珠三角智慧城市建設再升級

□ 文/本刊記者 何 遙

從數字化、信息化到智能化，從平安城市到智慧城市，珠三角城市群正在向新型智慧城市升級。新型智慧城市，新在何處？傳統意義上的智慧城市多側重技術層面，新型智慧城市則是通過體系規劃，推進新信息技術與城市現代化深度融合和迭代演進，本質是完善和提升政府、社會治理體系和治理能力。從一座座信息孤島，走向融合共享、泛在互聯。

從數字化、信息化到智能化，從平安城市到智慧城市，珠三角城市群正在向新型智慧城市升級。新型智慧城市，新在何處？傳統意義上的智慧城市多側重技術層面，新型智慧城市則是通過體系規劃，推進新信息技術與城市現代化深度融合和迭代演進，本質是完善和提升政府、社會治理體系和治理能力。從一座座信息孤島，走向融合共享、泛在互聯。

智慧城市建設要解決的問題

通過智能計算技術的應用，使得城市管理、教育、醫療、房地產、交通運輸、公用事業和公眾安全等城市組成的關鍵基礎設施組件和服務更互聯、高效和智能——目前的智慧城市試點項目主要是將這些方面作為切入點，結合智慧城市頂層規劃設計開展專項智慧系統的建設，提升城市信息化水平和應急管理能力，通過更加“智慧”的系統為政府主管部門、行業用戶乃至家庭用戶、普通個人提供全方位的服務。

地處中國大陸的最南部的廣東省，下屬21個地級市。廣東省在全國率先實行改革開放政策，經濟迅猛發展，成為最具市場活力的地區之一，吸引大量資本，城市建設也迅速崛起，吸引了大量外來人口涌入。目前廣東省常住人口達到1.07億，這其中有漢族人口、少數民族和外國人，他們居住在有限的土地上，享有有限的資源，如何能讓這些居民的城市生活更加有秩序、更安全、更方便?這是智慧城市將要解決的問題。

2014年11月，廣東省政府頒布了《廣東省人民政府辦公廳關于印發推進珠江三角洲地區智慧城市群建設和信息化一體化行動計劃（2014-2020年）的通知》，對廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市提出推進智慧城市建設的規劃要求，提出圍繞珠三角地區經濟社會發展實際需求，著力推進信息基礎設施、公共服務平臺、信息網絡應用的一體化發展，將珠三角地區建設成為世界級的智慧城市群、國際寬帶網絡樞紐、全國智慧應用先行示范區、全國信息服務區域中心。到2015年，建成具有全國領先水平的寬帶網絡基礎設施，城市智能感知系統和民生服務系統逐步對接，網上辦事、社會保障等社會管理智慧應用不斷拓展。到2017年，基本建成具有世界先進水平的寬帶網絡基礎設施，通過地理空間、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術實現區域經濟社會各領域智慧應用的協同與對接。到2020年，基本建成具有國際領先水平的寬帶網絡基礎設施，建成珠三角世界級智慧城市群。

從平安城市到智慧城市

安防監控從傳統的樓宇監控、片區應用發展到平安城市、天網工程的城市級聯網甚至全國聯網，已經發生了產業的質變，“平安城市”的概念不僅是社會公共安全監控的布控，還包括應急指揮、自然災害預警和處理等內容，而智慧城市，又是平安城市的升級版，未來的平安城市將建立自感應、自適應、智能化的社會治安防控體系，實現平安城市智慧化發展。

廣東平安城市建設歷經2004年開始實施的科技強警戰略和“3111”試點工程，以及2005年平安城市的建設正式啟動，其建設的內容隨著社會管理的創新和信息技術的進步而逐步豐富。在2012年廣東省綜治委和廣東省政法委聯合印發了《廣東省社會治安視頻監控系統建設三年規劃（2012-2014年）》，這是廣東省自2008年以來連續第二次發布的視頻建設三年規劃，對廣東省持續建設成為全國領先的“智能防控省”具有極為重要的戰略和指導意義。在這期間，平安廣東建設完成96萬個視頻監控點，其中一類圖像采集點將新建9.6萬個，包括在廣州建1.6萬個、深圳建1.5萬個、佛山、東莞各建6000個；另新建改建86.4萬個二類圖像采集點。此外，廣東還新建2750個高清治安卡口，以加強社會治安視頻監控系統建設，擴大系統的社會覆蓋面。

對于廣東省乃至全國各地來說，社會公共治安視頻監控聯網的推進仍面臨許多難點需要攻破，如：前端建設相對零散未成系統、圖像資源未充分整合、海量視頻鎖定目標困難、平臺處理性能及存儲性能滯后、智能技術未能服務于實戰等。

針對以上問題，科達推出更加智能化、高清化的解決方案，實現智慧城市的安全防范。

以中山為例，在智慧中山的建設中，科達在城市治安卡口部署感知型攝像機，作為物聯中山的感知層和視頻采集源，與傳統智能攝像機相比更加智能化，具備感知中山市治安卡口來往畫面中的人、車的能力，并對目標的類型、顏色、大小、方向、速度等信息進行分析，對這些信息進行文本描述和最佳圖片抓拍，傳輸到后端大數據平臺進行分析。城市的治安卡口有其地理位置和應用環境特點，為此科達有槍機、紅外槍機、高速球、紅外高速球、槍球聯動、紅外槍球聯動等形態產品，滿足了中山市治安卡口控場景下的特征分析應用；車輛卡口攝像機不僅僅局限于中山治安卡口車牌抓拍與識別，它還能準確識別車標、車型、車身顏色等更豐富的特征信息。同時，還能夠捕獲車內司乘人員，即使是在白天逆光的場景下，也能清晰識別和抓拍司乘人臉照片，供后端分析和識別；人員卡口攝像機部署在智慧中山需要準確識別和抓拍人臉照片的卡口，以便于開展人臉識別等深度應用。

前端的高清智能讓大數據平臺的分析形成準確預判成為可能，智慧中山在平臺應用以大數據為導向，提供針對人員和車輛的大數據搜索和大數據研判系列化應用。中山市交通管理和公安部門以此對運行車輛的構成、流量分布，違章情況進行常年不間斷的自動記錄，為交通規劃，交通管理，道路養護部門提供重要的基礎和運行數據，也為快速偵破交通事故逃逸和機動車盜搶案件提供重要的技術手段和證據。

科達的智慧中山解決方案，采用全IP監控聯網架構，通過平臺級聯部署，實現對系統內所有設備及用戶資源的統一管理與集中控制，各類監控資源的大聯網，并在此基礎之上，針對公安實戰應用需求，部署實戰應用平臺，將視頻圖像與公安業務深入結合，全面滿足公安干警對于圖像應用的各類需求，提升圖像信息服務警務實戰的能力。整個系統接入70000路視頻，24個鎮區分局存儲各自轄區的治安視頻，各級存儲互為備份，保證存儲可靠性，所有存儲資源均可由市局平臺進行統一管理和調度。

智慧中山的建設，截止到目前形成了較為成熟的社會治安視頻監控系統體系，以資源整合為抓手，以深化應用為核心，以標準規范為保障，實現了社會治安視頻監控的“高智慧、大視野、全天候”，全面提升服務社會管理和“打、防、管、控”的能力和水平。

中山市的智慧城市項目從維護城市安全的角度出發，在前端采集的高清化、后端分析的智能化、指揮系統操作扁平化和移動端通信可視化上做出突破。在平安城市到智慧城市的升級過程中，安防企業面臨更大的挑戰和機遇，兩者間的相互作用力，會促使企業實現技術上的提升。

智慧城市再升級

2018年廣東省政府工作報告中“數字政府”成為熱門關鍵詞，明確要求年內初步搭建起統一安全的政府云平臺，推動一批單位業務系統遷移上云，實現數據共享。根據《廣東省政務信息系統整合共享方案》規劃，2018年6月底，建成全省一體化政務信息資源共享平臺，實現省、市、縣三級連通，同級部門數據對接。智慧城市管理改革將在全省全面鋪開。從2003年就開始進行智慧城市規劃的佛山，經過多年的探索，率先成立了全國首個區級數據統籌局、全省首個地市級數字政府建設管理局（簡稱“數管局”），大數據已經在政府決策、社會治理、企業服務和民生事業方面發揮出巨大的能量。

佛山在智慧城市建設中實現了戰略與戰術的完美結合。從2003年就開始進行智慧城市規劃的佛山，經過多年的探索，率先成立了全國首個區級數據統籌局、全省首個地市級數字政府建設管理局（簡稱“數管局”），大數據已經在政府決策、社會治理等方面發揮作用。

“數字佛山”緊追廣州、深圳

由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心發布的2017年度《中國城市治理智慧化水平評估報告》顯示，在全國293個副省級及地級以上城市里，佛山與廣州、深圳、青島、寧波等城市位居前十。2017年4月份，騰訊研究院發布《中國“互聯網+”數字經濟指數》，在“智慧民生”板塊，佛山在全國百強城市中排名第四，僅次于廣州、深圳和北京。佛山在多個領域多維度的“智慧城市”建設中都走到了全國前列。比如信息基礎的建設，截至2017年11月，光纖入戶基本全覆蓋，成為廣東省內首個正式發布千兆寬帶城市；推行全國首創的“市民之窗”自助服務終端，實現多種行政事項的“一窗式”自助辦理；佛山“一門式一網式”的政府服務模式改革獲全國“創新社會治理”最佳案例并在全省推廣；在醫療領域，“健康佛山”是全國首個實現預約掛號、實時結算功能的政務服務類微信公眾號平臺；2017年3月份，佛山市數據開放平臺上線試運行，匯總了41個政府部門共386個數據集，共計3550多萬條數據，訪問量已超過28萬次。為了統一數據標準體系，打通數據之間的壁壘，更好開發應用和發揮大數據的功能，去年12月，佛山市又在全省地級市中率先成立數字政府建設管理局。

從數字化建設到智慧城市

在我國，由官方正式推動的智慧城市試點始于2012年底，住房和城鄉建設部頒布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（運行）》，順德、南海被納入試點。而佛山在2003年就已經有了智慧城市的規劃，只不過那時還不叫智慧城市。數字化的過程就是從0到1，然后變成信息化，再到智慧化，變成服務。在這個過程中政府部門不僅要統籌、管理、服務、監督，還要起到帶動和示范作用。經過幾年的艱難推進，佛山數字化、信息化逐漸走上正軌，逐漸建立了適合自己的管理體系和標準體系。

推開智慧城市大門后，佛山展開一系列推動城市信息化、智能化的合作行動。2011年，政府聯手佛山移動，推進基礎網絡建設和公共服務信息平臺應用。2012年3月，牽手神州數碼，在智能交通、物聯網、云計算等領域開展合作。2014年5月，佛山攜手電信，廣泛鋪開光纖和4G網絡……智慧城市必不可少的信息網絡等基礎設施逐漸搭起來。截至2017年11月，光纖入戶基本實現全覆蓋，佛山成為廣東省首個正式發布千兆寬帶的城市。

2014年可謂佛山智慧城市跨越年。禪城啟動“一門式”改革，建立綜合信息平臺，將24部門282個審批事項歸為“一個窗口”辦理；南海成立全國首個區級數據統籌局，推動全區數據資源整合共享；順德“市民卡”工程、智能交通、智能城管全面啟動，掌上政務向村居延伸。這一年，廣東省《推進珠江三角洲地區智慧城市群建設和信息化一體化行動計劃（2014-2020年）》發布，智慧城市建設在珠三角地區展開競賽。

大數據肋力：智慧城市再升級

如果說此前智慧城市建設還只是緩緩流淌的溪水，到2015年3月，“互聯網+”被寫入《政府工作報告》后，互聯網政務和智慧城市建設則變為一股激流。佛山經濟最大的特點就是實體經濟為主，為了充分調動社會積極性，每個區都各顯神通。

在市級層面，佛山市政府2016年底與廣東廣電網絡簽訂合作協議，共同推動建設“國家下一代互聯網云資源交換中心”、“國家廣電骨干網華南交換中心”兩大國家級信息中心，佛山市長朱偉指出，佛山將以實施“互聯網+”行動計劃為抓手，形成“佛山城市服務云團”。被盛贊為“未來的石油”的大數據，是智慧城市的智慧源頭。從2017年起，佛山市委書記魯毅親自抓“創新構建數據統籌管理體制，加快佛山大數據建設和應用”改革項目，被列為佛山34項改革重點項目之一。

無論是佛山市級層面，還是五區層面，建設智慧城市、推動智慧治理正遍地開花，競合生長。在粵港澳大灣區時代來臨、廣佛同城再上臺階的新背景下，佛山的新優勢是什么？靠什么攜手廣州打造大灣區核心區？如何推進“香港+佛山”的戰略？高效、開放、先進的城市治理所構成的軟實力必不可少。

按照學界觀點，智慧城市有1.0、2.0、3.0三個階段，香港處于2.5階段。在亞洲，香港智慧城市排名第4，堅實的科技基礎、開放共享的數據平臺、高效的政府都是其顯著優勢。而內地智慧城市建設大都處于起步階段，佛山是與香港合作的城市，要深入與香港對接合作，在智慧城市建設上尚有不少空間。

2018年佛山的《政府工作報告》明確指出：要進一步深化“放管服”改革，大力實施“互聯網+政務服務”，要以數字政府建設管理局成立為契機，加快建成“數字政府”、“智慧佛山”，加強大數據在政府決策、社會治理、企業服務和民生事業方面的運用。各個城市之間有清楚的數據共享目錄，協同交換就不成問題，有了共同對話的基礎。大數據就真正能夠更大限度地賦能，成為政府治理城市的高效工具。

此前廣東省政府已經出臺《廣東省政務信息系統整合共享方案》，明確在2018年6月底，建成全省一體化政務信息資源共享平臺，實現省、市、縣三級連通，同級部門數據對接。目前數據共享平臺已經在建設中，具體實施的技術公司已經成立，預計今年內政府數據整合會有較大發展，未來每個政府部門的數據信息都會統一到省政府平臺，先是把信息整合，再循序漸進地向大眾開放，最終實現數據共享。