堅持綠色發展 建設美麗常德

關建鋒

近年來，中央對生態文明建設作出了一系列重大戰略部署，提出了綠色發展的新理念和新要求。常德市面對生態文明建設的絕佳機遇和現代林業發展的洶涌大潮，應充分利用豐富的資源基礎，加速現代林業發展步伐，建設和諧、美麗、幸福新常德。

一、強化戰略引導

圍繞“開放強市、產業立市”戰略，進一步拓寬視野，加快步伐，大力推進“健康森林、美麗濕地、秀美林場、綠色通道”建設，全面提高林業資源總量、質量和均量，深入推進集體林權制度改革，不斷補齊生態體系、林業產業體系、森林文化體系和林業科技支撐體系短板，大力培育現代林業發展新動能，加快林區脫貧富民工程建設，全面提升綠色競爭力，努力建設綠色常德、美麗常德、幸福常德。

堅持生態優先、持續發展。以林業生態功能、社會效益與綠色貢獻為第一標準，全面促進現代林業健康、高效、永續發展。堅持重點保育、科學利用。堅守自然保護區、濕地保護區的自然財富，科學、有序、適當利用森林資源，全面支撐林區社會經濟發展和市域生態文明建設。堅持創新營林、提質增效。注重分區施策、分類經營，讓森林在滿足社會大眾健康環境需求的前提下，提供各類高品質林產品，不斷提升人們的生活品質與林業經濟效益。堅持科技興林、依法治林。努力補齊林業科技發展短板，積極化解產業成長瓶頸，逐步推進環境品質與生態產品的改造升級；強化林業法規約束，嚴禁違法砍伐，杜絕生態破壞。堅持全民參與、生態富民。積極動員社會力量，營造愛林、造林、護林的生態意識，加快林區脫貧與全面小康建設步伐。

同時，根據現有基礎和發展潛能，常德林業應全面強化約束性指標與預期性指標管理，力爭在保量、優質、強業、增效上尋求新突破，實現大跨越。

二、把握重大使命

未來常德現代林業發展與供給側結構性改革面臨兩大艱巨使命和繁重任務：增綠，即大力增加國土綠量與林業綠色經濟總量；強效，即大力提升森林生態效益。因此，應更加尊重自然環境規律與森林成長規律，重點保護，科學開發，嚴厲監管，合理解決群眾訴求， 積極傳承歷史文化，促進現代林業又好又快發展。

科學優化布局。科學制定生態空間規劃，嚴守生態保護紅線，進一步強化主體功能區職能，建立以天然林為主體的保護經營區、以江河湖庫防護林為基礎的生態經營防護區、以濕地保護和流域治理為重點的現代林業經營區三大林業發展體系。重點加快建設中心城市森林區、平原林業與濕地保護區、森林生態保護與水源涵養區、特色經濟林區、工業原料林及速生豐產用材林區。

完善驅導政策。針對各類自然保護區、主要林區和城鄉造林綠化、林下經濟發展與森林產品開發的新形勢、新需求，制定差異化扶持激勵政策，細化現代林業產業發展剛性舉措，強化分區、分類指導，全面維護森林資源及其生物多樣性，更加注重森林資源與本土珍稀物產的高效與利用，大力塑造常德林業產品品牌，不斷壯大產業規模，提升經濟貢獻率。

聚集各方力量。動員社會各界，積極投入現代林業產業發展，以全方位守護森林資源為使命，以科學開發優質森工產品與森林旅游產品為目標，全面促進提質增效，讓林業釋放更多經濟紅利、大眾福利與社會功利。

加大科技支撐。立足林業科技的公益性、基礎性、社會性特點，以強化推廣應用、優化創新環境為重點，進一步健全林業科技服務體系。圍繞林業生態鏈和產業鏈布局科技鏈，實施本土珍稀動植物保育、植被結構優化、林產品提質等重大科研專項，全面增強林業科技服務效能。

三、落實推進舉措

嚴格守護重點保育區。對自然保護區、濕地公園實行全方位、全天候監護管理，實施生態移民搬遷、生態系統修復和森林、濕地生態資源監測等重大維護工程，確保森林、濕地生態資源永續利用。

持續開展國土綠化。全面強化林地保護與封山育林，深入實施人工造林和封育管護，大力推進天然林、生態公益林保護建設、第二輪退耕還林工程建設、長江防護林體系建設工程、巖溶地區石漠化綜合治理工程、森林碳匯建設工程和礦區植被保護恢復工程，提升森林生態系統防護功能，構建綠色生態安全屏障。

有序提升森林品質。科學規劃，有序推進，以自然保護區、森林公園和國有林場為重點，結合城鎮生態景觀、鄉村綠色家園和綠色通道建設，優選本土適宜珍貴樹種，實施良種繁育工程，大力推廣優良鄉土樹種和珍貴樹種造林，開展造林、補植或定向改培，逐步改造低效生態公益林，調整林分結構，提高林分質量，改造植被景觀，培育健康森林，實現由“綠起來”到“美起來”的大躍升。

壯大主導產業。重點發展森林食品、森林康養等特色林業產業，培育壯大龍頭企業，加快產業規模化發展。全面實施油茶低改和良種油茶新造，建設百里油茶產業長廊，打造百億油茶產業，將常德打造成中國的油茶之鄉，樹立常德油茶品牌。創建大徑級工業原料用材林基地經營模式、專業工業原材料林經營模式、高效經濟林經營模式和名特優產品經營模式，促進林業產業提質增效。重點探索林業PPP融資模式，積極引入社會資本參與林業建設，努力將一批林業產業重點項目建成為湖南省現代農業領域與社會資本合作試點示范項目，形成“行業領先、萬人就業、百億產值”的旗艦品牌，促進現代林業莊園和高效林業基地加快崛起。

培育新興產業。加大對自然保護區的多元疊加政策支持與林業技術扶助，引導林農大力發展高效菌類種植、珍稀動植物繁養、蜂產品開發等林業經濟，促進林區林農脫貧致富。重點支持自然保護區科學利用當地豐富森林生態資源，因地制宜發展高效種植、養殖業，幫助林農培育一批地理標志產品，提升常德林業產業市場知名度與美譽度。積極探索保護地生物物種多層分級輪換利用模式，利用山區野生菜類、中草藥采集與經濟動物不同繁衍特點和生長規律，人為調控其種類、數量、質量、利用的時間，分期分批保護，分期分批開發利用。重點發展自然保護區內的森林康養、生態旅游、科考體驗、野營垂釣等新興服務業態。

加快林區基礎設施建設。統籌規劃、優化拓展主要林區與偏遠山村交通體系，加快自然保護區外沿林道、生態旅游公路與森林防火通道建設，連通部分村級斷頭路。合理布局林區學校、醫療、旅游服務網點，方便群眾就學就醫和游客需要。加快推進現代信息化建設，擴大林區通訊覆蓋面，提高通信通話質量。建立林區現代化監測網絡體系，增強火警險情應急反應與處置能力。大力提升林業裝備水平，構筑招商引資、金融創新和 “互聯網+”三大平臺，建設森林資源監管系統、營造林管理系統、災害監控監測與應急處置系統以及林業資源數據庫、林業產業經濟數據庫、林業科技數據庫，促進集成共享應用。改善撲火滅蟲防治與林業執法裝備，切實保障林業生態環境安全。

積極促進林業科技發展。扶持本土珍稀動植物良種普查與繁育，加強綠化提質、林產高效技術的推廣應用，開展產學研、產園區科技專項聯合攻關，拓展國際合作空間，提高林業開放度，擴大林產科技成果應用面。重點推進竹材綜合利用、油茶與茶葉深度開發、林下高效經濟物種改良、野生珍貴苗木花卉培育等適用技術，大力推廣性誘防治、生物防治，最大限度地減少防治對生態環境的影響，興建林產品科研檢測中心，逐步提高林業科技貢獻率。

積極探索林業金融長效機制。引導、協調各商業金融服務機構根據林業生長規律與周期性特點，強化長期限、低利率信貸扶持，推廣大額農貸和林農聯保貸款，發展林地、林權、林木使用權流轉與抵押貸款，盤活林業資源要素，推進森林資源資本化經營，支持社會造林興林。探索生態公益林補償與區域生態補償機制，設立生態公益林發展基金，拓展融資渠道，培育碳匯市場，確保林業持續健康發展。

全面培育現代林業生態文化。利用多種形式，加強林業普法宣傳和“全民義務植樹節”“世界森林日”“世界環境日”“世界濕地日”“愛鳥周”等專題宣傳，讓綠色生態文化深入大眾心里，提高全社會自覺保護意識。開展古樹名木登記與授權專人保護，建設紀念林與全民義務植樹、公民認養基地，提升植樹護綠意識。創設竹文化節、茶文化節、菌文化節、蜜文化節等特色節慶活動和林海科考季、森林康養季等特色生態文化品牌，擴大現代林業生態文化影響力。endprint