吉水縣生豬養殖面源污染與防治調研報告

劉愛萍 溫昌軍

（1，江西省吉水縣畜牧獸醫局 331600；2，江西省吉水縣農業局 331600）

1 生豬養殖基本情況

據統計，2017年吉水縣生豬養殖戶摸底數為651戶，禁養區養豬戶共493戶，其中規模豬場有249戶；限養區養豬戶共145戶，其中規模豬場有98戶；可養區養豬戶共13戶，其中規模豬場有9戶。

經過一年多的努力，目前，禁養區養豬場已全部關拆完畢；限養區的145戶養豬戶中有20戶已關停，有9戶已完善污染處理設施建設并通過環評，19戶未建設任何污染處理設施屬于直排，其余97戶豬場都建有部分污染處理設施或正在完善污染處理設施，限養區生豬養殖量在24.3萬頭；可養區的養豬戶有13戶，其中1戶已關停、1戶通過環評驗收，其余11戶正在完善污染處理設施，可養區生豬養殖量在1.4萬頭。

2 養殖污染防治推進措施

2.1 層層抓好落實，不斷健全工作機制

一是建章立制。2017年3月至今，在全縣范圍內開展生豬養殖污染專項整治工作，重新劃定全縣畜禽養殖 “三區”并進行了地理標注，制定詳細的整治工作措施和目標任務。二是壓實責任。專項整治工作由縣政府統一組織，各鄉鎮政府為畜禽養殖污染防治工作的責任主體，嚴格按照 “一停二關三拆四轉五集中”整治要求，全面關停禁養區豬場，對限養區、可養區環評不合格、整改不到位的豬場，督促其盡快完成整改。三是強化督查考核。嚴格實行每月一督查、兩月一通報、半年一次綜合排位考核制度，確保各項整治工作目標任務得到全面落實，同時納入鄉鎮年度科學發展綜合考評內容，獎優罰劣。

2.2 加強技術指導，積極推廣生豬養殖污染治理技術新模式

革新豬場生產工藝，利用干清糞、雨污分離、自動飲水節水系統、污水處理系統解決養豬污染。結合實際，因地制宜，主要推廣了以下4種模式：一是重點推廣發酵床養殖技術，通過發酵菌分解處理糞污達到零排放，目前已在金灘鎮、烏江鎮有2家規模豬場成功推廣應用這項技術治理養豬污染。二是固液分離+厭氧消化 （沼氣）+沼液三級氧化塘+一個或多個人工濕地模式，八都鎮1家豬場、白沙鎮1家規模豬場成功推廣應用這項技術治理養豬污染。三是固液分離+厭氧消化 （沼氣）+沼氣發電+沼液高負荷微生物濾床處理沼液模式，在烏江鎮1家規模豬場成功推廣應用這項技術治理養豬污染。四是固液分離+厭氧消化 （沼氣）+生化污水處理站處理污水模式，金灘鎮3家，八都鎮2家規模豬場成功推廣應用這項技術治理養豬污染。

2.3 加大扶持力度，闖出退養戶轉產轉業新路徑

一是重點推進退養戶發展食用菌生產。引進江西一真農業科技有限公司等龍頭企業，通過貼息貸款政策扶持引導一真農業科技有限公司在丁江建設一個菌包生產供應基地，解決退養戶發展食用菌生產的菌包需求。二是加強分類指導扶持，引導退養戶轉產其他產業。結合生豬退養戶的結構特點，針對有一定文化水平、經濟基礎和自主創業能力的退養戶，引導扶持其發展食用菌種植、竹鼠海貍鼠養殖、水產養殖、養蛇及蔬菜種植等，對轉產成功的生豬退養戶及時兌現補助。三是開展轉產能力提升培訓。針對各類生豬退養戶實際，開展分類培訓指導；共組織開展食用菌種植培訓班和2期果蔬種植培訓班3期，培訓學員320人次。通過多措并舉，綜合施策，吉水縣生豬退養戶轉產轉業取得了一定成效。全縣共有59戶退養戶轉產成功，其中6戶轉產種植食用菌，12戶轉產龍蝦，8戶轉產泥鰍，14戶轉產種植蔬菜，4戶轉產釀酒，2戶轉產做鉛筆，13戶轉產養竹鼠、海貍等特種養殖。

2.4 加快生豬生態循環養殖小區建設，推進畜牧生產規模化、生態化

按照生豬養殖 “控制總量、調整存量、做優增量”的要求，吉水縣計劃在兩年內建成10個生豬生態循環養殖小區，建設總面積10000畝，預計總投資8億元，此項工作已列為2018年吉水縣重點工作，以徹底解決生豬養殖污染難題，全力推動生豬產業轉型升級和畜牧業綠色發展。

3 目前存在的困難和問題

一是禁養區存在少數退養戶出現復養或再養問題。二是部分限養區、可養區的豬場環保設施配套不足，糞污處理不達標。三是養殖小區建設用地難以滿足。生態循環養殖小區建設用地需求量大，占林地指標多，且部分屬于公益林地，用地指標一時難以解決。四是鄉鎮政府存在 “執法難”問題。鄉鎮政府工作報告沒有相關的執法權，與縣直有關職能部門的溝通銜接有時不夠順暢，影響整治工作快速推進。

4 生豬養殖污染防治建議

一是嚴格落實環境保護主體責任。堅決落實 “地方政府負總責，部門各負其責、生產經營者負主責”的生豬養殖面源污染防治責任制，部分鄉鎮政府的環保意識、責任意識不強，未對轄區的養殖污染進行有效的監管和治理，寄希望于縣級畜牧、環保等相關部門管理的意識仍然存在。建議結合禁養區養殖場關停 “回頭看”督察行動，發現一起治理一起，嚴防 “死灰復燃”、養殖回潮。對履職不力的有關人員追究責任。二是協調規劃生豬生態循環養殖小區建設用地。首先由于養殖業發展需要的建設用地被禁養區和生態環保要求所卡死，雖然吉水縣養殖小區選點工作已完成并經市規范生豬領導小組審批同意，養殖小區建設用地在大多只能依靠林地，用地需求量較大，且部分屬于公益林地，審批手續復雜，一時難以解決，給政府規劃養殖用地帶來極大壓力。其次土地流轉有難度，村民對新技術清潔養豬不太了解，有一定的抵觸情緒。建議國土等部門在制定規劃的同時，合理預留各鄉鎮養殖發展用地，保證畜牧業生存發展空間。三是強化轉產轉業扶持。轉產轉業是畜禽養殖污染整治的根本之策。要進一步做好產業規劃引導工作，積極引導和推進生豬養殖戶轉產就業。建議堅持就地轉產和外出就業、創業相結合；堅持幫大和扶小相結合，堅持轉產轉業和困難救助相結合等多種方式，鼓勵和扶持導向性、示范性項目建設，鼓勵養殖戶轉型投資生態環保型產業，大力倡導和扶持生態循環畜牧業和旅游休閑產業發展。