目前，一些地方人民政府和有關部門也已經搭建了慈善信息公開的平臺，社會各界也自發建立了許多慈善信息公開平臺，例如門戶網站開設的公益頻道、公益專區等。這些平臺雖然已經具備了一定的社會影響力，但仍是分散的、沒有統一，有的平臺發布的信息的權威性和專業性無法得到保障，有的平臺由于定位和功能所限，并不適合政府部門發布信息。而建立統一的慈善信息平臺有助于提高信息的公信力，全面、專業地發布信息。

3.加強政府有關部門的監管

根據《慈善法》第六條和第九十二條規定，慈善活動的日常監管職責主要由縣級以上政府民政部門承擔，其他有關部門在各自職責范圍內予以配合。民政部門需負責慈善組織的登記認定、公開募捐資格審查、慈善信托備案、公開募捐方案備案等工作。此外，民政部門還承擔一定的日常監管職責，例如：受理慈善組織每年送報的年度工作報告和財務報告、對慈善活動進行監督檢查、對慈善組織、慈善信托受托人的信息公開情況進行監督等。建立信用監督體系，對組織與個人進行信用評估，組織評估指導之下的行業組織發展。政府其他部門雖然不是慈善事業主管部門，但對于部門職責相關的涉及慈善活動也負有監管責任。于此同時，民政部門應依據慈善法建立慈善組織的評估制度，以鼓勵和支持第三方機構對慈善組織進行評估，及時向社會公布評估結果。endprint

（二）強化慈善組織、慈善行業的自律監察

《慈善法》第九十六條要求慈善行業組織應當建立健全規范，加強行業自律。慈善組織以往由于內部控制薄弱，外部缺少有效的監督，導致了工作人員貪污挪用問題的產生。而通過慈善組織、慈善行業的的自我監督和自我規范，逐漸完善慈善組織的內部控制，建立一套有效的預防舞弊的制度，同時加強慈善行業對慈善組織的監督力度，可以促進組織成員依照共同的標準進行運作，進而達到自律和共同提高的目標。

（三）充分發揮社會公眾及媒體的監督作用

在“互聯網+”的時代，社會公眾與媒體的監督作用日益顯著。自2008年汶川地震開始，網民開始關注并經常曝光各類公益慈善機構。大規模的“慈善扒糞運動”中，社會公眾與媒體因數量龐大、熟練掌握網絡技術，其調查對象多樣、調查能力出眾，在短時間內對慈善機構與慈善明星起到了不可小覷的監督作用。《慈善法》中也賦予了普通社會公眾與媒體對慈善事業的監督權力。人民群眾以及社會媒體發現慈善組織有違法行為的，有權向民政部門、其他有關部門或者慈善行業組織投訴、舉報。政府鼓勵公眾和媒體對慈善活動進行監督，對以及慈善組織的違法違規行為、假冒慈善名義或假冒慈善組織騙取財產的行為予以曝光，發揮社會與輿論的監督作用。

三、結語

保障慈善捐贈受者的權利，增強受益人的法律維權意識，首先要明確捐贈者的基本權益，維護好慈善捐贈者的具體權利；其次建立健全慈善信息公開制度，切實履行向募捐者的告知義務和對受益人的履行告知義務；最后，在加強政府有關部門監管、增強行業自律的同時，發揮社會公眾及大眾媒體的輿論監督作用。這樣有助于防止侵犯捐贈者權益事件的發生，厘清慈善捐贈人權利邊界，預防慈善捐贈人權利的非法濫用，避免以慈善之名，行營利之實。慈善信息公開化、透明化，健全監督機制，不僅能夠使慈善捐贈意圖得到實現，促使慈善捐贈者積極地行使權利，維護慈善捐贈者的權利，充分發揮使慈善捐贈的意義；同時，還是對我國慈善法律制度的完善，推進和諧社會法制體系的建設的方式之一。

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