海淘奶粉的法律監管分析

摘要：海淘奶粉已在中國消費者心中成為最推崇的購物方式之一。但是其中盲區地帶的法律監管也隨之讓人擔心起來。比如為何不符合中國標準的海淘奶粉會流入到銷售者手中？不符合中國標準的奶粉又是否安全？海淘奶粉在中國銷售是要如何監管的？這些是本文要深究的重點。借此通過下文分析對我國海淘奶粉盲區地帶進行有效規制。

關鍵詞：海淘奶粉；法律監管；安全；規制

中圖分類號：F426.82文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0165-02

作者簡介：黃桂冰（1990-），男，漢族，福建莆田人，南京工業大學法學院，2015級法學碩士在讀，研究方向：經濟法學。

2017年9月6日和7日，央視財經頻道CCTV2《消費主張》欄目連續兩天播出《消費測評：揭開奶粉的秘密》，引發民眾極度震驚。欄目抽檢了來自歐洲、美國、日本的主流海淘奶粉品牌和飛鶴等國產知名品牌。進行了一場歷時半年的大測試，也是一次前所未有的中外奶粉標準大評比。最終結果令人驚訝，顛覆以往公眾認知——飛鶴等國內品牌所有指標實測值100%符合我國標準，海淘奶粉中不合格率高達66%。[1]由此，我國對海淘奶粉的規制已是刻不容緩！

一、我國海淘奶粉監管現狀

有關法律規定，境外企業生產的嬰幼兒配方奶粉未預先在中國注冊的不允許進口銷售。并且在我國銷售的海淘嬰幼兒奶粉必須經過國家認證認可監督管理委員會認證后才能在國內正式銷售。此外，在海關檢驗環節也會對產品是否符合國家標準進行檢驗，不符合國家標準的奶粉是不允許流入中國境內。

海淘奶粉在中國流行的原因有：首先是前些年在中國出現三聚氰胺事件，出現國內消費者對國內奶粉食品安全呈現出不信任的態度，這間接影響海淘、代購奶粉等消費形式的出現。其次是一直以來中國國民對外國生產的奶粉更為推崇，消費者認為飼養的方式較國內更為自然，這些決定了奶粉的高品質。最后是互聯網的普及和方便引出新的消費模式。可是，最近各種新聞報道徹底毀滅了大家理想中國外高品質奶粉。

許多跨境電商采取螞蟻搬家方式逃避監管，比如小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉帶進中國。一種是消費者個人購買行為，相關監管部門難以監管到產品的質量，這就直接導致監管漏洞。另一種，普通人海淘代購監管與一般普通貿易監管有區別。一般普通貿易監管更為嚴格，一般需由進口方辦理相關報批入關手續才能進入國內，包括報關單、發票等文書，手續較為繁瑣。相反的是國際直郵快遞方式就省去許多繁瑣審查手續，這也是明顯的監管漏洞。例如目前某些電商平臺均有日本生產商生產的奶粉在銷售，并且標示為“直郵”。這些都是法律監管的灰色地帶。

那么，消費者通過線上渠道海淘購買的嬰幼兒奶粉，在產品的安全性方面到底怎樣？首先要提一下各國在制定嬰幼兒標準上的差異。實際上，所有國家的嬰幼兒奶粉標準都是采用了CAC Codex（國際食品法典委員會）的標準作為基本配方標準，它類似于國際標準大框架。各國根據自己的情況在此基礎上進行延伸。由于我國的地域原因，差異比較大。所以對很多的微量元素的含量作了非常詳細的規定。但有些國家在一些指標上就沒有作詳細的規定。如果從規定的標準項數量來看，可以說，我國的標準是最嚴之一。公開資料顯示，中國標準的嬰幼兒奶粉指標有50項，而日本標準的指標有27項，美國標準的指標有30項。除了指標數量多少的不同，各國在指標的選擇上也有不同；例如，我國對鉀元素添加有明確規定，但日本卻對該指標沒有作規定。

在海淘這種模式中，最大的問題其實不在于國標，而是由于缺乏源頭監管，為海淘產品的質量、安全帶來不確定性。海淘奶粉大致分為三類，一類確實是生產商的原版銷往境內的奶粉，第二類是生產商授權其他企業生產的符合銷售國標準的產品，最后一類則是不法商人的假冒偽劣產品。這些當中，安全風險最大的是最后一類。

二、國內對海淘奶粉的法律監管

首先，在2014年8月1日實施的《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》，該規定包括商家通過電子商務平臺經營進口商品，應提交《中華人民共和國海關跨境貿易電子商務進出境物品申報清單》，嚴格采取“清單核放”方式辦理電子商務進出境物品報關手續。[2]這種方式最大化對電商行業進行有序監管，但是卻忽略了很多人從境外購買奶粉可以通過個人攜帶方式或者請人代購方式，這是極其難于監管。該規定確是對海淘奶粉具有一定監管作用，所以需要后續更多完善的立法來細化其中監管制度。

其次，2015年10月1日實施的新《食品安全法》，其中明確規定，取消委托、貼牌禁止，繼續禁止分裝方式生產嬰幼兒配方奶粉，并對配方實行注冊管理制。海淘奶粉顯然也必須符合該法律規定。但是該規定范圍過于寬泛，監管起來有一定難度。對于新《食品安全法》的實施，如果海淘奶粉這一方式不進行有力監管的話，很多不合格的企業有可能通過改成跨境電商的方式再次進入中國市場。[2]這對國內市場來說是極其不公平，所以各部門應該進行全力配合，比如海關部門對海淘奶粉就應該嚴格審查，出現沒有經過國家認證認可監督管理委員會認證的品牌或者出現違反新《食品安全法》情況直接限制入關。只有這樣才會使得這個法律發揮到更大的效果。

最后，國家質檢總局在2015年10月起草了《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則（征求意見稿）》（以下簡稱細則）。該細則中明確了網購保稅進口食品經營主體（經營企業、第三方平臺企業、物流倉儲企業）應當承擔產品質量安全主體責任，并規定了不同性質經營主體在保障食品安全方面的一般義務和專門要求。從但細則中發現，“產品通過國際快遞或郵件方式進境的”未納入到細則監管的范圍之內。[3]后來，該細則再無下文。其中最為人擔心的是，一些在線下門面店禁止售賣的不合格國外奶粉通過線上監管漏洞一海淘等方式又復活了，最后還是流入廣大消費者手上，這是很難監管到位。

三、對海淘奶粉監管建議

（一）我國相關部門可以和各國跨國部門進行合作監管并建立創新監督體系，實現從生產源頭到終端銷售無縫銜接監管。[4]各國在產品監管方式進行統一，比如對所有奶粉進行防偽加注冊追蹤體系。對于貨源渠道的監管是根本，其實很多外國的奶粉生產商也是不規范的。所以嘗試建立跨國監管可追溯體系，這對于各國都是有利。這種創新監督模式看似可能施行起來有些困難但是效果最明顯。

（二）前文提到，各國在制定嬰幼兒奶粉標準上存在差異。因此，外國企業一旦生產不符合我國制定的相關食品標準的奶粉應當絕對禁止在我國銷售。這需要海關和電商監管部門加強配合對線上和線下的監管力度。通過這種方式可以讓海淘奶粉的質量提升上來。

（三）以消費者舉報制度作為補充，對于購買到不合格的海淘奶粉的消費者可以舉報到當地工商部門，當地工商部門必須對進口來源實施調查和上網公示并通報所在國監管部門。通過這種監督手段可以加大排查不合格的奶粉品牌最早進入國家監管部門的黑名單里，盡可能減少后面的消費者受到同樣的不法侵害。這種監管模式雖然屬于被動型，但是可以起到一定監管作用。四、總結

雖然我國對海淘奶粉監管還有諸多漏洞，但是通過后續出臺的相關法律條文和法律監管可以對相關不法行為進行有效防御和制止。最根本的是我國相關監管部門必須對海淘奶粉進行嚴格監管并且需要出臺一些法律規定來規范這個行業。把主要的根源問題限制在國外，通過和國外監管部門聯合制定相關法律條文來制止其中不法行為。只有這樣海淘奶粉的質量才能得到保證，使中國消費者安心使用。

[參考文獻]

[1]中華網.http：//tech.china.com/article/20170908/20170908573

45.html.

[2]李立娟.海淘奶粉亂象難平[J].法人，2015.09.

[3]國家質檢總局.http：//www.foodmate.net/law/dongtai/187761.html.

[4]新浪財經.http：//finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/2015110

4/053623669626.shtml.endprint