浙江譜寫雪亮工程建設華麗篇章

□文/本刊記者 羅 超

譜寫平安新篇章，“平安浙江”因雪亮工程建設再次受世人矚目。可以說，與平安城市建設同步是浙江雪亮工程建設最大特色。畢竟，從2004年起，對于與平安的話題，這里就已經呈現一派別樣的生機。當然，百尺竿頭更進一步。堅持發展新時代“楓橋經驗”，建設雪亮工程，浙江必將譜寫新的華麗篇章。

“上有天堂、下有蘇杭”。在浙江，人們享受著天堂般的自在生活。而生活質量和幸福指數皆與安全相關，在加上全球安防三巨頭群集于此，“近水樓臺先得月”，之前已建的平安城市在全國首屈一指，于是，與智慧城市和平安城市建設同步的浙江雪亮工程建設，也走在全國最前列。

雪亮工程是建設更高層次“平安浙江”的需要

在新時期下，毫無疑問，平安城市建設帶動了浙江雪亮工程大步流星奔向前，這有據可查。在2004年，習近平同志在浙江工作期間首次創新性的提出關于“平安浙江”建設，并要求要開展寬領域、大范圍、多層面的建設。正是由于習近平總書記的首次倡導，以致于之后浙江平安城市建設都在一步步邁向更高建設臺階。

在新時期下，浙江省委省政府按照總書記指示，將平安城市建設與雪亮工程建設同步進行，按照屬地管理和誰主管、誰負責的工作原則，層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制，建立和完善了雪亮工程建設明察暗訪制度、雪亮工程建設情況模擬測評通報制度、領導干部下訪制度等平安建設和綜合治理制度。各地也積極探索，推出了鄉鎮綜治工作中心、領導干部離任雪亮工程責任交接制度、社會治理大聯動等創新性舉措。省綜治辦出臺《浙江省雪亮工程市、縣（市、區）考核辦法》，明確了市縣、鄉鎮和街道考核標準，把“平安浙江”建設成效作為衡量各級黨政領導班子和領導干部執政能力與政績的重要指標。

9月17日，浙江省雪亮工程建設現場推進會在嘉興召開。會議強調，要按照總結提升推廣新時代“楓橋經驗”（浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好的楓橋經驗。為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示要各地仿效，經過試點，推廣去做。楓橋經驗由此成為全國政法戰線一個膾炙人口的典型）的總體部署，堅持目標導向、問題導向和效果導向，把項目建設與平安城市建設統籌進行，深入推進 雪亮工程建設，全力打造“全城覆蓋、全時可用、全網共享、全程可控”的智慧天眼，為加強和創新社會治理、建設高水平平安浙江作出更大貢獻。據了解，近年來浙江省各地主動對標全國示范城市，扎實推進雪亮工程建設，建成視頻監控探頭252萬余個，接入省、市、縣、鄉四級共享平臺116萬個，在打擊犯罪、治安防控、服務民生等方面發揮了很好的支撐作用，取得了重要階段性成效。

會議指出，雪亮工程是總結提升推廣新時代“楓橋經驗”的支撐工程，是建設更高水平平安浙江的基礎工程，是滿足人民美好生活需要的民生工程，各地各部門要切實提高政治站位，進一步增強推進雪亮工”建設的思想自覺和行動自覺。會議強調，各地各有關部門要拉高工作標桿，強化頂層設計，在關鍵環節上謀好新篇，高標準推進雪亮工程建設。著力在擴面提質上下功夫，加強視頻監控前端點位建設，不斷提高視頻監控智能化水平。著力在一總兩分上下功夫，以縱向與省總平臺實現對接、橫向與部門開展共享為標準，加快共享平臺建設聯網。著力在深度應用上下功夫，進一步拓展視頻監控系統業務功能，拓寬運用領域，提高應用效能，更好服務群眾。會議要求，各地各有關部門要按照黨政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的要求，嚴格落實責任，加強統籌協調，強化項目管理，強化跟蹤問效，推進雪亮工程規范化制度化建設。

可見，在浙江雪亮工程是建設更高層次“平安浙江”的需要，這是浙江區域別其他省份雪亮工程建設的一大亮點，我們也在該區域其他市縣建設中，窺見一斑。

浙江各地熱火朝天的雪亮工程建設

從2004年到2018年，從“小治安”到“大平安”，14年矢志不渝、14年砥礪前行，堅持“平安浙江”一張藍圖繪到底，平安建設花開滿園、碩果累累，當然，雪亮工程建設不落人后。

衢州“四網一大腦”雪亮工程建設體系

與以往不同，區域介紹一般都以省會為先，畢竟這里是全省之楷模。但在浙江，衢州雪亮工程乃全國楷模。今年7月5日，由法制日報社評選的全國政法綜治智能化建設創新案例揭曉，衢州市委政法委報送的“衢州市公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范城市項目”被評為雪亮工程十大創新案例，并排名首位。

總結其經驗，自從2016年成為全國首批雪亮工程示范城市以來，衢州市雪亮工程建設在設計時就確定了“四網一大腦”項目總體框架，即在政務外網、公安網、互聯網和公共安全視頻專網上分別搭建平臺，以公共安全視頻專網平臺為全市聯網共享總平臺實現全視頻全域共享調度。通過云計算、大數據、機器智能等互聯網技術在政務外網共享平臺和公安信息網聯網平臺搭建“城市數據大腦”，開展動態視頻智能化分析和多數據融合計算等應用，實現基于數據的科學決策。衢州市委常委會、市政府常務會議多次研究項目建設工作，明確大整合大聯動推進雪亮工程，把雪亮工程項目納入全市平安城市建設、智慧城市建設大格局中統籌謀劃。引入城市大腦技術，打造具有集成、領先、專有功能的智慧型雪亮工程，注重加強基礎設施建設，在原有監控探頭及網絡部署基礎上，按照城市加密、農村全覆蓋的原則，將已建、新建各類涉公共區域共43500路視頻監控聯網，實現重點部位一覽無余，人員密集場所、主要交通道路盡收眼底。注重創新數據應用，將“城市數據大腦”數據應用服務綜合治理，目前，衢州“雪亮工程”大數據“城市數據大腦2.0版”已開發出人臉識別等10多個應用項目。

此外，衢州市在雪亮工程建設中，同步搭建了集成系統和聯動指揮平臺，推進市、縣兩級綜治（大聯動）中心建設，構建以市綜治（大聯動）中心為樞紐，市縣一體、系統集成、職能明晰的綜合指揮體系。110指揮中心和綜治（大聯動）中心分別承擔警務類、非警務類信息歸集、流轉交辦、協調指揮職能。目前43500路視頻監控就像一雙雙“天眼”盯防著社會的安全，守護著百姓的平安，既給違法犯罪分子以強大震懾力，更為公安機關偵查破案和開展群防群治工作提供了有力支撐。2017年，全市破獲刑事案件3878件，其中視頻破案占比42.11%，比上一年年38.22%提高3.89%。全市有效治安刑事警情72048起，同比下降4.57%；刑事案件發案同比下降24.1%，刑事案件打處數同比上升1.7%；治安案件發案同比下降5.8%;共發命案12起，同比下降14.29%。

基層治，則天下安。如何向新科技要生產力、向大數據要大智慧，構建基層社會治理新生態？衢州給了最完美的答案，那就是把雪亮工程項目納入全市平安城市建設、智慧城市建設大格局之中。

杭州成為全國首個人臉識別比對系統數據聯網城市

杭州有全球最為知名的幾家安防巨頭，該地區的雪亮工程建設極為耀眼。如何探索新時期的長治久安之路？10月16日，杭州市雪亮工程建設現場推進會給出答案：最有效的手段是推進智慧警務，推進“機器換人”，而雪亮工程是智慧警務、“機器換人”的基礎性工程。今年以來，杭州緊密結合實際、科學統籌謀劃，強力推進雪亮工程建設和深度應用，各項工作取得階段性成效。全市政府投資建設視頻監控點位總數居全省首位，是全國首個實現全市人臉識別比對系統數據聯網的城市，是全省已經實現市總平臺與省總平臺聯網的兩個城市之一，積累的感知數據總量在全省處于領先地位。

據了解，杭州扎實推進雪亮工程建設，在重大活動安保工作中，發揮了重要作用。特別是今年以來杭州市推進雪亮工程三年行動計劃，在全市10多個部門實現數據“同池共享、按需調用”，避免了多頭投資、重復投資的現象，實現了資源利用的最大效益。經過多年建設，全市重點公共區域的視頻監控覆蓋率、高清率均達100%，重點行業、領域涉及公共區域的視頻監控覆蓋率達100%。

雪亮工程在杭州已經打破傳統意義上視頻監控概念，把人臉識別、物聯網信息采集等技術納入其中，基本實現“人、車、物”的在線掌控。在重大賽事、重要節日的安保工作中，在智慧交通、智慧消防、智慧安防小區建設中，預測預警預防能力不斷提升，推動城鄉治理水平取得新的突破，如針對群眾“出行難”這一老大難問題，杭州公安聯合相關企業研發建設“城市大腦”項目，從V1.0到V2.0，推動杭州的擁堵排名從2017年的第48位降至今年的第57位。

雪亮工程的建設，也被深度應用到了杭州城市交通治堵、打擊犯罪、社會治理、公共服務等方面，取得了明顯的成效。記者在會上了解到，目前杭州由于地鐵施工等原因，總路面通行面積減少了19.2%，但是上半年的道路通行速度卻同比提高了15%，很重要的一個原因就是杭州交警對“城市數據大腦”的有效運用。江干區公安分局運用“在線警務”，僅用時2分14秒，就抓住一個正被通緝的在逃嫌疑人。今年上半年，全市公安機關利用視頻監控系統預防案事件數6000余起，協破刑事案件4700余起，抓獲犯罪嫌疑人4200余人，協處治安案件7200余起。今年1-8月，全市刑事案件同比下降8.9%，侵財性案件同比下降23.3%。在公共服務應用方面，杭州市公安局結合“最多跑一次”改革，在下城區等地公安派出所推進“互聯網+可信身份認證”工作，實現38項業務“刷臉辦”。

浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、公安局長金志表示，要把雪亮工程建設、應用、運維等整體工作納入智慧城市、民生工程等政府重點項目中，主動擔責，銳意進取，扎實工作，按照全國示范城市要求，高標準推進各項工作實施，努力把杭州建設模式打造成為全國的示范，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。比如：2017年，江干分局依托省公安廳“云上公安、智能防控”戰略，以管理警務、實戰警務、智慧警務、法治警務、民意警務“五大工程”建設為基石，以物聯多維感知、大數據、云計算、人工智能等技術為支撐，以“清流”智能實戰平臺為載體，謀劃推動了警務資源在線共享、 警務工作在線運作的“在線警務”。與傳統警務相比，“在線警務”通過信息化手段獲取最實時、最鮮活、最真實的數據信息，并進行精準的計算運用，使各項勤務部署更加科學，警力投放更加精準，治安掌控更加有力，保證了民警在正確的時間做準確的事情，推動了警務工作由被動向主動、粗放向精細、盲目向精準、離線向在線的轉變，逐步實現警務工作的預測、預警、預防。

此外，2017年8月18日，全球首個互聯網法院在杭州誕生。在錢潮路，一座坐擁錢塘江的簇新大樓里，擁有全國領先的涉網案件大數據中心，在案件來源、證據、調解、送達、審理、卷宗等方面進行了全審判流程的數據化建設，實現涉網糾紛網上審，讓老百姓足不出戶就可以打官司，司法服務高效便捷。

麗水織好一張網，管好萬千事

麗水也是2016年成為全國首批雪亮工程示范城市之一，2017年，麗水勇奪浙江省首批“平安金鼎”，獲評“全國綜治優秀市”，躋身浙江省“最平安城市”行列。在永康市西虹花苑，住戶想要進入小區，不用刷卡只要“刷臉”驗證身份。這套人像識別系統，還與公安的信息庫聯網，記錄在案的嫌疑人一旦試圖進入小區，系統便會發出智能預警，警方得到消息后將迅速出警。這一做法，使這個昔日治安“重災區”成為如今的“零發案區”。

這是麗水雪亮工程建設給市民帶來的實惠。今年以來，為推進雪亮工程，麗水緊緊圍繞“城市全覆蓋、農村再加密、城鄉一體化”總體要求，在原有監控探頭及網絡部署基礎上，新建監控點位10878路，改建監控點位8393路。該市以電子政務視聯網為基礎，構建了全市政府視頻專網，并搭建了市、縣兩級公共安全視頻圖像共享平臺、綜治視頻圖像信息共享平臺和公安視頻圖像共享平臺，形成了政府職能部門之間信息的共建共享。此外，麗水還建立了基層治理綜合指揮平臺，以可視化方式隨時隨地掌握各地各領域工作動態，對重點行業、重點領域等實行全方位安全監管，并充分利用互聯網技術推進智能化應用。

結束語

譜寫平安新篇章，“平安浙江”因雪亮工程建設再次受世人矚目。可以說，與平安城市建設同步是浙江雪亮工程建設最大特色。畢竟，從2004年起，對于與平安的話題，這里就已經呈現一派別樣的生機。當然，百尺竿頭更進一步。堅持發展新時代“楓橋經驗”，建設雪亮工程，浙江必將譜寫新的華麗篇章。