彭陽縣農業綜合開發新集鄉海子塬節水灌溉示范園區管理的實踐與探索

梁生蕃

摘 要：根據彭陽縣農業綜合開發新集鄉海子塬節水灌溉示范園區工程建設管理情況，總結了節水灌溉示范園區工程建設實施管理的經驗、做法，為實施農業綜合開發項目節水灌溉工程提供可借鑒的管理經驗與模式。

關鍵詞：農業綜合開發;節水灌溉示范園區;管理經驗;彭陽縣

中圖分類號 S318 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2018）24-0077-3

彭陽縣農業綜合開發新集鄉海子塬節水灌溉示范園區是彭陽縣農業綜合開發辦公室于2014年組織實施的土地治理項目。項目工程為133日光溫室配套灌溉工程，鋪設各類管道20km，工程建成后，新增節水灌溉面積133.3hm2，其中滴灌和噴灌面積各66.7hm2，年新增蔬菜生產能力60萬kg，新增產值60萬元，項目區受益農民365人，人均增加純收入493元。該項目通過改善農業基礎設施建設，新增節水灌溉設備，扶持優勢特色產業，實現了農業增效、農民增收、農村增綠，取得了實實在在的成效，得到了新集鄉黨委、政府及有關部門的肯定，贏得了項目區人民群眾的廣泛贊揚，對于促進生態建設、環境保護和地方經濟社會可持續發展具有重要的意義，進一步加快了當地脫貧致富的進程。

1 主要做法

1.1 明確思路，集中建設 按照彭陽縣委、政府提出的“1255”工作思路和《彭陽縣辣椒產業發展建設規劃》，確立以紅河、茹河流域和長城塬灌區為重點建設區域，大力發展以日光溫棚、拱架棚為主的設施蔬菜種植，走規模化發展、標準化生產、產業化經營的發展路子。針對新集鄉海子塬農業基礎設施薄弱，特色農產品生產能力低下，部分農田未達到旱澇保收、糧食穩定增產的標準，農民增收緩慢，農業發展處于由傳統農業逐步向現代農業的轉型期等制約當地農業發展的諸多因素，選定將新集鄉海子塬作為2014年農業綜合開發節水灌溉示范園區項目建設區域。新集鄉海子塬有著良好的立地條件，土地光熱資源豐富，項目區上游有李兒河水庫1座，水源有保障，能夠確保設施農業的有效供水。當地群眾發展設施農業的積極性高，2013年辣椒平均銷售價格在3元/kg以上，當地村民得到了真正的實惠，紛紛改進種植方式和擴大種植面積，彭陽全縣以紅河、茹河流域為主的五鄉鎮80%的農戶都種起了辣椒，成了周邊乃至西北聞名的“辣椒種植縣”。項目建成后，項目區辣椒產業得到了快速發展，成為拉動當地農民收入的新“引擎”。

綜合考慮當地光熱資源條件、交通區位、建設內容與規模、社會經濟發展狀況，確立了以園區為中心，輻射帶動周邊多個園區發展的產業發展布局，通過建設節水灌溉設施農業園區，創新農業運行機制，構建園區現代農業全產業鏈，進一步推進農業現代化，強化科技創新，引進先進的滴灌、噴灌設施，實行水肥一體化管理，生產無公害供港蔬菜，將園區建成區域性的現代農業綜合開發示范園區、引領園區。該工程以李兒河水庫為水源，引水至海子塬10000m3蓄水池，經過濾設備過濾后，通過供水干、支管道，自流至供水區，鋪設滴灌帶、噴灌器等進行灌溉，灌溉面積為133.3hm2。

1.2 整合資金，建強基礎 統籌整合農業、水利、交通、農發等各個涉農部門資金，由縣農業局負責園區日光溫室建設，水利局負責10000m3蓄水池建設及水庫至蓄水池的供水管道建設，縣農發辦負責項目區供水管道鋪設及溫室內節水灌溉設施的建設，交通局負責項目區道路工程建設，新集鄉政府負責園區建后管理，引進龍頭企業、合作社、種植大戶，在節水灌溉示范園區種植廣東菜心、辣椒等，使園區基礎設施逐步完備，農業產業化初步形成規模，現代農業優勢初步顯現。

1.3 借助優勢，打造品牌 彭陽縣建立了面積為6666.7hm2的“彭陽辣椒”生產基地，建立了白河、紅河、馬洼等集中連片示范園區10個。引進了亨椒1號、紅椒、朝天椒和美人椒等一系列品種，開始了以青椒為主向青椒、干椒、線椒等多元化方向發展。2013年2月，中國特產之鄉推薦暨宣傳活動組織委員會正式命名彭陽縣為“中國辣椒之鄉”，這標志著彭陽辣椒在做大做強的道路上又多了一張名片。隨著新品種的培育和新技術的引進、培訓、推廣，辣椒產業越做越大，建成了集約化育苗中心12hm2，引進了龍頭企業2家、營銷大戶20多家，形成了“支部+協會+基地+農戶”的發展模式，建立了西安、寶雞、蘭州等大中城市的營銷網絡和信息、技術交流互動機制，90%以上的辣椒實現了區外銷售。為了保護農戶切身利益，降低產銷風險，彭陽縣新集鄉還組建了多家辣椒專業合作社，實行了場地直銷，減少了中間環節，保護收購價格，將單兵作戰的農戶與種養能人、農業經紀人緊緊捆綁在一起，打造了一支經得起市場風雨的“集團大軍”，讓農民吃了定心丸，新集鄉海子塬節水灌溉示范園區成為固原市永久性蔬菜產區基地之一。

2 保障措施

2.1 組織管理 項目實行項目法人責任制，縣農業綜合開發辦公室為項目法人，縣農業綜合開發辦公室主任為法人代表，履行項目法人職責，縣農業綜合開發辦公室副主任具體負責項目建設落實工作，工程管理人員、財務管理人員負責實施工程建設與資金管理，對工程建設中招投標管理、合同簽訂、工程質量、進度、資金撥付、工程竣工驗收、工程移交管護進行全程監管。

2.2 資金管理 資金使用管理依據《寧夏農業綜合開發資金縣級報賬實施細則（試行）》的規定，實行專人管理、專賬核算、專款專用，按照農業綜合開發項目財務會計制度進行管理。具體使用管理中，按照區項目辦年度計劃批復，制定工程實施方案，作出工程預算，按工程實施進度撥付資金，工程完成后聘請第3方中介組織進行聯合驗收，按驗收結果進行核算兌現，同時預留10%的工程款作為工程質量保證金。財政資金全部實行縣級報賬制，按規定的程序辦理報賬手續，報賬資金撥付實行轉賬結算。自籌資金由項目所在鄉、村編制用工安排計劃，登記造冊，根據工程項目建設計劃統籌安排使用。將項目實施方案、攔標審計、招投標資料、施工合同、工程預算、工程決算作為預借和撥付資金的主要憑據，工程規劃、核算、驗收等主要環節讓項目區鄉村干部和村民代表參與，接受項目區群眾和社會各界對資金使用的監督。積極配合并接受財政部門、審計部門對資金使用情況的檢查和審計，沒有出現擠占、挪用、截留、虛列項目現象，增強了項目資金監管意識，規范了資金使用方式。

2.3 質量管理

2.3.1 監理現場監督制 項目工程通過招標由寧夏鑄誠監理咨詢有限公司監理，公司派現場監理1名常住施工工地，公司總監理工程師定期來工地檢查、督促、指導。制定了詳細的監理規劃和監理實施細則，建立了投資目標、進度目標、質量目標，嚴格按照監理程序對項目工程進行事前控制、事中控制、事后控制。

2.3.2 群眾參與監督制 在項目區群眾中，由村民代表推選2名對工作負責，做事公道正派的群眾參與項目工程建設全過程，參與項目工程建設監督，對工程有施工缺陷的及時補救維修，工程建成后他們也參與管理，熟悉水利工程操作流程，避免了工程建成后因使用管理不當造成工程設施被破壞的現象發生。

2.3.3 甲方抽檢監督制 甲方委派具有豐富施工管理經驗的工程技術人員擔任項目工程建設甲方代表，甲方代表要求施工承包單位按照投標書、施工承包合同、設計文件及現行施工驗收規范的要求施工。嚴格要求監理單位按照工程監理的法律法規對工程實施監理。對施工單位在施工過程中使用材料的質量、等級是否滿足設計要求，禁止不合格材料、設備用到工程上去。工程中使用的所有建筑材料、構（配）件使用前均要會同監理進行現場檢驗并記錄進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件，以及施工人員的使用情況。實行責任人簽字驗收制度。確定單位工程、分部工程的質量認定等級，對存在的問題要提出書面整改意見，限期進行整改，并按有關標準進行驗收。

2.4 運行管理

2.4.1 管理體制 工程建成竣工后，為切實做好項目工程的建后管理，對驗收合格的工程，按照“分級管理、誰受益、誰管護”的原則，將項目工程分類編號，建立檔案，由縣農發辦登記固定資產賬后移交到項目區人民政府，縣農業綜合開發辦公室與項目區人民政府簽訂移交管護協議、項目區人民政府與項目區各村要簽訂管護協議，把管護責任落實到農戶，移交手續齊全，程序規范合理。全面推行農業供水管理體制，改善以農民用水協會為主要形式的管理體制，形成“農民自主全面管水-鄉村兩級監管協調-水利主管單位延伸服務”的新型管理運行模式，推進公眾參與式管理，達到以工程養工程，確保工程正常運轉，長期發揮效益。

2.4.2 運行機制 建后管護具體措施如下：一是在項目區執行計劃用水、節約用水，加強對管理人員的技術培訓，努力提高管水隊伍的素質，以水表量水實行按方收費。二是充分發揮農民用水戶協會的作用。把灌區的工程使用權和管理權交給農民，將責、權、利有機地統一起來，加大用水戶民主監督和管理的力度，逐步確立項目區經營自主權。三是建立由農民用水戶協會為主的供水管理體制，引入“商品水”的價值理念，利用經濟杠桿的調節作用，逐步建立完善“公開、公正、公平”的水市場，使灌溉用水在正規的水市場上良性運作。核算供水成本，積極開展“終端水價”，公布水費情況，增加水費收支透明度。四是健全水政監察網絡，加大水政監察執法力度，解決水事糾紛，加大對毀壞工程的查處力度，保障節水工作順利實施。五是健全鄉村節水灌溉技術網絡體系。按節水灌溉技術管理職責落實節水灌溉技術管理責任，對項目區農民進行節水灌溉實用新技術、節水作物新品種種植要點等技術方面進行培訓和指導，加強農作物病蟲害的防治和觀測。

2.4.3 管護制度 項目區鄉鎮結合實際情況，制定了切實可行的管護制度，進行規范化管理，做到有法可依，有章可循，使管護工作步入制度化、規范化軌道。項目工程依據“以工程養工程”的原則籌集項目運行管護費用，采取多種方式對形成的資產實行有效管理。

3 取得的成效

通過采取各項綜合治理措施，有效改善了項目區農業基本生產生活條件，為新農村建設奠定了堅實的基礎。

3.1 農業基礎設施條件得到進一步改善 對項目區內溫室進行統一規劃建設，配套的四通八達的地下輸水管網，形成了方便快捷、節水高效的灌溉網絡，不僅提高了水資源的利用率，改善了項目區農業生產條件，降低了勞動強度，而且提高了項目區農田抵御自然災害的能力。

3.2 設施農業的發展得到進一步優化 通過溫室噴灌、滴灌等節水灌溉技術的應用推廣，辣椒新品種的引進，在新集鄉姚河村海子塬發展蔬菜大棚，建立供港蔬菜基地，擴大了蔬菜優良品種的種植面積，改變了以前種植品種單一、產量偏低的現狀，提高了溫棚蔬菜的質量、產量和市場競爭力，確保農業持續增效、農民持續增收。

3.3 工程建設質量得到進一步提高 項目工程按照“高起點規劃、高標準建設、高效益運行”的原則，達到“三個統一”，即工程設施按照統一模式、統一標準、統一建造，全面推行“項目公示制”、“項目招投標制”、“項目法人制”、“項目監理制”，切實加強項目管理，嚴格按照項目管理程序辦事，保證了工程建設質量達到設計要求。

3.4 群眾科技意識得到進一步增強 針對項目區群眾文化水平低，科學種田能力差的實際，項目工程建設采取理論學習和現場操作相結合的辦法，以節水、節肥、節藥為重點，大力推廣播種、施肥、施藥、灌溉等科學實用的農業新技術。培訓項目區農民群眾通過項目培訓，學科學、用科學，向科技要效益的意識明顯得到增強。

3.5 群眾脫貧攻堅的信心進一步增強 項目區群眾在新集鄉海子塬節水灌溉示范園區建設中通過參與建設，從中獲得效益，土地通過租賃也可獲得收益，園區企業和合作社的勞務用工是當地群眾，他們在自己家門前就能掙錢，使當地貧困戶成功實現脫貧。

4 綜合效益分析

4.1 經濟效益 項目工程建成后，農作物灌溉周期縮短，灌水及時，肥料的利用率提高，加之優良品種的選用，促進了作物增產和品質提高。項目區建設滴灌噴灌面積各66.7hm2，年新增蔬菜生產能力60萬kg，新增產值60萬元;受益農民365人，人均增加純收入493元。節水技術的推廣應用，項目區水灌溉利用系數由原來的0.45提高到0.48。

4.2 社會效益 項目區農業生產條件得到了根本改善，抵御自然災害的能力大大增強，農業綜合生產能力大幅度提高，促進了農民增收，鞏固和完善了農村承包經營機制。項目建成后，灌溉管道暢通，灌溉周期縮短，減輕了農民勞動強度，降低了農業生產成本，減少了水事糾紛，干群關系得到了明顯改善，促進了農村穩定、農村經濟可持續發展。農業生產交通便利，農民種植水平不斷提高，促進了新農村建設和村莊環境美化。

4.3 生態效益 項目區生態環境發生得到了明顯改善，林草植被顯著提高，水土流失明顯減少，農田生態環境顯著改善，土壤肥力有了較大提高，降水利用效率顯著增加，對項目區內生態環境產生很大影響，使項目區小氣候向良性方向轉化。

（責編：張宏民）