普京治下的俄羅斯政黨政治變革及其影響

金祎

摘 要：普京執掌俄羅斯的十余年間，在其治國理政信念及改革變法舉措的雙重影響下，俄羅斯的政黨政治發生了重大變革，對俄政治體制轉型產生了深切久遠的影響。其中既有穩固政黨地位等正面影響，亦有政黨作用被限制等負面效應。俄羅斯在構筑適合自身轉軌期的政黨政治并推動其發展時，種種現實問題使得民主政治和威權體系之間的巨大張力彰顯在其當權者面前，俄羅斯的政黨政治仍處在民主政治發展的初級階段。

關鍵詞：普京;俄羅斯;政黨政治

中圖分類號：D521 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）10 — 0092 — 03

一、蘇聯解體后俄羅斯的政黨政治變遷

（一）葉利欽時代的俄羅斯政黨政治

俄羅斯一黨制向多黨制的過渡始于1991年葉利欽上臺執政，其頒布的使俄羅斯政府機關非黨化的總統令亦使黨的新體制于蘇共二十八大期間得以確立。多黨制、政治多元化則在1993年獲得通過的俄羅斯聯邦憲法中被進而確認。自此在俄羅斯，多黨制得以合法化。

然而，俄羅斯政黨體制在國家政治體制轉型的大環境下，其色調與西方多黨制并不相似，國家政權與政黨功能二者之間的疏離是其特征。志不在此的葉利欽并沒有建立一個政黨以作為執政依仗，導致議會由反對黨主導，同時，沒有強大的執政黨或政權黨作后盾，政府威信力與執政力缺失，直接結果是府會對立成為了當時的政治常態，致使議會中的絕大多數黨派對于政府的工作難以施展實效影響，政府、議會、總統之間的關系一直呈緊繃態勢。在當時的政治環境下，俄羅斯的政黨長期處于國家權力架構中的非核心地位，國家的政治框架是以總統及其扶持的非制度化政治精英作為政治基礎，是一種“權威主義政體與代議民主政體的某種混雜”〔1〕。

（二）普京時代的俄羅斯政黨政治

普京于2000年接掌俄總統之位，彼時的俄羅斯多黨制在政黨制度的發展水平上尚且處于初級階段。在當時的俄羅斯政黨政治大環境下，政黨最鮮明的特點是數量眾多但良莠摻雜。

置身于俄“超級總統制”中的國家元首普京，對俄羅斯政黨政治有著與前任總統不同的認知與設想——他認為俄政黨制度應達成的目標是建立起能夠防止極端化出現的“民主的多黨制”。因為多黨制的政黨制度是使俄羅斯國家穩定的有效政治手段之一，其存在有利于回應各政治勢力的政治訴求，從而推動俄羅斯的民主轉軌進程、助力俄羅斯國家大政穩定。為此，需推進政治建設政黨化、規范政黨制度并扭轉俄羅斯當時政治黨派叢生的亂象。

上述變革都需要強有力的施政管控手腕才能推行開來并落實到位，因而作為志在使俄羅斯除舊布新的新一代領導人，普京不惜以弱化民主體制為代價來強化執政權力、鞏固以總統權力為核心的國家政治權力體系。從而達到其追求穩定、秩序和強大政權的目標。觀察2000年以來被俄羅斯執政當局頒布的涉及政黨制度與議會改革領域的多項政令與修改法案，普京治下俄羅斯政黨政治的變遷走向可得一概覽：在某種程度上俄羅斯政黨政治的規范化和有序化受到這一系列改革的有力推動，但在助推政策輸出、溝通民意等促進俄實質民主的方面，仍然收效甚微。

二、普京任內政黨政治的改革歷程及特點

（一）政黨政治變革歷程

1.2000—2004年第一屆總統任期

俄羅斯1999年12月的國家杜馬（議會下院）選舉過后，因其政黨的混亂無序、魚龍混雜，制定政黨法的需求變得日益迫切。故普京上臺后，著手大力整頓政治秩序，傾力培植政權黨并調和議會中各黨派的關系〔2〕。普京在其2000年—2004年的首屆任期內，為建立、鞏固政權黨接連頒布推行了一系列與政黨體制改革相關的法令舉措，由此俄羅斯政黨、政權黨與總統、政府長期的脫離局面得以轉變，有力的政治支柱逐步為政權的穩定建立了起來。國家杜馬2001年審議表決通過的《俄羅斯政黨法》成為了俄羅斯政黨制度一系列改革的起始點，并于7月14日簽署后正式公布以規范政黨組成，俄羅斯政黨政治就此改弦易轍，邁向了法制化的規范方向。

2.2004—2008第二屆總統任期

其后，普京又于2004年12月進一步對《俄羅斯政黨法》進行了修訂補充，希圖以此助推發展全聯邦性質的大黨，進而促使政黨群眾基礎有效擴大。而于2004年9月提出的新的《俄羅斯國家杜馬代表選舉法草案》，則倡議將原本的混合選舉制的選舉模式替換為比例代表制，并于2005年5月正式簽署該法修正案，意圖通過這項改革以突出并鞏固政權黨的一黨獨大地位。

普京對俄羅斯政黨制度的改革理念根植于俄政治實際，因而他在連任總統的兩個任期內有的放矢的倡議且通過了若干部至關重要的法律文件，并推動落實了它們從而改造出了一個相對完整的政黨體系，為其所設想的多黨制的實施從法律的角度奠定了根基。

3.2008—2018第一屆總理及第三屆總統任期

2008年普京轉任俄總理，但其政黨政治改革戰略得以延續，繼任總統梅德韋杰夫以深化政治體制改革的方式在普京諸項改革所取得的成效的基調上進一步推進了政黨的現代化建設。2012年俄羅斯邁入新普京時代后，同年4月《政黨法》修正案正式生效，政治體制改革在穩健步調下繼續實行，2014年經俄國家杜馬的最終審議，新《俄羅斯國家杜馬代表選舉法》通過并于2016年得以落地實施，以此來增強議員的地區代表性，國家杜馬代表選舉制度因而獲得了進一步完善。

（二）政黨政治改革特點

1.穩定的政黨格局漸具雛形

自2001年《俄羅斯政黨法》開始，在普京各項改革法令舉措下歷經十數載的演變發展，俄羅斯一黨獨大、多黨并存的政黨政治框架日趨成型，在國家杜馬中也形成了相對穩定的政黨格局，其組成為包括政權黨統一俄羅斯黨在內的四個主要的議會內政黨。毋庸置疑，這對推進俄羅斯的民主化進程大有裨益、有利于政黨政治規范的良性形成及政黨運行的法制化形塑?！?〕在保障俄政治體系由權威向民主的平穩過渡、為俄政治現代化保駕護航層面，這一政治架構的正向作用是無可置疑的，政黨與制度日益相輔相成。

2.政黨開始對國家政治施加影響

具體表現在：一方面，現代俄羅斯政黨的作用在變化，由之前維系執政政權或反對當局政權的工具效能日漸轉變為紐帶與橋梁功能——聯系社會各階層群眾和國家權力、調整府會聯結關系，這對俄羅斯由飽受詬病的威權體制向民主體制的過渡產生了顯而易見的積極影響;另一方面，以競選活動和參與議會斗爭等方式，各個政黨開始有效的對國家的政治進程施以影響。在國家政治生活中，政黨的地位被逐步確定下來。

3.俄羅斯政治穩定面臨新的挑戰

普京倡議并落實的一系列政改法令雖頗有成效但也無可避免的在政黨的多元發展和群體意見表達方面產生了負面效應。在執政實踐中，俄羅斯政黨政治存在的、在運行中顯露出的許多問題也引發著國內民眾、執政當局的反對黨派及西方的諸多批評與質疑。而在種種嚴峻的政治環境現狀與社會現實情況之中，俄中產階層的成長壯大及隨之引發的自由與民主訴求大幅攀升，也預示著俄羅斯原有的精英政治模式將日益受到更為艱巨的挑戰。

三、普京政黨政治改革的利弊剖析

（一）正面影響

1.穩固政黨地位

俄羅斯政黨政治中幾個政黨起主要作用、統一俄羅斯黨一黨獨大的相對穩定格局經2003、2007及2011、2016年四次國家杜馬選舉后，基本得以成型。俄政黨格局自此之后愈發穩定，政黨政治規范化、法治化、秩序化的程度日益提高，葉利欽時期政黨良莠摻雜的局勢被完全扭轉，有效的多黨制如普京所設想建立的那般得以逐步穩固、形成了體系，由“有威望的黨”領銜的政黨格局就此被培育起來了。

2.轉變政黨職能

葉利欽時期總統與府會間幾成劍拔弩張的對立態勢，而普京卻視政黨為其重要倚重力量，其治下的政黨政治情形因而與此截然不同。在普京執政期間，俄羅斯政黨職能在各項改革舉措影響下發生了積極正向的轉變，且隨著俄經濟回暖，因經濟與政治的相得益彰，這種轉變得以持續，發酵出更持久的效能影響，即政黨的整合政治體系、參與選舉、在議會中立法、監督公共權力等職能不僅得到恢復，更得以充分發揮。

3.加強政黨的紐帶作用

憑借能夠幫助政府化解深重政治危機——如整合政治派別、合法性危機等——的職能，在現代國家政治體系轉型過程中政黨大多扮演了至關重要的角色。政黨作為現代政治中最重要的組織，一方面把黨的意見傳達給其成員和一般人民群眾，另一方面組織民意、向政府權力和決策中心轉達人民的利益訴求。普京在任內的強力改革措施與鐵腕執政手段，將俄羅斯政黨這一功能調節激發出來，從而韌化了政黨在人民與政府權力之間的紐帶作用。

（二）負面效應

1.加劇政黨間權利不平等

雖然目前為止普京對政黨體制的改革取得了一定的成效，但其諸項改革大體看來均為自上而下貫行，俄政黨自身存在的問題也就仍未能從根源解決。在諸多問題間，格外突出的是各政黨間權利不平等的問題。從學界與政界通識來看，各政黨及其黨派理念之間的良性競爭乃是多黨制的生機所在，然而普京在位期間俄國家杜馬的大多數席位皆被作為政權黨的統一俄羅斯黨占據了，非政權黨在俄現今政黨制度環境下淪為了國家當局政權的陪襯性依托，俄羅斯議會作為各政治派別力量競爭、政權角逐平臺的應有之義也失去了，相較于西方國家，本就脆弱的俄羅斯多黨制亦因此變得更為名不符實。

2.政黨的作用沒有得到有效發揮

在俄威權色彩濃重的體制下，溝通和表達這兩個政黨最重要的功能基本難以實現，且政黨對社會利益的代表性價值這一功用缺位，只是充當政治權力的工具和執政當局的合法性來源。披著多黨制外衣行權威體制之實的俄羅斯政黨制度，成為了俄政府向國內民眾與國外觀眾證實自身執掌政權的合法性的道具。這般境遇之下，俄羅斯政黨的政治發展空間自然局促，其地位亦受到限制。在俄羅斯的權力集中在總統手中的現行政治體制下，僅在參與選舉和議會活動進行時俄政黨能夠發揮些許功用、產生影響，基本無法如西方政黨般在議會立法等方面牽制總統的決策。

3.引發中產階層反抗當前的精英主導政治模式

精英主義可以說是如影隨形地貫穿于蘇聯解體后俄羅斯的政治發展歷程之中。俄羅斯的政治發展伴隨著諸多政治轉型和社會運動，這是不爭的事實，但雖貌似立足于群眾抗爭，其本質根基卻一直是精英集團的內部妥協。而在當代世界，政治體制如僅僅建立于精英妥協的基礎之上將是不穩定、不完備的。脫離選民的政黨與泛濫的精英主義正是俄羅斯民主政治發展進程受到嚴重阻礙而滯后的根源。

與此同時，當前中產階級的崛起亦是俄羅斯的政治穩定面臨的重大挑戰。這一群體對于執政者的權力壟斷愈發表現出政治多元化要求和更多的民主訴求。一如福山所言：“贏得政治自由，不是國家權力受到挾制時，而是強大國家遇上同樣強大社會的制衡時。”〔4〕對更民主的參政制度和更開放的政治環境提出訴求的現象隨著這一社會群體力量的提升，不可避免。

四、結語

普京通過頒布并實施符合俄羅斯政治實際的自成體系的改革舉措使得俄羅斯政黨政治逐步擺脫葉利欽時期的蕪雜局面，日漸邁向有序、規范與穩定。其梳理政黨格局、規范政黨秩序、大力推動政黨體制改革、促使政黨發育等以維護國家穩定、打造順暢高效的國家權力體系的種種變革，皆有效的推進了俄羅斯政黨制度和高層權力運行機制的完善。從這一層面來看，俄羅斯多黨制基礎真正意義上的奠定期正是普京治下政黨政治制度的變革發展期。

但是，俄羅斯源于政府缺乏穩定社會基礎的政治危機并未隨之消逝，其表征為權力的轉移并非極權體制向民主政治的轉軌，而是彰顯出精英轉換的色調。面對這種不容樂觀的態勢，對導致政黨政治在國家政治生活實踐中的實際重要性降低的制度進行調治厘革，是使成長中的俄羅斯民主得以發展并鞏固的有效途徑，唯有如此才能完善俄羅斯的政黨政治制度。

綜上所述，俄羅斯的政黨政治仍處在趨于發展完善之中，即民主政治發展的初級階段。2018年俄羅斯總統大選結果已于3月19日公布，普京以超過總數76%的選票毫無懸念的再次連任俄羅斯總統這一國家掌舵人之職。在接下來的新一屆6年任期中，普京會否繼續自己的鐵腕政治生涯，俄羅斯執政當局還會在權威政治與民主政治之間權衡，以建構出符合俄羅斯轉型期國情需要、符合現代民主理念的政黨政治環境。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕臧秀玲，畢松.2016年國家杜馬選舉后的俄羅斯政黨政治格局及其存在問題〔J〕.當代世界社會主義問題，2016，（04）：98-112.

〔2〕普京.普京文集〔M〕.上海：華東師范大學出版社，2014.

〔3〕官曉萌.從第七屆杜馬選舉看當代俄羅斯政黨政治〔J〕.俄羅斯研究，2017，（03）：03-23.

〔4〕弗朗西斯·福山，毛俊杰.政治秩序的起源：從前人類時代到法國大革命〔M〕.桂林：廣西師范大學出版社，2014.