高校基層黨建評(píng)價(jià)實(shí)證研究

辛洪芹 謝克非

摘 要：本文嘗試對(duì)高校黨建工作評(píng)價(jià)工作進(jìn)行實(shí)證研究，調(diào)查高校師生對(duì)高校黨建工作的評(píng)價(jià)，找出影響高校黨建工作的指標(biāo)，以及尋找合格黨組織應(yīng)當(dāng)具備的特征。

關(guān)鍵詞：高校基層黨建評(píng)價(jià);實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）10 — 0051 — 04

一、引言

加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。高校黨建工作評(píng)價(jià)是高校黨建工作的重要組成部分，是測(cè)評(píng)和衡量高校黨建工作的核心和關(guān)鍵，是對(duì)高校黨建工作監(jiān)督和管理的主要工具之一。本項(xiàng)目研究組嘗試對(duì)黨建工作評(píng)價(jià)工作進(jìn)行實(shí)證研究，引入數(shù)據(jù)分析，從而客觀、高效地測(cè)評(píng)高校基層黨建工作，以期能更好地引導(dǎo)高校基層黨建工作的發(fā)展。〔1〕

二、方法

（一）指標(biāo)體系 《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》將高校黨建工作分為黨委對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等6個(gè)方面。《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》、《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見》等文件也對(duì)高校黨建工作進(jìn)行了劃分。本項(xiàng)目組主要依托上述文件設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，但是由于本項(xiàng)目主要考察院系級(jí)別的基層黨組織，所以涉及整個(gè)高校層面的指標(biāo)不予考慮。小組設(shè)計(jì)了以制度保障、組織建設(shè)、作用發(fā)揮、作風(fēng)建設(shè)及反腐倡廉、思想政治工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下含27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，詳見表1。

（二）研究方案 采用隨機(jī)抽樣，面向南昌工程學(xué)院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西師范大學(xué)三個(gè)高校的師生員工發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。上述的指標(biāo)體系設(shè)為從優(yōu)到劣5個(gè)水平，在問(wèn)卷中均設(shè)有理論期望值與實(shí)際值對(duì)照，并要求調(diào)查對(duì)象對(duì)所在基層黨組織進(jìn)行總評(píng)，同時(shí)要求對(duì)合格黨組織具備的特征排序。本文使用SPSS19.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）總體情況

本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷288份。所有問(wèn)題的大部分答案集中在優(yōu)秀和良好上面，即高校師生員工，不論是否黨員，對(duì)當(dāng)前高校的黨建工作的各個(gè)市面和總體評(píng)價(jià)是滿意的。

（二）期望與實(shí)際的差別 對(duì)27個(gè)二級(jí)指標(biāo)的期望值和實(shí)際值進(jìn)行方差分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)展黨員工作、組織政治學(xué)習(xí)、黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨群關(guān)系、作風(fēng)建設(shè)、宣傳陣地管理、網(wǎng)絡(luò)宣傳教育平臺(tái)管理、大學(xué)生思想教育工作和黨對(duì)教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)這9個(gè)指標(biāo)差異不顯著，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系差異顯著（0.1>P>0.05），其他指標(biāo)差異極顯著。差異不顯著的指標(biāo)不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，不作分析。對(duì)差異顯著的18個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，其中的黨政聯(lián)席會(huì)議制度、黨員發(fā)揮先鋒模范作用、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系和黨對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)這4個(gè)指標(biāo)的期望值比實(shí)際值要大（數(shù)值越大表示越差），即這4個(gè)指標(biāo)的實(shí)際運(yùn)行已經(jīng)達(dá)到了甚至超過(guò)大家的期望。余下14個(gè)指標(biāo)的期望值比實(shí)際值要小，說(shuō)明大家對(duì)現(xiàn)狀并不完全滿意，其中監(jiān)督檢查以權(quán)謀私和漠視和侵害師生員工利益指標(biāo)差異最大，分別為1.3和0.9，說(shuō)明大家這兩部分還需要加大力氣重視改進(jìn)才能符合大家的預(yù)期。此外，學(xué)校精神文明創(chuàng)建排在第三，說(shuō)明還有比較大的改進(jìn)需求。

（三）調(diào)查對(duì)象對(duì)黨建工作評(píng)價(jià)的差異

在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，項(xiàng)目組借鑒360度考核法（通過(guò)上級(jí)、下級(jí)、內(nèi)部、外部等多個(gè)考核主體對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行考核），調(diào)查黨內(nèi)人土和黨外人土，領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)高校基層黨建工作的看法。用雙因子方差分析法分析了調(diào)查對(duì)象的身份（學(xué)生、教師或職員）和政治面貌是否對(duì)黨建工作評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響。假定方差齊性檢驗(yàn)用LSD，用全因子模型，結(jié)果P大于0.05，差異不顯著，即調(diào)查對(duì)象的身份和政治面貌是不影響黨建工作評(píng)價(jià)。

（四）回歸分析

為了進(jìn)一步考察27個(gè)二級(jí)指標(biāo)與黨建工作的評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，項(xiàng)目組采用回歸分析中有序回歸方法。回歸分析適用多變量的大數(shù)據(jù)分析，多元logistic 適用于以等級(jí)變量做因變量的模型〔2〕。開始將27個(gè)指標(biāo)全部進(jìn)入，發(fā)現(xiàn)擬合效果不佳，逐步剔除，最后留下黨組織換屆及書記選配、總支部（直屬黨支部）的設(shè)置、基層黨組織支部委員會(huì)設(shè)置、黨內(nèi)民主決策、以權(quán)謀私現(xiàn)象、漠視和侵害師生員工利益現(xiàn)象、作風(fēng)建設(shè)和學(xué)校精神文明創(chuàng)建工作這8個(gè)指標(biāo)對(duì)黨建工作的影響顯著。將上面8個(gè)指標(biāo)引入模型，模型擬合度好，模型擬合信息見下表。

（五）合格基層黨組織的要求

在走訪了一些專家和查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組提供了8個(gè)選項(xiàng)，作為合格基層黨組織應(yīng)該做的事項(xiàng)，并讓調(diào)查對(duì)象排序。這8個(gè)選項(xiàng)分別為：（1）學(xué)習(xí)和貫徹中央及各上級(jí)部門的各項(xiàng)方針、政策;（2）為職工和群眾謀福利;（3）發(fā)揮好先進(jìn)示范、典型引路的作用;（4）組織經(jīng)常性政治教育，加強(qiáng)文化宣傳;（5）嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè);（6）嚴(yán)格實(shí)行民主集中制;（7）提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu);（8）密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)作用。

對(duì)這8個(gè)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，相關(guān)系數(shù)較小，用因子分析方法嘗試降維，結(jié)果KMO檢驗(yàn)值為0.041，不宜降維，說(shuō)明這8個(gè)指標(biāo)的設(shè)定較好。8個(gè)指標(biāo)排序結(jié)果如下：

由上表可見，大家認(rèn)為合格黨組織首先要學(xué)習(xí)和貫徹中央及各上級(jí)部門的各項(xiàng)方針、政策;其次要密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)作用;然后就是要組織經(jīng)常性政治教育，加強(qiáng)文化宣傳。

四、結(jié)論

（一）總的來(lái)說(shuō)，調(diào)查對(duì)象對(duì)黨建工作比較滿意，評(píng)價(jià)較高。尤其是對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度、黨員發(fā)揮先鋒模范作用、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系和黨對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)這4個(gè)指標(biāo)非常滿意。但是，調(diào)查對(duì)象大多認(rèn)為還是存在以權(quán)謀私現(xiàn)象、漠視和侵害師生員工利益的現(xiàn)象，并且對(duì)校園精神文明創(chuàng)建工作，還達(dá)不到預(yù)期。值得注意的是，人們認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系很完善或是比較完善，可是又認(rèn)為有以權(quán)謀私現(xiàn)象、漠視和侵害師生員工利益的現(xiàn)象存在（有但不多）。這表明制度還沒(méi)有完全落到實(shí)處，貫徹執(zhí)行的力度不夠。

（二）調(diào)查對(duì)象的政治面貌和身份并不影響他們對(duì)黨建工作的評(píng)價(jià)，說(shuō)明高校的黨建工作總體上得到了黨內(nèi)外，學(xué)生教師的認(rèn)同。這也說(shuō)明高校基層黨組織的干群工作做得很好。此外，從中也可以看出大家的評(píng)價(jià)是公正的，“打鐵還需自身硬”，只要黨組織把自身工作做好，別人不會(huì)惡意評(píng)價(jià)也不會(huì)刻意夸獎(jiǎng)。

（三）回歸分析表明，黨組織換屆及書記選配、以權(quán)謀私現(xiàn)象、漠視和侵害師生員工利益現(xiàn)象等8個(gè)指標(biāo)對(duì)黨建工作評(píng)價(jià)的影響極顯著。

（四）本研究列出了合格的高校基層黨組應(yīng)當(dāng)具備的特征，進(jìn)行排序，為高校基層黨建工作的具體運(yùn)行提供借鑒。根據(jù)調(diào)查，人們認(rèn)為合格黨組織首先要學(xué)習(xí)和貫徹中央及各上級(jí)部門的各項(xiàng)方針、政策;其次要密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)作用;然后就是要組織經(jīng)常性政治教育，加強(qiáng)文化宣傳。

（五）本研究還存在一些問(wèn)題，比如樣本容量。樣本容量越大，結(jié)論就越具有代表性。此外，考察指標(biāo)與黨建工作評(píng)價(jià)上，還有多種方法可以嘗試，比如神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，比如路徑分析等等。本次實(shí)證研究是淺嘗輒止。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕謝克非，辛洪芹.高校黨建工作評(píng)價(jià)研究進(jìn)展〔J〕.南方論刊，2017，（10）.

〔2〕李昕，張明明.SPSS22.0統(tǒng)計(jì)分析〔M〕.北京：電子工業(yè)出版社，2015.