論新時代“兩步走”戰(zhàn)略與“兩個百年”目標的實現(xiàn)

鄒祥勇

（中共達州市通川區(qū)委黨校 教務室，四川 達州 635000）

“兩個百年”目標是中國共產(chǎn)黨在探索社會主義現(xiàn)代化的過程中提出的重大戰(zhàn)略目標，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和根本選擇。黨的十九大提出了建成社會社會主義現(xiàn)代化強國分“兩步走”的戰(zhàn)略目標，要求在第一個百年目標實現(xiàn)的基礎之上，乘勢而上開啟建設第二個百年目標的新征程。這是以習近平同志為核心的黨中央在決勝全面建成小康社會的關鍵時刻向全黨同志發(fā)出的朝著更高目標繼續(xù)奮進的動員令，具有深遠的理論意義和實踐意義。深刻理解新時代“兩步走”戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡和實踐指向，科學把握“兩個百年”目標實現(xiàn)的必然趨勢和內(nèi)在邏輯，對于我們決勝全面建成小康社會，在新時代的腳步中開啟新征程具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新時代“兩步走”戰(zhàn)略的基點與安排

在不同的歷史發(fā)展階段，根據(jù)黨和國家事業(yè)的發(fā)展需要，制定合乎實際的戰(zhàn)略目標來引領發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的寶貴經(jīng)驗。新時代“兩步走”戰(zhàn)略的提出，既立足以往戰(zhàn)略規(guī)劃的基點，又具有深刻的現(xiàn)實依據(jù)。

（一）新時代“兩步走”戰(zhàn)略的基點

實現(xiàn)現(xiàn)代化，是中華民族確立的奮斗目標，也是中國共產(chǎn)黨歷來追求的核心目標和基本選擇。為著實現(xiàn)現(xiàn)代化，一代又一代的中國共產(chǎn)黨人經(jīng)歷了長期探索、實踐和創(chuàng)新。因而，新時代“兩步走”戰(zhàn)略的提出具有長久的歷史戰(zhàn)略基點。社會主義建設探索時期，毛澤東同志提出了社會主義現(xiàn)代化“兩步走”的戰(zhàn)略設想，明確了實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的“四個現(xiàn)代化”的任務，這也是中國共產(chǎn)黨第一次提出現(xiàn)代化；改革開放時期，鄧小平同志經(jīng)過長期思考，提出了面向21世紀的社會主義現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略安排，成為指導中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。此時來看，雖然先前的“兩步走”戰(zhàn)略設想只是處于探索階段，后來很長一段時間被各種因素所阻礙和干擾，但可以說，過去的“兩步走”戰(zhàn)略為社會主義現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略提供了探索基礎和經(jīng)驗借鑒。如今，“三步走”戰(zhàn)略的中的前兩步早已在上個世紀末順利實現(xiàn)，最后的第三步不僅時間長，而且難度大。根據(jù)實踐發(fā)展的需要，江澤民同志在黨的十五大報告中提出了“兩個百年”目標，對第三步進行過具體的細化，即要在21世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。現(xiàn)階段，我們正處于全面建成小康社會的決勝階段，而黨的十九大至二十大期間又處于“兩個百年”目標的交匯期，在這樣一個歷史節(jié)點，如何規(guī)劃好未來30年的發(fā)展至關重要，新時代的“兩步走”戰(zhàn)略正是在這樣的戰(zhàn)略基點下進行謀劃、醞釀而來。

（二）新時代“兩步走”戰(zhàn)略的安排

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟一直保持中高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過百分之30%。按照如此速度和基礎，到2020年按標準完成預定的規(guī)劃目標完全可以實現(xiàn)。在此背景下，必須進一步明確未來30年的發(fā)展方向和目標，為全面開啟新的征程規(guī)劃藍圖、凝心聚力。為此，黨的十九大對未來30年的發(fā)展又進行了一個階段劃分，明確提出了新的“兩步走”戰(zhàn)略，即“第一個階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。[1]從這兩個階段劃分可以看出，新的“兩步走”戰(zhàn)略不僅把未來30年的發(fā)展藍圖分了階段和步驟，還把原來預計在21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標提前了15年，把21世紀中葉要實現(xiàn)的目標進一步提高到建成社會主義現(xiàn)代化強國。這一變化充分反映了我國發(fā)展取得的偉大成就，特別是十八以來五年取得的極不平凡的輝煌成就，有力展現(xiàn)了我們黨制定戰(zhàn)略的正確性及戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性，進一步彰顯了我們黨的道路自信。有這樣的成就，有這樣的基礎，有這樣的自信，勢必就能夠做出這樣的目標要求及戰(zhàn)略安排。

二、第一個百年目標的實現(xiàn)決定新時代“兩步走”戰(zhàn)略的起步

“兩個百年”目標是社會主義現(xiàn)代化建設的兩個重大階段，前后兩個階段構成建成社會主義現(xiàn)代化強國的征程。前一個階段為后一個階段打基礎，決定著后一個階段的起步，戰(zhàn)略上至關重要。

（一）第一個百年目標凝聚幾代中國共產(chǎn)黨人的心血

實現(xiàn)國家富強和人民幸福是中國共產(chǎn)黨成立以來的奮斗目標，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。中國共產(chǎn)黨帶領人民干革命，艱苦奮戰(zhàn)28年，就是為了讓人民過上好日子，讓國家走向現(xiàn)代化。建國之后，特別是社會主義“三大改造”完成之后，我們黨開始了探索建設社會主義的道路。由于黨的主要領導人對建設社會主義的長期性和艱巨性估計不足，導致我國社會主義建設走了很長一段時間的彎路，甚至造成十年動亂的局面。這不僅與我們黨的初衷相違背，更與我國的發(fā)展目標不相符。這個探索階段，既有成功的經(jīng)驗，亦有失敗的教訓。改革開放之后，作為改革開放總設計師的鄧小平同志深刻總結社會主義建設的經(jīng)驗教訓，深入思考中國未來的發(fā)展戰(zhàn)略。1979年，鄧小平同志在會見日本首相大平正芳時首次使用“小康”這一概念來描述中國式的現(xiàn)代化。他指出：“我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。”[2]隨后，伴隨著中國特色社會主義建設事業(yè)的深入，小康社會的內(nèi)涵和意義得到不斷豐富和發(fā)展。江澤民同志、胡錦濤同志根據(jù)實踐發(fā)展的需要，都在全面建設小康社會這個目標上作出過細致規(guī)劃，進行過不懈努力，寫下了重要篇章。黨的十八大以來，進入全面建成小康社會的攻堅階段和決勝時期，習近平總書記圍繞全面建成小康社會這個目標，提出了許多新理念、新思想、新戰(zhàn)略，確定了許多新部署、新任務、新舉措，目的就是確保第一個百年目標的如期實現(xiàn)。

（二）新時代“兩步走”戰(zhàn)略需在此基礎上乘勢而上

新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排是基于“兩個百年”目標的交匯期而作出的，全面建成小康社會的收官就是新時代“兩步走”戰(zhàn)略的起步。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”[3]從這個意義上來說，收官比起步更重要，因為收官的成效決定著起步的基礎。要實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，要全面建成小康社會，可以說，未來的這幾年非常關鍵。這幾年的發(fā)展成效直接直接影響到今后的戰(zhàn)略安排，直接關系到新時代“兩步走”戰(zhàn)略起步的基礎，絕不容許有任何的重大閃失和顛覆性失誤。從全面建設小康社會到全面建成小康社會，一字之變，折射出的是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)全面小康的承諾、決心和信心。全面建成小康社會，核心在全面發(fā)展，重點在補短強弱。因此，必須按照黨中央提出的全面建成小康社會的各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化帶來的深遠影響，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的基礎之上，緊緊抓住“四個全面”戰(zhàn)略布局這個牛鼻子，突出重點任務，“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”[4]，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，使全面建成小康社會在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的各項指標得到全面的實現(xiàn)，做到經(jīng)得起歷史和人民的檢驗，為新時代“兩步走”戰(zhàn)略的起步打下最堅實的基礎。

三、新時代“兩步走”戰(zhàn)略進一步擘畫第二個百年目標的實現(xiàn)

如果說“三步走”戰(zhàn)略中的前兩步是社會主義現(xiàn)代化的初始階段，那么全面建成小康社會就是社會主義現(xiàn)代化承上啟下的重要階段，而新時代“兩步走”戰(zhàn)略則是社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)階段。當然，現(xiàn)代化是一個漫長的動態(tài)的發(fā)展階段，到那時建成社會主義現(xiàn)代化強國，我國的現(xiàn)代化會朝著更高的階段邁進。

（一）完整勾畫中國式現(xiàn)代化的時間表及路線圖

現(xiàn)代化是當代世界的一股潮流，是一個國家由落后狀態(tài)轉向發(fā)達狀態(tài)的長期的動態(tài)的歷史過程。現(xiàn)代化歷來就與國家發(fā)展目標相連，要實現(xiàn)國家發(fā)展，必須走現(xiàn)代化道路，這是世界各國發(fā)展的根本共識和共同目標。西方發(fā)達國家之所以先進發(fā)達，就在于走上了現(xiàn)代化的道路。現(xiàn)代化沒有固定的模式可循，道路不盡相同，但有經(jīng)驗可鑒，只是實現(xiàn)方式有所不同、時間長短有所區(qū)別。我國自近代落后以來，一直都在探索中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路和途徑。中國共產(chǎn)黨人在這個過程中不斷實踐、不斷探索、不斷創(chuàng)新，雖歷經(jīng)多番曲折，經(jīng)驗教訓甚多，一直處于追趕世界發(fā)達國家的局面，但終究還是走出了一條“中國式的現(xiàn)代化”道路。從改革開放時期社會主義現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略的提出，到20世紀末前兩步走戰(zhàn)略目標的提前完成，再到21世紀前20年對第三步走戰(zhàn)略的進一步細化，再到2020年全面建成小康社會的即將實現(xiàn)，最后到新時代“兩步走”戰(zhàn)略的提出，這條“中國式的現(xiàn)代化”道路的實現(xiàn)路徑越加清晰，時間表和路線圖越加明確，呈現(xiàn)出一條完整的現(xiàn)代化道路。具體來看，這條現(xiàn)代化道路從改革開放起，以“三步走”戰(zhàn)略為戰(zhàn)略總體框架，可以分為五個步驟：第一步，改革開放之初到1990年，解決人民的溫飽問題；第二步，從1991年到20世紀末，使人民的生活達到總體小康水平；第三步，從2001年到2020年，全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年目標；第四步，從2021年到2035年，經(jīng)過15年的奮斗努力，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第五步，從2036年到21世紀中葉，再經(jīng)過15年的奮斗努力，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)第二個百年目標。

（二）提前十五年時間基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化

新時代“兩步走”戰(zhàn)略的第一步便把基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標提前了十五年時間，這是一個重大戰(zhàn)略轉變。提前十五年并不是盲目的拔高目標和好高騖遠，而是我們黨實事求是，從當前實際出發(fā)，從我國改革開放以來特別是黨的十八大以來五年的非凡實踐出發(fā)而作出的戰(zhàn)略轉變。這一轉變不僅有著強大的理論支撐，亦有充足的現(xiàn)實基礎，更有足夠的戰(zhàn)略經(jīng)驗。從理論支撐看，黨的十八大以來，我們黨在實踐中形成的一個重要理論成果就是習近平新時代中國特色社會主義思想。這一思想最集中的體現(xiàn)在“八個明確”和“十四個堅持”上面，“八個明確”從理論上回答建設什么樣的中國特色社會主義的問題，“十四個堅持”從實踐上回答怎樣建設中國特色社會主義的問題，做到了理論和實踐的有機結合。這一思想不僅指導我國過去五年發(fā)展取得非凡成就，還昭示著中國未來的前進方向，既是政治宣言，也是行動指南，指明了我國社會主義現(xiàn)代化建設的方向。正是有了這樣的理論支撐，提前十五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化才有堅實的理論根基。

從現(xiàn)實基礎看，十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是取得輝煌成就的五年。以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、砥礪奮進，有效應對國際國內(nèi)形勢的變化，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)中高速增長，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，“一帶一路”戰(zhàn)略遠涉各國，從嚴治黨取得決定性進展，國家發(fā)展態(tài)勢蒸蒸日上等等。過去五年的發(fā)展成就是提前十五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的最重要的底氣和最堅固的基石。從戰(zhàn)略經(jīng)驗看，從“三步走”戰(zhàn)略提出以來，我們黨務實高效地推進實施，前兩步走戰(zhàn)略早已提前完成；按照當前的發(fā)展基礎和速度，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標也將如期實現(xiàn)。以往戰(zhàn)略實施的經(jīng)驗表明，我國的發(fā)展?jié)摿退俣冗h比預期的要好，有著充足的發(fā)展動力，提前十五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標也必將能夠實現(xiàn)。

（三）實現(xiàn)第二個百年目標的要求更高也更全面

現(xiàn)代化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，自然對現(xiàn)代化的認識也要不斷深化。從社會主義建設探索時期“兩步走”戰(zhàn)略的設想到改革開放時期“三步走”戰(zhàn)略的形成并實施，這個過程既是我們黨制定現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的過程，也是我們黨對現(xiàn)代化內(nèi)涵的認識不斷深化的過程。如果說，毛澤東同志時期注重工業(yè)化，強調的是物質文明建設；那么鄧小平同志時期，我們黨不僅強調物質文明，還強調精神文明，提出“兩手都要抓，兩手都要硬”的工作方針。而這一時期，我們黨對現(xiàn)代化的目標表述也很明確，那就是富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。江澤民同志時期進一步延續(xù)了上述表述，且在注重兩個文明的基礎之上，更加注重政治文明，由此形成“三個文明”一起抓的局面。胡錦濤同志時期，提出了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，進一步把現(xiàn)代化的內(nèi)涵豐富，形成了富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化建設目標。

黨的十八大以來，我們黨對社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵的認識更加深刻、全面，對“中國式的現(xiàn)代化”有著更加獨到的理解和回應。“四個全面”戰(zhàn)略布局，五大發(fā)展理念，“四個偉大”都包含著我們黨對新時代社會主義現(xiàn)代化建設的認識，彰顯著對社會主義現(xiàn)代化建設的深度把握和實踐路徑。我們黨不僅全方位深化著對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，而且推進著黨的十八大報告中提出的建設“美麗中國”的理念更加深入人心。這源自于黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央全方位、高頻率地抓生態(tài)、抓環(huán)境，讓生態(tài)、綠色、美麗等這樣的詞匯和理念逐步落實于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。新時代“兩步走”戰(zhàn)略中的第二步明確要把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這一目標表述不僅把“美麗”兩字寫入其中與之并列，還把“國家”變成“強國”兩字，進一步拓展了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，使社會主義現(xiàn)代化建設的奮斗目標與“五位一體”總體布局有了更好的對接。由此，富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化建設目標在廣度和深度上都有了全面拓展，既保證全面推進，又重點突出，體現(xiàn)的是我們黨在追求社會主義現(xiàn)代化的過程中認識越來越理性，實踐越來越務實。