習近平黨的紀律建設思想論析

李瓊毅

摘 要：紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習近平黨的紀律建設思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代解決黨內突出紀律問題的迫切需要。利用文獻研究法和理論聯系實際研究法，在探討習近平黨的紀律建設思想的理論淵源的基礎上，較為全面的梳理了習近平黨的紀律建設思想的深刻內涵，闡述了重大意義。

關鍵詞：習近平;黨的紀律建設;深刻內涵;重大意義

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）10 — 0018 — 03

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨的紀律建設發表了一系列關于紀律建設的重要論述，形成了習近平黨的紀律建設思想。作為馬克思主義中國化最新的科學理論成果，對提升黨的執政能力，鞏固黨的執政根基，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力具有重大意義。

一、習近平黨的紀律建設思想的理論淵源

新思想、新理論的提出和形成都有其深刻的理論淵源，習近平黨的紀律建設思想就是在對馬克思主義關于無產階級政黨的紀律建設思想和中國共產黨人紀律建設思想的繼承和發展的基礎上提出和形成的。

紀律嚴明是馬克思主義政黨的顯著特點和寶貴品質。1859年馬克思在《至恩格斯》的信中第一次提出“黨的紀律”的科學概念。馬克思在信中指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”恩格斯在1872年發表的《桑維耳耶代表大會和國際》一文中指出：“沒有任何服從紀律的支部！沒有任何黨的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！”列寧作為馬克思恩格斯思想的傳承者，豐富和發展了馬克思、恩格斯的政黨紀律建設思想。1920年3月列寧在俄共（布）第九次代表大會的講話中指出：“無產階級要進行經濟建設，恢復生產任務，需要有鐵一般的紀律。這里是列寧首次提出“鐵一般的紀律”。同年4月列寧在《共產主義運動中的“左”派幼稚病》中提出，布爾什維克黨取得勝利的重要原因之一就是制定了“極嚴格的紀律”，并對“左派” 否定黨的紀律的錯誤觀點進行了抨擊。

中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，加強黨的紀律建設是中國共產黨歷代領導人的一貫做法。在馬克思列寧主義建黨原則指導下，毛澤東很早就意識到黨的紀律建設的重要性，1920年9月毛澤東在給蔡和森的回信中就指出，他完全同意蔡和森在信中提到的“黨的紀律為鐵的紀律”的觀點。1927年10月，毛澤東向井岡山轉移時，創設了人民軍隊的基本紀律，后來發展為“三大紀律、八項注意”，這是毛澤東紀律思想的核心觀點。隨著革命斗爭不斷深入，毛澤東對黨的紀律的重要性認識也不斷深化。他的紀律建設思想體現在隨后發表的一系列著作中，例如1928年發表的《井岡山的斗爭》，1938年5月發表的《論持久戰》、1945年發表的《論聯合政府》、1949年發表的《論人民民主專政》等都對黨的紀律建設作了重要批示。毛澤東豐富的黨的紀律建設思想成為中國革命戰爭取得勝利的重要保障。

改革開放后，鄧小平同志多次強調必須加強黨的紀律建設來推動改革開放事業的發展。 他指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？ 一靠理想，二靠紀律。 組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那么我們的革命怎么能成功？我們的建設怎么能成功？”1961年底，鄧小平在《我們要搞好，還是要抓黨》中高度贊同毛澤東在西柏坡說的“加強紀律性，革命無不勝。 ”他認為進行新中國改革開放建設，也有個加強紀律性的問題。鄧小平同志關于改革開放必須加強黨的紀律建設的思想，為新時期全面加強黨的紀律建設提供了行動指南。

進入新時期，江澤民和胡錦濤同志也高度重視黨的紀律建設。江澤民同志在十五屆中央紀委三次全會上首次提出了“紀律建設”概念，其后多次講話中也對紀律建設的重要性進行了闡述，并且提出了一系列加強紀律建設的舉措。胡錦濤同志在黨的十八大報告中繼續沿用了“紀律建設”概念，可以說十八大迎來了紀律建設的“春天”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀律建設，把紀律建設提升到了全面從嚴治的高度，并不斷貫徹落實習近平關于黨的紀律建設講話的精神實質，黨的紀律建設全面加強。黨的十九大更是在總結歷史創新經驗基礎上，首次將紀律建設納入黨的建設總體布局并寫入黨章，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅持用紀律管黨治黨的決心和意志。

二、習近平黨的紀律建設思想的深刻內涵

習近平黨的紀律建設思想，是對黨的紀律建設的創新發展，具有深刻的內涵，具體體現在以下方面。

（一）把黨的紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策

辦好中國的事情，關鍵在黨，全面從嚴治黨是實現黨的歷史使命的必然要求。習近平總書記指出：“沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。”對于一個擁有8900多萬黨員、450多萬黨的基層組織的執政黨，如果紀律不嚴，就是一盤散沙。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設作為從嚴治黨的重要抓手，實現了全面從嚴治黨的重大突破。習近平總書記在多次講話中都突出強調紀律建設對全面從嚴治黨的重要性，提出了 “黨要管黨、從嚴治黨，紀律建設是治本之策。” “紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。”“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。”等一系列重要的論述，切實把黨的紀律建設擺在了從嚴治黨的突出位置。

（二）以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的根本準則，是全黨行動的“指南針”。 黨章規定了黨員必須遵守的紀律，賦予了紀律檢查機關開展監督執紀問責的權力與責任，為有紀可依、違紀必究、執紀必嚴提供了制度依據。可以說黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化，加強紀律建設首先要尊崇黨章。習近平總書記始終強調要尊崇黨章、維護黨章、自覺踐行黨章精神，多次指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”“全面從嚴治黨首先要遵從黨章。”“要以黨章為根本遵循、以黨即為基本準繩，全面加強紀律建設。”這一系列重要論述集中體現了，黨中央以堅持以黨章為根本遵循，以黨紀為基本準繩，進行管黨治黨的鮮明特色。

（三）把政治紀律擺在六大紀律之首

黨的紀律分六大紀律，政治紀律是最根本、最重要的紀律。從黨的性質來看，我們黨是一個馬克思主義政黨，是一個政治組織，作為政治組織，體現在紀律上首先就是政治紀律。從現行政治建設的執行情況來看，政治紀律是遵守全部紀律的保障，黨員干部所有的違紀行為，都是以違反政治紀律為起點，才會導致其他方面違紀行為的發生。因此，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央突出強調政治紀律，多次指出：“講政治、遵守政治紀律永遠排在首位。要抓住這個鋼，把嚴肅其他紀律帶起來。” “對政治紀律，要十分明確地強調、十分堅定地執行，不要語焉不詳、閃爍其詞。”只有嚴肅黨的政治紀律，才能維護黨中央權威和黨的團結統一，始終保證黨的戰斗力。

（四）嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性

我們黨是按照一定的原則組織起來的統一整體，具有科學嚴密的組織體系。組織嚴密是確保黨在進行黨和人民偉大事業的建設中發揮總攬全局、協調各方作用的根本組織保障。嚴密的組織就需要鐵的組織紀律，嚴明的組織紀律是處理黨組織之間、黨員之間關系的紀律保障。習近平總書記指出：“黨章規定“四個服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律。”“全黨同志要強化組織意識，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織的安排和約束。”組織紀律執行的好壞直接關系著黨組織和黨員的組織觀念，一旦遭到破壞，廣大黨員干部、黨組織就會變成群龍無首、各自為政是的烏合之眾，失去凝聚力和戰斗力。

（五）落實執紀主體責任，使紀律真正成為帶電的高壓線

紀律執行是嚴明紀律的保障。習近平總書記強調，“制定紀律就是要執行的。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”紀委負有執行紀律的主體責任。紀委主體責任是重大的政治責任、直接的工作責任、全面的領導責任，是必須親自躬耕的“責任田”。要強化監督問責，對責任落實不力的堅決追究責任，推動管黨治黨紀委能否落實好執紀主體責任，直接關系黨的紀律建設的成效。習近平總書記指出：“紀律檢查機關要加大監察力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接負責人，而且還要追究相關領導人員的責任。”

三、習近平黨的紀律建設思想的重大意義

十九大報告明確了習近平新時代中國特色社會主義思想，并把其寫進了黨章。習近平黨的紀律建設思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，進一步認識十八大以來黨的紀律建設理論創新成果，并以全新寬廣的視野探索新時代加強黨的紀律建設的戰略舉措具有根本性、長遠性的理論指導作用。

（一）深化拓展了黨的紀律建設的內涵，豐富發展了黨的建設理論。

紀律建設理論是馬克思主義政黨理論的重要部分，紀律嚴明是我們黨的立黨、興黨之本。在革命、建設和改革的歷史進程中，我們黨始終將紀律建設貫穿黨的建設的始終。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央繼承并將這一優良傳統發揚光大，把黨的紀律建設擺在更加突出的位置。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上明確提出“加強黨的紀律建設”。經過長期的實踐發展，黨的建設形成了包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐倡廉建設在內的總體布局，紀律建設也成為黨的建設總體布局的有機組成部分，賦予了紀律建設新的內涵。這既是黨的紀律建設的一次重大提升，也是黨的建設理論的一次重大創新。

（二）強化依紀治黨取得顯著成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進紀律建設，堅持嚴字當頭，把嚴的要求貫穿加強紀律建設全過程。回顧十八大以來加強紀律建設偉大實踐，黨中央堅持把尊崇黨章放在最高位，把紀律挺在法律前面，實現紀律和法律的同向發力;嚴明政治紀律，維護黨的集中統一和領導。十八大以來的五年，嚴肅查處違反中央八項規定和有令不行、有禁不止的行為，解決無視政治紀律的“7個有之”問題，握牢巡視這柄利劍、把違反政治紀律作為巡視和派駐監督重點，共立案審查違反政治紀律案件1.5萬件，處分1.5萬人;抓早抓小，實踐監督執紀“四 種形態”。2015年以來的五年，全國紀檢監察機關實踐監督執紀“四種形態”，共處理204.8萬人次，其中利用第一種形態的高達46.7%，使紅臉出汗成為了一種常態，利用最后一種形態的只占5.8%，成為了極少數;嚴肅黨內政治生活，維護政治生態。十八大以來，黨中央以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準準則》為抓手，聚焦“關鍵少數”，突出強調“四個意識”，在全黨全中央樹立了鮮明的政治導向，黨內政治生活得到根本好轉;嚴把選人用人廉潔觀、政治觀。嚴格執行換屆紀律，黨的十八大以來中紀委共回復黨風廉政意見6631人次，堅決預防 “帶病提拔”“帶病上崗”現象的產生。通過這一系列的舉措，依紀治黨取得顯著成效。

（三）嚴密了紀律體系，為依紀治黨提供了制度保障

嚴密的紀律體系是全面推進黨的紀律建設的根本保障。依紀治黨，完善黨內法規制度，扎緊制度籠子是我們管黨治黨的一個鮮明特點。黨的十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央，堅持問題導向，共制定、修訂90余部中央黨內法規，占現行有效中央黨內法規的一半。從制定中央八項規定著手，先后修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》;先后制定了《中國共產黨問責條例》《中國共產黨》紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）等一系列責任主體明確、啟動程序規范，極大的完善了紀律體系。但是，黨的紀律制定要根據形勢黨的建設具體實際不斷完善，進入新時代，我們黨面臨更為復雜的執政環境和更為艱巨的執政考驗，紀律體系也要不斷健全完善。習近平總書記指出，黨章是“黨的根本大法”，強調“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據。”因此，黨中央必須要突出問題意識，以黨章為根本遵循，不斷完善紀律舊規、修訂紀律新規，加快形成全方位、多層次，嚴密規范的，覆蓋黨的建設各方面的紀律體系，為新時代推進黨的紀律建設提供制度保證。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思思格斯全集第二十九卷〔M〕.北京：人民出版社，1956：413.

〔2〕馬克思恩格斯選集第二卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：447.

〔3〕列寧全集第一卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔4〕蔡和森文集〔M〕.北京：人民出版社，1980.

〔5〕黨的十九大全面從嚴治黨精神十二講〔M〕.北京：中國方正出版社，2018.

〔6〕鄧小平文選第二卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔7〕中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編

〔G〕.北京：中央文獻出版社中國方正出版社，2016：13.

〔8〕中國共產黨第十九次全國代表大會.中國共產黨章程〔DB/OL〕.http：//acftu.people.com.cn/n1/2017/1025/c67560-29607642.html，2017-10-25.