文職人員培訓體系研究

（海軍航空大學青島校區 山東青島 266041）

一、新《中國人民解放軍文職人員條例》中的有關規定

2017年9月27日中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會令第689號修訂《中國人民解放軍文職人員條例》，條例中明確指出文職人員，是指在軍民通用、非直接參與作戰且社會化保障不宜承擔的軍隊編制崗位從事管理工作和專業技術工作的非現役人員，是軍隊人員的組成部分。文職人員在軍隊和社會生活中，依法享有國家工作人員相應的權利，履行相應的義務。其中第五章 培訓和考核中做出如下規定：

第二十二條 軍隊根據文職人員履行職責、改善知識結構和提高職業能力需要，對文職人員實施分級分類培訓。

第二十三條 文職人員的培訓，分為崗前培訓、在崗培訓、專業培訓和任務培訓。文職人員應當接受軍事職業教育。

第二十四條 文職人員培訓納入軍隊人員培訓體系統一組織實施。軍隊可以利用國家和社會資源，對文職人員進行教育培訓。

二、國外文職人員培訓體系現狀

英國軍隊為所有希望獲取職業資格認證的文職人員提供培訓機會，不斷改善文職人員培訓條件，如提供遠程教學設備、擴展語言培訓、增加國防部的互動式學習設施及引進電子教學設備等，以增強現有培訓資源，并向文職人員發放個人培訓記錄，幫助他們計劃、跟蹤、顯示個人教育進程。為了建立一個更能滿足21世紀軍隊作戰需要和業務工作需求的訓練體系，英國國防部曾進行過一次國防教育評估，對國防部文職人員的培訓情況進行了全面摸底，以發現教育中存在的問題。[1]

美陸軍雇員都有專業訓練計劃，根據工作需要和個人申請進行安排。有時，美軍還將一定數量的文職人員送人院校培訓。

德軍文職人員可免費參加職業進修或再培訓。德軍依托自有院校，每年舉辦4000個左右的各類業務培訓班，以提高文職人員的技術與行政管理水平。[2]

三、文職人員培訓體系的幾點思考

根據新修訂《中國人民解放軍文職人員條例》，“文職人員的培訓，分為崗前培訓、在崗培訓、專業培訓和任務培訓。文職人員應當接受軍事職業教育。”，這是首次對文職人員的培訓做出了明確的規定，作者有以下幾點思考：

1.關于崗前培訓

新入職的文職人員，絕大部分都是地方院校的應屆畢業生，個別曾經在地方工作過一段時間，但都來自與地方，是“民”。為了盡快能夠適應部隊工作的需要，應當在正式走上工作崗位前，開展崗前培訓。招聘單位可將文職人員和同批入職的現役人員混編在一個培訓隊或一個教學班，這樣有利于尋找差距，加快部隊作風的養成。另外，應當結合崗位需要開展不同的崗前培訓科目。如教學崗位，可以著重教學法培訓，學習教學方法和教學模式，觀看優秀課例，老教員介紹教學經驗等，使其能夠了解到將來所從事崗位工作的要求，以及應當如何開展工作。雖然通過崗前集中培訓，使文職人員具備了基本的教育專業知識，但是在實際教學中這是遠遠不夠的，還需要文職人員在教學中不斷體會、思考和總結，把教育視為門精益求精的藝術，扎扎實實地學習研究教育規律，敢于創造新的教學思路、教學方法，構建新的教學模式，進而形成有自己鮮明個性的教學風格。集中培訓結束后，就可以開展實習培訓了，可以選派資深工作人員進行一對一“跟、幫、教”，進行言傳身教，更有利于文職人員貼近崗位，練就技能。

2.關于在崗培訓

在崗培訓培訓內容應針對于文職人員具體的工作需要和自身知識技能欠缺的具體情況來設置。具體內容既有對他們來說較新的理念和技能，又包括對以往知識的回憶和拓展。在崗培訓可采用混合學習模式，即“線上+線下”的模式。隨著新條例的頒布和落編調整方案的制定，文職人員的隊伍會逐步壯大，如果采用單一的面對面授課的模式，則只能分批進行，時間長、人員不集中等矛盾凸顯。對于較為通用的課程可采用遠程教育的方式開展“線上”教育，借助信息化網絡平臺上傳學習資源，讓文職人員開展自主學習，并可通過討論區開展互動答疑討論。對于個別密級較高、專業性強的課程，可采用“線下”教育，邀請專家教授面對面授課，在課堂上學習和討論。這需要在制度上予以保證，同時相關機關部門也應給文職人員提供在崗培訓的機會，通過在崗培訓能夠快速的提高業務技能，彌補短板。[3]

3.關于專業培訓

目前，各院校只允許本科學歷的文職人員考取碩士研究生，而碩士研究生卻不能考取博士研究生繼續進修，這樣限制了文職人員的發展。碩士學歷可以評任副高級職稱，但若想評任正高級職稱則需要博士研究生學歷，這就導致文職人員的最高任職是副高，無論工作干得如何好，也無法像現役人員一樣評任正高，可能就導致文職人員評任副高后，工作積極性不高，個人發展受限等問題。因此，迫切需要出臺相應的法規和政策，為文職人員的繼續教育提供順暢的制度通道。首先，要將文職人員的繼續教育納入制度范疇，根據實際情況和文職人員需求，制定相應的法規和政策。[3]其次，在程序審批上進行簡化，提供便捷通道，并增加文職人員繼續教育的各方面投入，建立健全相應的組織機構、認證機構、教學機構和監督機構，對繼續教育人員提供全程跟蹤服務，為落實繼續教育提供強大的保障，讓文職人員看到一個清晰的發展前景。最后，用人單位要落實好政策，采用公開、公平、公正的措施，對文職人員繼續教育進行推薦、鼓勵，要為其長遠發展進行科學規劃，制定切實可行的計劃，并安排他們進行有針對性的培訓。到軍隊和地方高等院校進行深造，無疑是解決這種困境的一個好方法，不但能提高文職人員的基本素質，同時也滿足了廣大文職人員進行深造的愿望。一般采取有計劃性的公平、公開選送和競爭，鼓勵文職人員外出讀研和短期進修，與科研院校科研成果掛鉤，針對自身崗位需要選擇相關專業，并將學校課程和畢業設計在軍隊中驗證實踐，形成良性循環。但在實施中需要注意學習的質量和效果，同時實踐進行驗證。