關于對戒毒人員順利回歸社會的思考

摘要：戒毒人員回歸社會的問題是一個關乎社會民生的復雜工程，是順應時代發展、落實社會變革的深刻命題，尋找恰當的方法和途徑去解決這一難題、從而維護和推進社會的協調運行和發展，是我們當下亟須肩負起的艱難而重要的責任。

關鍵詞：戒毒人員；回歸社會；途徑

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0236-03

作者簡介：笪藝璇（1989-），女，漢族，江蘇蘇州人，武漢大學政治與公共管理學院，研究生在讀，任職于江蘇省太湖強制隔離戒毒所政治處。

在當前的禁毒工作中，戒毒人員回歸社會是一大難題，成為制約整個禁毒工作的“瓶頸”。戒毒包括脫毒、康復以及回歸社會三個完整的過程。目前，縱觀世界各地所推行的戒毒模式，可以概括為由脫毒治療到心理康復再到后續照管。然而后續照管即“回歸社會”的問題，主要就是要幫助戒毒人員回歸社會后解決其就業問題，讓他們重新獲得社會的認可，重新融入各自的家庭，改過自新。同時也要對他們回歸社會后的生活工作情況進行時時監督和回訪、并定期進行進尿樣檢測以減少復吸。

實現戒毒人員回歸社會是一個世界性難題，各國都在尋找有效的解決途徑。然而，有別于世界上其他國家的是，大部分國家都是以脫毒為戒毒工作的開始，而我國大多數地方則以脫毒為戒毒工作的完成，我國重點關注在生理脫毒和心理康復的問題上，而相對忽視對戒毒人員脫毒后的關注、研究和管理，從而導致我國戒毒人員回歸社會后的復吸率持高不下，因此加強對戒毒人員回歸社會后的后續照管工作成為一個亟待研究和解決的重要課題。

一、科學界定吸毒人員

科學的認識和定位吸毒人員，有益于在立法和執法的過程及時的采用正確的手段和方法來控制毒品侵蝕，從而降低毒品對人體和社會的危害。同時也能使吸毒人員在回歸社會之后，能夠體會到較高的社會認同感和個人歸屬感，從而更有信心去徹底戒斷毒癮，也能夠感受到來自社會的支持和接納，從中體驗并得到安全、情感等方面的需求。相反的，對于吸毒人員不科學的片面的批判性的界定，會影響整個社會對吸毒人員的認知，造成對他們排斥和歧視，甚至是吸毒者個人也會對自己加以否定和放棄。

目前，我國對于吸毒人員比較科學的界定總體概括為違法者、受害者和病人。首先從法律上而言，吸毒行為違法，卻并未構成犯罪；其次從社會生活的角度來看，社會的某些不良風氣影響和傷害了這些人員導致其吸毒，另外毒品本身更是對吸毒人員的身心造成了巨大的創傷；最后就醫學角度而論，吸毒會影響和改變大腦神經，特別是吸毒成癮的人員其大腦和身體受到的損傷更是巨大。

因此，通過對吸毒人員的科學界定，我們才能尋找最為恰當的方式和途徑去對待他們，為了讓他們正確認識毒品的危害，自2014年起我國普遍推行了強制隔離戒毒的措施。但是作為一個違法的受害的病人，他們不是罪犯，經歷過社會的歧視和冷眼，我們更應該重視他們回歸社會后融入社會的情況。

二、實行禁毒工作社會化

毒品問題不單單是治安問題，更是一個國家的政治問題、經濟問題和社會問題，我們要加大對毒品問題和禁毒戒毒工作的宣傳力度，讓人們正確認識毒品，特別是關于新型毒品的危害，不盲目追求速度和成效，穩扎穩打，把禁毒工作推向社會化。

實行禁毒工作社會化就要讓社會組織體系（含個人）以法律為指引，在各級黨委、政府的領導下，運用社會規范以及與之相應的手段和方式各負其責，相互協調，共同對毒品進行控制、對社會成員的涉毒行為或相關的價值觀念進行指導和約束，以期減少并最終消除毒品的危害，維系社會正常運行的一種規范和機制。①實行禁毒工作社會化有利于提升公民的禁毒意識，減少毒品危害，推動禁毒工作發展，維護社會和諧穩定。

為更好落實禁毒工作社會化就必須統籌當地經濟發展和社會需求，強化當地禁毒管理單位職能，并明確各職能機構責任，確定具體的考核辦法和獎懲機制，將各個轄區內的單位及場所掛鉤考核到個人，把禁毒工作責任落實到細處。同時為了推行禁毒工作社會化，讓更多的社會團體參與并加入到禁毒工作中，可以嘗試讓有影響力的企業單位和部門機構投資建設戒毒康復場所，讓更多志愿者加入禁毒工作的宣傳和培訓，這樣一是可以減少政府資金和人力的投入，二是能夠擴大禁毒康復工作的效力，為禁毒工作創造新思路。三是能為后期戒毒人員在這類戒毒康復場所進行戒毒康復及回歸社會提供更好的適應期，提前融入企業文化，培養和鍛煉職業技能。

三、推進就業體系全面化

推進戒毒人員就業體系全面化是關系到戒毒人員回歸社會后能否立足社會，融入社會的核心所在。所謂“安定其身方能穩定其心”，強化康復管理教育，推進社會就業扶助，能夠為回歸社會的戒毒人員提供基本生活保障，找到精神歸屬，重拾對生活的期冀和希望。但是由于戒毒人員的特殊屬性，無論是由于個人的學歷文化、職業素養還是社會上對于這類人群的傳統定義，都導致他們難以在競爭激烈的市場順利尋得一份穩定的收入。那么如何幫助戒毒人員順利回歸社會，解決好就業安置問題，就需要建立和完善就業扶助體系，具體可概括為以下幾方面：

（一）強化戒毒所內的職業技術培訓體系，培養戒毒人員就業能力

強化戒毒所內的職業技術培訓體系，是戒毒人員回歸社會順利就業的重要保障。要強化戒毒所內的職業技術培訓體系，使其標準化、合理化、正規化，各戒毒單位可以與有能力和影響力的企業或者職業技術學校創建互聯合作關系，從而減少各戒毒場所人力、師資、資金的投入。但是針對戒毒人員群體的特殊性，必須合理為其規劃社會需求、易于尋找工作的職業技能，并且聯合地方勞動部門進行定期指導和考核，對于通過考核的戒毒人員頒發社會認可的職業技能資格證書。鼓勵戒毒人員在各戒毒所期間加強技能培訓學習，爭取落實生產勞動現場持證上崗制度。

（二）優化社會媒介就業扶助支持，為戒毒人員提供廣闊平臺endprint

首先由于戒毒人員回歸社會后會分散到各地，而各地區的經濟發展水平不同，對于勞務種類的需求也不盡相同，因此為了讓戒毒人員回歸社會后能更快更好的融入當地生活，社會媒介對于他們的就業扶助支持就尤為重要了。各個街道社區支部應當及時統計了解該地區解戒的戒毒人員，聯系當地勞動部門和勞務市場對其進行免費的針對性的職業技術培訓，提高他們的勞動業務水平，增強其競爭力。

另外對于部分低學歷、低文化、技術能力又低的戒毒回歸人員，特別是一些身體殘疾的戒毒回歸人員，可加大社會媒介就業扶助力度，與一些社區企業部門形成長期穩定的掛鉤合作關系，為這些回歸社會的戒毒人員安排簡單的工作，對提供其就業的部門單位給與政府優惠政策，諸如在稅收上給與沖減、在宣傳方面給與官方推廣、在項目執行上給與更多支持等。

（三）提倡自謀就業，鼓勵自主創業，最大限度釋放回歸人員潛能

加大對戒毒人員回歸社會后思想宣傳教育，呼吁其自謀就業，樹立自食其力的信仰，培養自主創業的精神。在加強對戒毒回歸人員思想引導的同時，聯合工商管理部門、稅務部門、城市執法部門，幫助戒毒回歸人員順利就業，特別是在扶持其自主創業的方面，可以在項目審批、執照申領、稅務征收上給與優惠政策。

（四）加大家庭干預力度，使家庭成為社會禁毒的第一條防線

戒毒人員家庭對戒毒回歸人員進行有效的家庭干預，能夠從戒毒人員的內心情感深處為其設防，使戒毒人員認真總結違法教訓，找準人生之路的新起點；政府對內營造寬松生活環境，對外加大對復吸者的懲處力度，提高偵破毒品案件的能力，為戒斷者營造“潔凈”的社會環境等都有利于使戒毒人員回歸社會后遠離毒友的引誘、遠離吸毒環境的誘惑、在“潔凈”的社會環境中不受歧視，真正感受到公平正義，從而順利回歸社會。四、建立吸毒人群監控救治綜合管理模式

為了實現戒毒人員順利脫毒、戒絕毒品，應當建立合理有效的綜合戒毒管理模式，把脫毒、康復和回歸適應社會相結合，形成監控救治綜合管理模式體系。在落實戒毒工作的時候要合理利用“四位一體”的監控網絡，形成派出所、戒毒所、家庭、社區之間的緊密聯系網，搭建“無毒社區”平臺，并融合心理咨詢、身體康復、職業培訓等功能，上線智能的監控救治綜合管理平臺系統，用以記錄戒毒人員回歸社會后的情況，對其工作生活予以監控管理，統計其戒治成效，從而降低復吸幾率，同時發掘和探索更為先進和完善的吸毒人群監控救治綜合管理模式體系。（一）搭建“無毒社區”平臺

搭建“無毒社區”平臺，并以此平臺為依托對回歸社會的戒毒人員進行全方位的宣傳教育感染，多形式、多種類、多角度讓回歸人員認識到毒品的危害，發現并尋找合理有效的方法去改正自己現存的問題，擺正自己的人生價值觀，徹底與毒品告別。

首先，“無毒社區”平臺管理部門要成立專門的信息調研小組，對該社區的戒毒回歸人員進行跟蹤調查和信息采集，記錄其家庭環境、個人經歷、與親人鄰里的相處關系、個人學歷、吸毒原因、成癮毒品種類、興趣愛好、行為特點等數據，并對數據進行時時分析，把控回歸人員的身心狀況和家庭情況，多視角探究預防復吸的方法路徑。

其次，依托“無毒社區”平臺，建立嚴密有效的毒品防范監督網絡體系，并且培養建立專門從事社會工作的人才隊伍。一方面向內進行心理疏導，為回歸社會的戒毒人員提供免費的心理咨詢服務，并安排專員定期上門進行情況了解和心理疏導。另一方面是向外進行外部監管。利用家庭、社區等交流網絡監督回歸人員，減少其與其他吸毒者的聯系和來往，確保其不再復吸。（二）推行和完善新型戒毒模式

近年來，毒品問題多發，禁毒工作日益嚴峻，縱觀全國各省也在極力推行和嘗試各種新型的創新的戒毒模式。概括而言，各地區實行的戒毒模式基本可以歸納為是將生物脫毒、心理矯治、和社會康復相結合而制定的，例如江蘇省正在推行的“四期流轉”、“三分戒治”、“雙向延伸”模式就是一個值得推廣和進一步完善的強制隔離戒毒新模式。其中“四期流轉”是根據戒毒人員在戒治過程中不同時期的生理、心理特征，以及戒斷癥狀和毒品依賴情況，將強制隔離戒毒期限劃分為醫療監護期、脫毒管控期、康復矯正期、回歸適應期，形成有序流轉、遞進戒治、動態管理的戒毒流程。“三分戒治”是根據戒毒矯治流程和戒毒人員構成情況，科學設置戒毒矯治空間布局，實行“分區管理”、“分類戒治”、“分級處遇”。“雙向延伸”是將強制隔離戒毒作為整個戒毒矯治鏈條上的重點環節，從縱向上分別向前、后兩個方向延伸，實現自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復、后續照管等戒毒措施的無縫對接。②

針對戒毒回歸人員，我們要合理運用“雙向延伸”模式，并且完善社區戒毒、社區康復和后續照管工作。首先，對于回歸人員在戒毒期間的心理變化和行為表現要有所了解，針對不同人員不同的屬性特征探索和使用相應的后續照管康復管理模式。其次，合理評估戒毒人員戒治成效，使用參考回歸人員在戒毒期間的毒癮依賴程度評估量表、戒毒效果評估量表和戒斷狀況評估量表，跟蹤了解回歸人員的戒斷情況，定期訪問其家庭、工作，了解其生理、心理和工作等情況，從而形成并建立回歸人員的戒斷率評估量表、操守率評估量表和復吸率評估量表。同時隨戒毒回歸人員流動，無縫傳送到相應管轄地區。

（三）優化社區戒毒康復環境

優化社區戒毒康復環境，首先要美化社區環境建設，在社區內人流量大的地方建立禁毒宣傳欄，并合理利用社區內空置場所，舉辦禁毒戒毒展覽活動。

優化社區戒毒康復環境，其次要以社區為大平臺依托，以家庭為小核心出發點，利用“無毒社區”平臺，

利用現有社區戒毒康復模式和資源。建立社區康復活動基地，定期召集志愿者給回歸人員和社區內其他家庭開座談交流會，宣傳毒品的危害以及防治毒品的辦法，來加強家庭對于家庭成員就毒品問題的監管力度，同時也提高家庭內部特別是青少年人群對于毒品的自我防范意識。

優化社區戒毒康復環境，還應當借助社會其他團體的力量，聯合社區服務中心，當地共青團組織和地方高校組織等，發展建設禁毒志愿者隊伍，成立志愿者組織系統，廣泛吸納高校教師和優秀的大學生，社會知名公益人士、公檢司法部門的人員加入進來，共同創辦學習培訓交流平臺，開展多種形式生動內容豐富的活動，如給戒毒回歸人員輔導就業培訓，開展心理輔導課程，提供法律咨詢幫助等，為回歸人員融入社會提供強有力的支持和保證。

[注釋]

①申群翼.論禁毒工作社會化機制之構建[J].今日科苑，2007（14）.

②江蘇省司法廳.我省全面推行“四三二”新型戒毒模式[EB/OL].http：//www.jssf.gov.cn/pub/jssf/xwzx/sfxzyw/201504/t20150428_61569.html，2015-03-25.

[參考文獻]

[1]司法部勞教戒毒局.勞教戒毒執法工作手冊[Z].2011.6.

[2]申群翼.論禁毒工作社會化機制之構建[J].今日科苑，2007（14）.

[3]張明，史俊.吸毒人群監控救治綜合模式初探[J].江南社會學院學報，2006（04）.endprint