中俄關系中的唐努烏梁海問題

邱國慶

摘 要：唐努烏梁海，即今天的俄羅斯聯邦圖瓦共和國，原是中國領土的一部分。俄國從17世紀開始，就一直想將唐努烏梁海占為己有。起初試圖使該地首領歸附俄國，后在不斷向該地區進行經濟滲透和非法移民，不斷擴大俄國在該地區的政治、軍事和經濟勢力。辛亥革命爆發后，利用中國力量薄弱的時機，更加積極地開展對中國的侵略活動。1919年，中國中央政府曾收復唐努烏梁海，后在蘇聯的操縱下，唐努烏梁海于1944年作為自治共和國并入蘇聯。唐努烏梁海問題對歷史上的中俄關系產生了深遠的影響。

關鍵詞：中俄關系;唐努烏梁海;條約

中圖分類號：D815.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）10 — 0095 — 03

一、沙皇俄國入侵唐努烏梁海的最初嘗試

“唐努烏梁海”這一名稱出現于清朝，是清人對居住于薩彥嶺與唐努山之間的烏梁海人的稱呼，同時也用來稱呼唐努烏梁海人所居住的地區。這里是中國北部邊疆自然資源富饒的地方，土地肥沃，草原廣闊，森林茂密，動物種類繁多，礦藏十分豐富，該地區舊石器時期、新石器時期、青銅時代的古代文化遺存相當豐富。

自唐努烏梁海于647-648年歸入唐朝版圖后，中國就一直有效地對該地區行使主權。唐朝滅亡后，該地區先后處于遼、金統治之下。1206年，成吉思汗統一蒙古草原后，取得了整個唐努烏梁海的土地。①后來，該地為清朝屬部喀爾喀蒙古扎薩克圖汗部和托輝特首領所管轄，但由于17世紀末準噶爾首領噶爾丹控制了喀爾喀大部分地區，和托輝特首領難以對該地區進行有效控制。

17世紀初，俄國人在征服西伯利亞的同時，就開始覬覦包括唐努烏梁海在內的中國喀爾喀蒙古地區，曾屢次派遣使節勸說和托輝特首領歸附俄國，但是唐努烏梁海的領主們“將使臣們所帶的貴重禮物不是置于庭帳之外，便是一律沒收”②。清朝于17世紀末平定了噶爾丹，雍正時期加強了對唐努烏梁海的控制，實行了有效管轄。

二、唐努烏梁海地區中俄邊界的正式劃定

1689年的中俄《尼布楚條約》劃定了中俄東段邊界，但由于俄方代表的反對，未劃定西伯利亞與喀爾喀蒙古之間的邊界。條約簽訂后，俄國利用蒙古北境中俄邊界懸而未決的狀況，不斷蠶食該地區中國領土，在唐努烏梁海附近建造房屋，收納中國越境邊民，不按照《尼布楚條約》有關規定予以引渡。清政府鑒于此種種侵略行徑，多次提出抗議，強烈要求劃定蒙古北境的中俄邊界，但俄國卻一概不作答復。

清政府意識到，必須采取強硬措施解決問題。1722年5月，清政府宣布暫停中俄兩國公文往來和貿易，終于迫使俄國于1725年6月派全權使臣薩瓦前來中國談判。雙方簽訂了《布連斯奇界約》，根據界約，中國方面不但沒有收回原為中國蒙古等族人民居住，后被俄國搶占的大片土地，還放棄了一些從來就是中國的領土，例如唐努烏梁海東北邊境古爾必達巴哈外側額爾溝河源地區，以及沙賓達巴哈以北漢騰格爾河、阿巴坎河一帶地區。①中國得以保留了唐努烏梁海的主要地區，即薩彥嶺以南，唐努山以北的唐努烏梁海盆地，這在中俄隨后簽訂的《恰克圖條約》中也得到明確。因此，唐努烏梁海是中國領土這一點是確定無疑的了。1727年之后，清政府在唐努烏梁海設5旗46個佐領，形成了官吏任免制度，長期穩定地對此地征收賦稅，適用中國法律，實行內務民政管理，令各旗佐保衛邊界，“北控羅剎、南衛卡倫、峻嶺回環，巨川縈繞，洵極邊之保障也”②。這些都是清政府對唐努烏梁海進行有效管轄的標志。

《布連斯奇界約》簽訂后，俄國利用達巴哈以西的中俄邊界沒有劃定的情況，繼續從西方向唐努烏梁海擴張。第二次鴉片戰爭時，俄國逼迫清政府簽訂了中俄《北京條約》，在此基礎上又簽訂了《勘分西北界約記》和《烏里雅蘇臺界約》，將唐努烏梁海西北端阿穆哈河一帶地區劃入俄國③。至此，中國唐努烏梁海地區與俄國的邊界完全確定，確認了唐努烏梁海的主要地區即薩彥嶺以南、沙賓達巴哈至博果蘇克一線以東的唐努烏梁海盆地仍然是中國領土。④

三、沙皇俄國以“保護”名義侵占唐努烏梁海

雖然該地區所有中俄邊界都不存在爭議，但俄國勢力仍然在向該地區滲透。根據1862年《陸路通商章程》等條約的規定，俄國人進入唐努烏梁海進行掠奪性貿易活動并不斷擴大貿易規模，當地居民反抗俄國掠奪者的斗爭卻被清政府鎮壓。由于清代在唐努烏梁海地區邊防薄弱，俄國向中國邊境非法移民，占據土地建立村鎮等非法殖民活動愈演愈烈。1885年，建立圖蘭鎮;1886年，建立烏辛斯克邊務區。⑤隨著殖民規模越來越大，俄國政府開始圖謀加速占領唐努烏梁海地區。

1904年，俄國參謀總部上尉波波夫秘密偵察唐努烏梁海后，得出“烏梁海地區屬于俄國”，有“迅速占領唐努烏梁海的必要性”這一結論，建議從蒙古，沿烏里雅蘇臺至克拉斯諾亞爾斯克修筑通往西伯利亞大鐵路的馬車道，為占領唐努烏梁海做準備。后因為日俄戰爭，俄國不想與中國關系惡化，該計劃被擱置。

到1907年，俄國在唐努烏梁海已建立了一百多個村鎮。當地居民堅決抵抗俄國的侵占，雙方沖突不斷。當時唐努烏梁海總管海都布奉烏里雅蘇臺將軍之命，對侵略者采取了一些限制措施，俄國就派出哥薩克武裝進行鎮壓。

1910年夏，俄國派以波波夫為首的考察隊前往唐努烏梁海進行詳細考察，在途中成員奧古斯圖斯焚毀了唐努烏梁海西南邊境察布齊雅勒達壩的界牌⑥，然后俄國政府開始公然提出烏梁海是“有爭議地區”，無視歷史上中俄條約的規定，為以后侵占唐努烏梁海制造根據。1911年初，俄國出現大量有關唐努烏梁海的書籍和報刊，歪曲事實，鼓吹侵占唐努烏梁海。

辛亥革命爆發之后，俄國又積極展開對中國領土的侵略活動。他們尤其重視唐努烏梁海的原因是該地區適宜大量移民，對維護西伯利亞大鐵路與貝加爾湖的安全具有重要意義。但他們查閱了所有的有關資料后發現采取行動缺少法律依據，故計劃采取“和平兼并”的辦法，即由俄國政府暗中支持向該地區的移民。

但是后來形勢變動，沙皇俄國“利用中國新舊政權交替無力顧及北部邊疆之機”⑦調整政策，打算用武力造成既成事實，然后迫使中國政府接受。首先在唐努烏梁海設置邊境專員和協助推行移民計劃的官員，然后讓移民大量涌入，侵占土地。同時采用威逼利誘的手段，迫使唐努烏梁海上層官員同意接受俄國的“保護”。

四、中國收復唐努烏梁海

1915年《中俄蒙協約》簽訂，俄國承認了外蒙古的“自治”地位。隨后，中國政府根據條約規定，派專員赴外蒙古任職。1917年6月，中國外交部命令駐俄公使劉鏡人與俄外交部提議在唐努烏梁海設佐理專員。劉鏡人與俄外交部協商此事，俄方卻聲稱唐努烏梁海屬于俄國，并推托要在與蒙古劃界之后再行商議。中國外交部派陳箓通知外蒙古地方自治政府，切勿自行與外國人勘劃界限。

俄國臨時政府對待唐努烏梁海問題的態度和沙皇政府相同。外蒙古因為俄國侵占唐努烏梁海，一直與俄國存在矛盾，曾于1915年與之交涉，但俄方態度強硬。之后，克穆齊克旗旗總管巴彥巴達爾呼向烏城佐理專員洪楨呈文，請求中央政府幫助解決唐努烏梁海問題，陳毅建議中央政府采取強硬態度，帶兵前往唐努烏梁海，但中國政府沒有采納。在俄國十月革命爆發之前，由于態度軟弱，中國政府與俄國的種種交涉也毫無結果。

俄國十月革命爆發后，唐努烏梁海地區由于兩黨爭斗而治理混亂，殖民勢力空虛，巴彥巴達爾胡等人極力請求中央派兵到唐努烏梁海收復領土。中國政府利用有利時機，兵分東西兩路，在當地居民英勇斗爭和外蒙古增援的配合下，終于收復了唐努烏梁海地區。

五、唐努烏梁海并入蘇聯

蘇俄在外交上，繼承了兼并唐努烏梁海的政策，1918年3月，布爾什維克黨人在唐努烏梁海的俄國移民中建立了蘇維埃政權。①并與各旗代表訂立“脫離保護條約”，意在支持唐努烏梁海與中國分離。1919年冬，俄國蘇維埃又控制了薩彥嶺以北地區。1920年，中俄發生小規模沖突，當地官員上報北洋政府，但是北洋政府對此麻木不仁，沒有采取得力措施。②

1921年4月，俄國殖民主義分子恩琴率軍攻陷了庫倫和唐努烏梁海，8月，蘇維埃俄國紅軍進入唐努烏梁海重新掌控了局勢。同年11月，蘇俄政府與蒙古簽訂友好條約，東部9個佐領成為蒙古的一部分，也承認了中部唐努烏梁海27個佐領地方獨立，改稱唐努圖瓦③。1922年12月12日，唐努圖瓦共和國宣告成立，憲法規定唐努圖瓦共和國在國際關系方面處于蘇維埃俄國的保護下。隨后，蘇維埃俄國很快給予承認并于1925年與其建立了正式的“外交關系”。1926年唐努圖瓦共和國的國名改成圖瓦人民共和國。此后，唐努烏梁海開始了蘇維埃化進程。④

1932年，圖瓦人民共和國效法蘇聯開始實行第一個五年計劃。1944年10月，蘇聯將唐努烏梁海作為自治省并入蘇維埃聯邦。1948年3月17日，蘇聯政府宣布將圖瓦自治共和國并入俄羅斯社會主義聯邦共和國為圖瓦自治省。同年5月7日，國民政府就此向蘇聯提出嚴重抗議，蘇聯避而不答。至此，蘇聯如愿吞并了唐努烏梁海約17萬平方公里的土地。⑤

結論

從唐努烏梁海被沙皇俄國侵占到被蘇聯兼并的歷史來看，這個結果的出現既反映了俄國擴張的本質，也說明了當時的中國政府力量軟弱不堪，領土和主權意識亟待加強，沒有對唐努烏梁海給予足夠的關注，這是深刻的歷史教訓。了解這段歷史，對于我們培養愛國主義精神，維護祖國統一和領土完整具有極大的意義。中俄邊界的徹底解決為兩國合作領域的擴展提供了新的可能性，未來中俄兩國的發展需要和平穩定的周邊環境，邊境地區安全的維護不能僅僅局限于軍事和對抗領域，更要依賴信任和合作的力量。對于中俄邊界爭議的歷史，我們既應該銘記，同時也應客觀看待。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕道潤梯步.新譯簡注.蒙古秘史〔M〕.呼和浩特：內蒙古人民出版社，1979.

〔2〕中俄關系史研究室.中俄關系史論文集〔M〕.蘭州：甘肅人民出版社，1979.

〔3〕樊明方.唐努烏梁海歷史研究〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2007.

〔4〕何秋濤.朔方備乘（第11卷.北徼形勢考）〔M〕.畿輔通志局，清光緒三年（1877）.

〔5〕樊明方.19世紀60年代唐努烏梁海西部中俄邊界的劃定與阿穆哈河地區割歸俄國〔J〕.中國邊疆史地研究，1997，（01）：65.

〔6〕楊闖.百年中俄關系〔M〕.北京：世界知識出版社，2006.

〔7〕李軍.《唐努烏梁海歷史研究》簡評〔J〕.西域研究，2008，（02）：128.

〔8〕沈影.蘇聯領土擴張研究〔D〕.北京：中國社會科學院研究生院，2009.

〔9〕Tang，Peter S. H： Russian and Soviet Policy in manchuria and outer Mongolia 1911-1931. Durham，North calolina，USA，1959.