南京市肥料登記審批工作探討

程月琴?徐生?何建橋

摘 要：肥料質量直接影響作物的生長和品質，肥料登記審批對保證肥料質量有重要意義。本文介紹了南京市肥料登記審批工作的經驗和存在問題，提出了有針對性的建議，旨在更好地開展南京市肥料登記審批工作。

關鍵詞：南京;肥料;登記;管理;問題;建議

肥料登記審批是對肥料進入市場銷售前的一種審批行為，是對肥料企業生產概況、工藝流程、產品標簽、產品的肥效和安全性等進行的綜合性審查，審查合格后肥料方可進入市場進行銷售[1，2]。規范肥料登記審批對于保障肥料質量、提高農作物產量和品質、保護生態環境、維護農民和企業界的合法權益、維護農業執法部門形象等具有十分重要意義。

江蘇省是肥料生產大省，其中復混肥料類占較大比重。截至2016年底，全省有效期內的省級肥料登記證共4653個，其中復混肥料類4238個，約占總量的91%。為了深化行政審批制度、加快簡政放權、激發市場活力，江蘇省政府決定自2017年7月15日起將復混肥料類登記審批工作由省級農業主管部門委托至設區市農業行政主管部門。

南京市農業委員會自承接復混類肥料登記審批工作后，快速確定責任部門和工作流程，做好與原委托單位的無縫對接，保證肥料登記審批工作的順利開展和規范管理。

一、 肥料登記審批工作開展情況

1.健全工作機制

南京市肥料登記審批分工明確、責任到人，工作運轉規范有序。市農委的行政審批處、市耕地質量保護站和執法總隊三個處室協同負責肥料登記管理工作。其中，行政審批處負責肥料登記審批測材料形式審查和程序審核;執法總隊負責審批后的肥料監管;市耕地質量保護站作為承辦機構，具體負責肥料登記的技術審核和現場審查，同時，協助執法總隊做好肥料市場抽查和監管工作。肥料登記申請需經受理崗、業務審核崗、業務站長審查崗、行政審批處復查崗和領導審批崗5級運轉，層層把關，責任到人。

2.全程陽光化運作

南京市肥料登記實施“一個受理窗口、一次申請、一次性告知、一套材料、一次辦結”的“五個一”許可服務模式，承諾辦結時間10個工作日。依托南京市政務服務管理平臺和江蘇省政務服務“一張網”，實現審批進展和結果同步公示，由南京市審改辦和南京市政務辦聯合監督審批超時現象;依托南京市農業委員會行政權利網上公開透明運行系統，實現肥料登記申請在南京市農業委員會內部5級審批崗間的網絡化運轉，由行政審批處監督各級審批崗審核時限。肥料登記審批內外部流程均實現了網絡化、陽光化運轉。

3.積極推行外請專家現場審查制度

為了進一步規范行政審批程序和行為，提高行政審批效能和質量，規避和防范履職風險，2018年，南京市農業委員會出臺了《南京市農業委員會農業行政審批專家現場審查制度》，安排了專項資金，將肥料登記審批納入外請專家審查范圍，組建肥料登記評審專家庫。每次技術審核，隨機抽取市耕地質量保護站專技人員和肥料登記評審專家庫成員，組成3-5人的評審小組。不同專業方向專家的引入，快速積攢了審核經驗，強化了南京市肥料登記的技術審核力度。

4.優化工作流程

在實際工作中常遇到以下兩種情形：一是肥料企業登記申請審核不通過，再次申請。需重復受理崗、業務審核崗、業務站長審查崗、行政審批處復查崗和領導審批崗5級審批。對企業而言，延長了獲得肥料登記證的審批時間、增加了企業的申請成本;對管理方而言，降低了審批工作效率，增加了包括專家費在內的審批成本。二是單次受理的登記申請過少。受肥料行業的轉型升級和我省“263”行動影響，復混肥生產企業逐漸減少，肥料登記申請量也大幅減少。據統計，2017年下半年南京市農業委員會共受理肥料登記申請12件，2018年共受理35件;單次申請受理量僅1-2個件（除個別企業集中申請）。若分批審批，易造成人力和財力（主要專家評審費）的浪費。針對上述情形，南京市農業委員會認真分析每個工作流程，挖掘時限“壓縮空間”，優化工作流程。優先且適當集中進行技術審核，最大限度提高了工作效率。

二、存在問題

依據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國質量安全法》和《肥料登記管理辦法》（農業部第32號令，2017年12月1日農業部令第8號修訂，以下簡稱《辦法》），在委托部門的指導下，南京市農業委員會有序、規范地開展肥料登記管理工作。但是，仍不可避免遇到一些問題，主要集中在登記審批的監管方面。

1.需加強審批環節和監管結果之間信息的及時溝通

首先，審批信息要及時反饋給監管部門。《辦法》第7條第3項規定“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的肥料監督管理工作”。但是肥料登記證審批分部、省和市三級。若審批信息流通不暢，不能及時反饋給執法部門，易增加執法難度。以2018年6月一例舉報肥料登記證被冒用案件為例，A公司舉報B公司冒用其代理的C公司（外籍公司）肥料登記證進行產品生產銷售，侵犯了其合法權益。《辦法》規定，肥料登記證不可轉讓。因此，A和B公司只能代理C公司的產品銷售權。圍繞著B公司是否使用C公司肥料登記證進行生產和銷售，執法部門做了大量查證。但是，與原肥料登記證發放部門農業部溝通后，發現C公司的肥料登記證已過有效期，即C該肥料登記證產品已不能進入市場流通。執法部門只需查證C公司該登記證產品是否仍在市場流通、A公司和B公司是否仍在代理C公司該登記證產品。

其次，監管結果要及時反饋給審批部門。《辦法》第25條規定，對質量不合格的產品，要限期改進。對質量連續不合格的產品，肥料登記證有效期滿后不予續展。在實際工作中，往往出現監管和審批信息溝通不暢，兩條線運作。2017年全市農資檢查中，發現D企業復混肥料不合格，執法總隊對其進行處罰后，肥料登記審批部門按照有關規定在當月頒發了另一肥料登記證給該企業，易造成監管沒有力度、審批不嚴格的假像，需強化監管結果和審批之間的信息溝通，做好相關說明。同時，監管部門需及時反饋連續不合格肥料產品名錄，以便審批部門有不予續展肥料登記證的依據。

2.《肥料登記管理辦法》不足應對監管需求

《辦法》重審批輕監管，不足應對監管需求。譬如，《辦法》規定“高濃度復合肥”免于登記。目前，“復混肥料”和“復合肥料”共用一個國家標準，同時，從2017年起，全國質檢總局調整《全國工業產品生產許可證》申請目錄，原“復混肥料”全部變更為“復合肥料”。雖然兩者有明確定義，但仍容易混淆，很多企業借機逃避登記，難于監管，易造成市場高濃度復混肥質量層次不齊的混亂現象。又如，《辦法》罰則第27條、28條對違法生產、經營的肥料產品只有罰款規定，沒有沒收和吊證的懲處，可能造成違法肥料繼續在市場流通。《辦法》第23條規定，禁止擅自修改經過登記批準的標簽內容。那么在不改變登記審批的標簽內容外添加廣告性內容是否違法《規定》無法鑒定。在2018年6月的舉報肥料登記證被冒用案件中也出現了A公司舉報B公司標簽中存在虛假廣告，《辦法》的約束顯得無能為力。

三、對策建議

1.推進依法行政，制定《南京市肥料登記管理實施方法》

建議根據相關法律法規和委托部門要求，結合實際，制定《南京市肥料登記管理實施方法》（簡稱《實施方法》），規定肥料登記范圍、申請程序、審批、管理等內容，細化受理、審批、監管等管理程序，引證其他農業行業標準解決《辦法》不能解決的實際問題，做到有據可依，依據規范齊全。

2.健全工作機制，強化事中事后監管

嚴格落實“一單、兩庫、一細則”工作機制，及時調整肥料企業抽查名錄庫，建立完善執法人員名單庫，制定隨機抽查工作細則;促進“雙隨機一公開”監管信息與肥料企業信用體系建設相銜接，將隨機抽查結果納入肥料企業的社會信用記錄和信用評價分類，建立健全肥料企業誠信檔案、失信聯合懲戒制度、“紅黑名單”公示制度等，著力構建“一處失信，處處受限”的信用監督、警示和懲戒工作機制，加大失信行為聯合懲戒力度，努力營造公平競爭的良好發展環境。

3.加強頂層設計，建議《肥料登記管理辦法》為《肥料登記管理條例》

南京市肥料登記管理工作出現的問題，歸根結底主要在于，肥料登記管理屬于部門規章，法律效力不強，僅限于肥料登記管理，對肥料市場出現的其他違法行為難以實施有效處罰，在監管方面農業部門的主體地位尚未確立。目前，已頒布實施了《種子法》、《農藥管理條例》等農業法律法規，但肥料作為重要的農業生產資料，還沒有相關的法律法規。建議加強立法，規范肥料登記管理，保障肥料質量安全。

參考文獻：

[1] 董旭. 遼寧肥料登記管理工作探討[J]. 農業科技與裝備， 2010 （192）： 136-137.

[2] 陸貴珍， 曾素養. 加強肥料登記管理的對策與建議[J].綠色科技， 2011（2）： 125-126.

[3] 徐晶瑩. 強化肥料登記管理 推進化肥減量增效[J].化肥工業， 2017： 1-3， 8.

[4] 李寶. 農業部公布《肥料登記管理辦法》修改內容[J].江蘇農業科技報， 2017（006）： 1-2.

[5] 沈仁芳， 梁林洲， 趙學強. 日本、韓國、臺灣地區肥料相關的立法及其對我國肥料管理的啟示[J].土壤， 2012， 44（4）： 529-534.