中國特色社會主義政治發展視域下群眾路線的實踐圖景——毛澤東到習近平的貢獻

閆辰

摘 要：群眾路線是黨的工作方法，體現為民主決策的過程和政策執行過程的動員能力，更是權力運行的監督機制。在新民主主義革命和社會主義建設時期，毛澤東從決策方法和政治動員的角度創造性地提出了“群眾路線”的實踐要求。改革開放后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等國家領導人分別從改革的檢驗標準、重塑執政黨的領導能力和再造權力觀三個面向拓展了群眾路線的實踐維度。黨的十八大以來習近平總書記提出“以人民為中心”的發展理念，從目的論的角度豐富了黨的群眾觀的精神意蘊，并以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，在反四風問題上推進全面從嚴治黨，把群眾路線上升到治國理政的重要路徑，實現了群眾路線“目的性”和“工具性”的有機統一。

關鍵詞：群眾路線;治國理政;實踐圖景

中圖分類號：D252 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）10 — 0011 — 04

群眾路線是中國特色社會主義政治發展路徑的現實指向。在社會主義政治話語體系中“無產階級政黨—群眾”的能動性關系不同于西方政治話語體系中的“政黨（精英）—大眾”的互動關系。從理論維度來看，在無產階級政黨的視野中“群眾”既有主體性，也是黨領導的對象。從實踐維度來講，群眾路線是黨的工作方法，體現為民主決策的過程和政策執行過程的動員能力，更是權力運行的監督機制。本文從中國共產黨歷屆領導人對群眾路線的闡釋出發，集中探討中國特色社會主義政治發展視域下群眾路線的實踐圖景。

一、決策方法與政治動員：毛澤東“群眾路線”思想的實踐意蘊

“群眾路線”初始于中國共產黨在早期革命實踐中的群眾工作，毛澤東作為“群眾路線”思想的創立者，他把“群眾路線”視為黨的根本政治路線和組織路線。毛澤東在領導中國革命時十分注重總結黨的群眾工作經驗，他強調全力動員群眾，使群眾團結在黨的周圍，就能消滅一切反動力量，提出了“只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭”的觀點，〔1〕并指出做好黨的群眾工作，不能搞命令主義和官僚主義，而要“采取實際的具體的工作方法”“采取耐心說服的工作方法”。〔1〕延安時期，毛澤東深化了對群眾工作的思考，提出了“群眾路線”思想。延安整風期間，毛澤東撰寫《關于領導方法的若干問題》一文，從馬克思主義認識論的哲學高度提出黨的群眾路線就是“將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”〔2〕在中共七大上，毛澤東論述了“全心全意為人民服務”的宗旨問題，強調廣大人民群眾的最大利益和他們的擁護是共產黨人一切言行的最高標準。〔2〕

劉少奇在七大修改黨章的報告中用“群眾路線”概括了毛澤東關于黨的群眾工作的全部理論和思想。具體來說，毛澤東群眾路線思想的實踐意蘊集中在三個方面：一是“人民意志論”。作為一名馬克思主義唯物史觀的信奉者，毛澤東把“被動員起來的群眾實際上可以戰勝任何物質困難”作為畢生革命事業的信念。他認為人民的意志可以產生巨大的力量，而這種信念是“群眾路線”思想的前提條件。二是群眾路線的理念體現為把黨的先鋒作用和群眾的積極參與結合在一起。一方面，黨組織的各級干部要保持與群眾的密切聯系，及時向上級報告了解到的情況，便于黨的領導者對群眾的政策喜好有充分了解，并在此基礎上做出符合歷史規律和中國總體狀況的適當決策，從而“以一種強有力的但能被群眾接受的務實方式推進革命”;另一方面，在決策執行過程中，黨的干部要動員群眾一起貫徹，從而達到群策群力的效果。三是倡導群眾的政治能動性。群眾路線既可以消除官僚主義在不了解民情方面的弊端，也可以使群眾看到他們對領導者的真實影響力。對此，李侃如評價道：群眾路線始終是中國共產黨治理國家的一種方法，“中國官員一直感受到‘深入群眾和‘向群眾學習的壓力。”〔3〕

二、改革開放后“群眾路線”的時代特征與實踐意義

（一）改革評判標準：鄧小平對群眾路線的繼承和實踐創新

作為中國共產黨第二代領導集體的核心鄧小平傳承和發展了毛澤東的“群眾路線”思想。在中共八大上，鄧小平在關于修改黨章的報告中指出，黨的“群眾路線”包含了兩個層面的涵義：一個層面是要堅信群眾能夠自我解放，黨就是為群眾的自我解放指明斗爭的方向，在這個過程中黨要做到全心全意為人民服務，而這是“群眾路線”的本質要求;另一方面，我們各級黨組織能不能領導好群眾開展各種斗爭、會不會領導好群眾開展各種斗爭，關鍵在于“它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去的方法”。〔4〕十一屆三中全會后，鄧小平指出“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”〔5〕在《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（下稱《決議》）起草過程中，要求審慎對待毛澤東同志的政治遺產，要求把“群眾路線”這一毛澤東思想的寶貴財富加以保留并傳承下去。〔6〕鄧小平主導起草的這個《決議》將“群眾路線”的表述概括為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”〔7〕中共十四大的《黨章》又補充了一句“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”，這使“群眾路線”在實踐意蘊上有了完整明確地概括。需要指出的是，鄧小平對群眾路線重要性的強調是與其批評脫離群眾的形式主義、官僚主義聯系在一起的，他指出“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”。〔5〕他從文革后黨風建設的現實問題出發把反對黨員領導干部特殊化作為群眾路線的一個重要的實踐主題，主導制訂了《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》《關于高級干部生活待遇的若干規定》等制度。最根本的是，鄧小平提出要把“人民擁護不擁護“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應不答應”作為改革評判準則，這深化了“群眾路線”的實踐維度。

（二）重塑執政黨領導力：江澤民對群眾路線實踐內涵的豐富

黨的十四大以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，人民群眾的權利意識日益覺醒，在利益多元化的影響下，人民群眾對自己的利益訴求呈現出“具體化”“差異化”“復雜化”的新特征。執政黨如何吸納多元化的現代社會價值觀，并對其進行超越，從而引導社會的發展，成為中國社會主義建設新時期黨的“群眾路線”主題意蘊。對此，鄭永年指出，“如果共產黨不能代表他們的利益，或者他們被排除在黨的政治過程之外，他們就會不可避免地去行成自己的力量，通過各種方式來參與政治。如果這樣的話，他們最終會站在黨的對立面。”〔8〕正是從這個角度來看，江澤民提出的“三個代表”重要思想來重塑政黨認同，強化執政黨領導力。這一時期，黨的群眾路線從五個層面得到了鞏固和發展：一是從政治層面和執政能力建設的高度提升群眾路線重要性的認識。認為政治的本質就是對人民群眾的態度和同人民群眾的關系的問題。黨的執政能力的提升必然是同鞏固和加強黨同群眾的血肉聯系密切相關的。二是把黨的全心全意為人民服務的宗旨具體概括為“執政為民”的治國理政的實踐活動。黨的群眾路線，功能在于凝聚廣大人民群眾，將群眾具體的利益訴求升華為根本利益，并通過黨的方針政策路線實現這一根本利益。三是從尊重人民歷史主體地位的政治哲學高度發展了黨的群眾觀點。從“歷史創造者、向群眾學習、全心全意為人民服務、權力由人民賦予、對黨負責與對人民負責的一致性、依靠群眾教育群眾引導群眾”這六個面豐富和發展了黨的群眾觀點。四是樹立正確權力觀與統籌協調好各種利益關系是黨的群眾路線的現實要求。權力的行使必須發揚民主，統籌協調好各種利益關系，使人民群眾的根本利益和具體利益上實現動態平衡。五是黨員領導干部的作風是黨的群眾路線的重要內容指向，如何處理好黨員干部同群眾的關系始終是群眾路線的核心內容。

（三）再造權力觀：胡錦濤對群眾路線的實踐新探索

黨的十六大以來，胡錦濤將馬克思主義群眾觀點的核心內涵概括為“以人為本”，并從“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的角度豐富了群眾路線的精神實質，在實踐路徑上把要求貫徹黨的群眾路線同黨的先進性有機統一起來。首先，基于馬克思主義關于“人民群眾是歷史的主體”這一基本論斷，胡錦濤提出要把“以人為本、執政為民”作為馬克思主義政黨的政治生命線。〔9〕馬克思主義政黨，首先要做到依靠人民謀發展，充分調動人民的積極性來發展先進生產力和先進文化。與此同時，要維護好、發展好廣大人民的根本利益，這是對馬克思主義政黨的本質要求。這兩個方面，集中起來就是“以人為本，執政為民”。〔10〕其次，“群眾呼聲”“群眾需要”“群眾滿意”是“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的檢驗標準。胡錦濤在談及黨員干部的黨性修養時指出，“要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準”，〔11〕而這也是黨員干部行使權力的實踐向度。最后，在中國特色社會主義的改革實踐中，人民群眾不僅是改革的動力源泉，也是黨的先進性的基礎和條件，因此要構建長效機制從制度上保證黨和群眾的血肉聯系，從而更好體現共產黨的先進性。

三、以人民為中心：新時代習近平“群眾路線”思想的實踐邏輯

黨的十八大以來，習近平總書記以“初心論”和“以人民為中心”將中國共產黨的宗旨觀更加具體化、形象化。從理論創新的角度來看，“以人民為中心”，就是把群眾作為發展的主體、發展的目的，這是對馬克思主義群眾觀的話語創新。從目的論的視角，概述了中國共產黨全部執政活動的性質，也清晰表達了新時代中國全面深化改革的目的性。習近平總書記從“堅持以人民為中心的發展思想”出發，提出要“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”〔12〕質言之，“以人民為中心”的發展理念，是黨的群眾路線精神意蘊的豐富和深化。從實踐創新的角度看，習近平總書記深刻剖析了黨員干部“四風”不正對全面深化改革的消極影響，消除“四風”的惡劣影響需要依靠“群眾路線”。習近平強調“密切聯系群眾，是黨的性質和宗旨的體現，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨發展壯大的根本原因。”〔13〕正是在這個意義上，習近平認為黨和人民之間的有機聯系離不開群眾路線的支撐，為此他將這個過程比喻成“心連心”“同呼吸”“共命運”的過程。〔13〕群眾路線作為治國理政的重要方式，必須同解決群眾最關心反映最強烈的問題入手，堅持利益導向、問題導向，在解決問題過程中消解威脅黨執政基礎的各種不良因素。〔12〕

從習近平總書記關于黨的群眾路線的重要論述來看，可以看出習近平的理論貢獻在他在遵循和繼承馬克思主義唯物史觀的價值精髓的基礎上，吸收了中國傳統優秀政治文化的積極因素，創造性的提出了“以人民為中心的發展思想”，并從馬克思主義政黨同其他政黨的本質區別出發論述了黨的群眾路線的政治意義和實踐意義。他提出了“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中”。〔13〕質言之，通過群眾路線鞏固黨執政的基層基礎，提升黨的創造力、凝聚力、戰斗力;通過群眾路線構建“共建共治共享”治理過程，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一方面，“以人民為中心”的治國理政思想在本質上遵循了馬克思主義唯物史觀“人民主體”的價值精髓，同時也蘊含了中國“民本”政治文化的積極因素。習近平把“以人民為中心”同中國共產黨的“初心”聯系起來，形成了新時代中國共產黨“群眾路線”的話語表達。習近平指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”〔12〕習近平強調的“不忘初心”其本質是展現中國共產黨治國理政的“人民至上”和“民生政治”的執政情懷，是對“全心全意為人民服務”建黨宗旨的升華和創造性發展。習近平始終把人民作為黨執政的根基所在，他將能否密切聯系群眾同踐行黨的性質和宗旨聯系在一起，并把它作為區別于西方政黨的顯著標志，同時上升到“決定著黨的事業的成敗”的高度論述踐行群眾路線的現實意義，即“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。〔13〕習近平強調，發展的目的在于增進人民群眾的民生福祉，這就要求在發展的過程中補齊民生短板，促進社會公平正義。群眾路線的實踐要求就是“多謀民生之利、多解民生之憂”〔12〕，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓人民群眾有獲得感、幸福感和安全感。

另一方面，習近平把黨同群眾的密切聯系視為提升黨的領導能力和執政能力的重要途徑。為此，他十分重視“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，在改革實踐中他要求黨的各級組織和黨員干部要緊緊抓住“人民最關心最直接最現實的利益問題”（即“三最”問題），并強調人民群眾是改革的評價主體，指出“我們的工作就要切實的交由人民群眾來評價”。習近平通過“黨的群眾路線教育實踐活動”這一黨建新載體來推進執政黨的“自我革命”，破解黨內存在的“形式主義”“官僚主義”“享樂主義”“奢靡之風”的頑疾，讓黨員干部找回群眾觀點、站穩群眾立場。最根本的是，習近平通過“群眾路線教育實踐活動”為切入點，在聯系服務群眾、規范權力運行兩個面建章立制，推動黨的制度體系建設的完善，減少黨員干部越界犯規的行為。對此，他在評價“黨的群眾路線教育實踐活動”時，形象地指出“一人說了就算、一拍腦袋就定、一拍胸脯就辦、不大行得通了”（類似的通俗表達在習近平的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話多次出現）。在群眾路線的具體實踐中，習近平要求把“提高思想政治工作能力”“提高組織動員群眾能力”“提高了解社情民意能力”作為新時代黨員干部密切聯系群眾、做好群眾工作的內容要求。正是從這個角度來看，“黨的群眾路線教育實踐活動以為民務實清廉為主要內容，賦予群眾路線以新的時代內涵”。〔14〕對于習近平群眾路線的思想，有的學者認為要從“廉政路線”“民生路線”“學習路線”三個維度來評述習近平群眾路線的思想特質。〔15〕有的學者強調，習近平從歷史觀與價值觀、認識論與方法論相統一的角度，深化了黨的群眾路線的理論與方法。在黨員干部和群眾關系的認識上，習近平的理論貢獻在于“指出了領導在與群眾的矛盾中始終處于主要方面，這是我們黨始終告誡黨員干部要牢記群眾路線的重要原因”。〔16〕

總結來說，從毛澤東到習近平歷屆中國共產黨的領導集體始終把“群眾路線”作為黨的生命線和根本工作路線。盡管每一個歷史時期群眾路線在實踐上展現了不同的面向，但縱觀毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平的理論論述，可以看出有三條基本線索貫穿共產黨“群眾路線”思想的始終。一是從“宗旨”到“初心”的理論論述使群眾路線變成共產黨的一種理論自覺。二是統籌協調好人民群眾的根本利益和具體現實利益是群眾路線的實踐指向，把人民群眾作為改革發展的評價主體。三是在制度上構建黨員干部密切聯系群眾的工作機制，更加重視群眾路線在黨的作風建設上的約束和導向意義，群眾路線教育實踐活動是“全面從嚴治黨”的實踐抓手。質言之，“群眾路線是基于對人民主體地位、人民智慧以及人民力量的充分肯定而形成的，與人民民主具有內在的契合性”，〔17〕一方面它優化了黨的領導體系;另一方面通過群眾路線凝聚了社會共識的最大公約數，從而使黨站在了道義和政治上的制高點。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東選集（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：136，140.

〔2〕毛澤東選集（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：899，1096.

〔3〕〔美〕李侃如.治理中國：從革命到改革〔M〕.胡國程，等，譯.北京：中國社會科學出版社，2010：73.

〔4〕鄧小平文選（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：217.

〔5〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：368，144-145.

〔6〕中共中央文獻研究室鄧小平研究組.開創：鄧小平決策改革開放史話〔M〕.杭州：浙江人民美術出版社，2008：61-63.

〔7〕十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編（上）〔G〕.北京：中央文獻出版社，1997：204.

〔8〕鄭永年.中國模式：經驗與挑戰〔M〕.北京：中信出版集團，2016：99.

〔9〕胡錦濤文選（第3卷）.北京：人民出版社，2016.

〔10〕胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2003.

〔11〕胡錦濤.加強領導干部黨性修養，大力樹立和弘揚良好作風》〔G〕//十七大以來重要文獻選編（上），北京：中央文獻出版社，2009：851.

〔12〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：21，8.

〔13〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：366-367，368，368，367.

〔14〕秋石.黨的群眾路線理論和實踐的創新發展——學習習近平總書記關于黨的群眾路線的重要論述〔J〕.求是，2014，（17）：9-13.

〔15〕孫旭.論習近平群眾路線思想的三個特質〔J〕.吉首大學學報：社會科學版，2017，（S1）：1-5.

〔16〕李景源.習近平的群眾觀〔J〕.中共福建省委黨校學報，2016，（10）：4-13.

〔17〕林尚立，趙宇峰.中國發展的政治基礎——以人民民主為中心的考察〔J〕.學術月刊，2012，（05）：17-27.