以高水平的辦學條件標準為高質量的特殊教育奠基
——對《山東省特殊教育學校辦學條件標準》的認識與分析

● 孔玲 李瑞江

孫佑君（山東省淄博市博山區特殊教育中心學校智障生）

2017年1月1日，山東省教育廳等六部門聯合印發《山東省特殊教育學校辦學條件標準》（以下簡稱《標準》）。自此，歷時三年的文件起草、論證、修訂等工作告一段落，山東省有了適合本省社會事業發展需要、具有本省特色的特教學校辦學條件標準。

一、《標準》制定的背景及意義

山東省是教育大省，也是特殊教育大省。改革開放以來，山東省在普及和發展特殊教育等方面走在全國前列，為我國特殊教育事業的發展做出了重要貢獻。但與北京、上海等教育發達地區仍有一定的差距，非常重要的一點是缺少特殊教育的相關標準和政策依據，包括學校建設標準、師資配備標準、生均公用經費標準以及專業設備配備標準等，這在很大程度上制約了特教學校的健康、快速發展。特別是隨著科技進步和康復醫療技術的快速發展，原有的教育模式、設施設備、師資配備等已經遠不能滿足特教學校發展和廣大殘疾兒童接受優質教育的需求。

為適應山東省特殊教育發展和殘疾兒童教育與康復訓練的需要，提高特殊教育學校辦學水平，使其規劃設計、校舍建設和管理有章可循，山東省教育廳于2015年初開始，組織專家研究起草、制定《標準》。過程中，我們堅持有利于促進特殊教育學校建設的標準化、科學化、規范化，有利于素質教育實施和全面提高特殊教育質量，依據國家建設標準和特殊教育學校建筑設計規范，認真借鑒學習外地先進經驗和做法，緊密結合本省特教現實，緊隨科技教育發展趨勢，經廣泛征求意見，反復論證分析，形成了本《標準》。《標準》可作為各級人民政府規劃、建設特殊教育學校和配備學校教育裝備以及管理學校的依據，是有關部門編制、評估和審批學校建設項目建議書、可行性研究報告、校園規劃設計和建設用地的依據，也是對工程項目建設過程監督以及對新建特殊教育學校辦學條件情況檢查評估的依據。

二、《標準》制定的原則和特色

（一）高度重視，強化力度

本《標準》是在山東省教育廳2012年下發的《山東省特殊教育學校基本辦學條件標準（試行）》基礎上、參照國家《特殊教育學校建設標準》《特殊教育學校建筑設計規范》等，并結合本省特殊教育實際制定的。《標準》由山東省教育廳、省機構編制委員會辦公室、省發展與改革委員會、省財政廳、省國土資源廳和省住房與城鄉建設廳聯合印發，體現了山東省對于特殊教育的高度重視，在校舍建設、設施設備、師資、公用經費等方面明確了配備標準，提出了具體要求，使各地在執行時有章可循，有標準可依，增加了《標準》執行的力度和強度，提高了《標準》實施的針對性和實效性。

（二）國標優先，體現節約

《標準》按照滿足最基本的課程實施要求的原則，力爭與國家標準、規范相對接，優先執行國家標準。凡有國家明確規定的，原則上執行國家規定；國家無明確規定的，參照北京、上海、浙江等先進省市標準并結合本省實際制定。同時，允許綜合類特教學校的多功能教室、體育康復訓練室、風雨操場等用房在適合不同類別學生使用的基礎上一室多用或多類共用。如生活與勞動教室、實驗室、儀器及準備室、體育器材室、電教器材室等可共享共用，充分體現高效、實用和節約原則。

（三）立足現實，突出重點

針對當前特教學校中盲、聾兒童數量減少，自閉癥、腦癱及多重殘疾等兒童增加，且學生個體差異增大等實際，《標準》對部分功能教室進行了調整。如培智學校增加了唱游教室、語訓教室、職業技術教室；聾校增加了職業技術教室數量，調整了普通教室面積；將三類特教學校的心理咨詢室和視力檢測室、聽力檢測室等由選配指標調為必備指標等。同時，根據教育現代化的需要，增加了信息技術、康復訓練和隨班就讀等方面所需用房及設施等。

（四）特教特辦，因地制宜

因省域內經濟發展水平差距較大，各地特教學校建設面臨的財政狀況有較大差異，因而設立兩類標準，即《標準》I、《標準》II，體現了《標準》實施的層次性和針對性。《標準》I為學校應達到的基本辦學條件標準，不低于國家基本標準，按照滿足基本教學需要的原則制定，適用于經濟條件較差的省級財政困難縣；《標準》II為規范性發展標準，在《標準》I基礎上，適當增加適應特殊教育改革發展、滿足殘疾學生個性化教育需求的專業功能教室，適用于除省級財政困難縣外的其他縣（市、區）和設區的市。《標準》還分為必配指標和選配指標。選配指標由學校根據教學和康復訓練實際選擇并建設。要求新建學校應按必配指標加選配指標進行校園總體規劃。分期建設的學校，建設用地應按必配指標加選配指標一次性征用。首期建成的校舍應符合必配用房的建筑面積。改擴建學校的校舍建筑面積不應低于《標準》I，新建及市級以上特殊教育學校的校舍建筑面積應達到《標準》II。

三、《標準》內容的創新與突破

（一）編制專業標準，配置專業功能室，滿足康復訓練需要

根據康教結合等工作的實際需要，在多方考察和論證基礎上，編制了相關專業功能教室，如心理咨詢室、視力檢測室、視功能訓練室、聽力檢測室、智力檢測室設施設備的配備標準。科學、具體地設置特教專業功能教室設施設備配備標準，在國內同級《標準》中尚屬首次，對基層特教學校專業功能教室配備具有重要的指導意義和現實意義。由于相關設施設備專業性較高且更新換代較快，《標準》多以選配指標的形式列出主要設施設備目錄，供學校建設時參照執行。在此基礎上，根據教育教學需要，增加了部分專業功能室，如盲校新增感覺統合訓練室和室內門球場，聾校增加多媒體教室間數，培智學校增加語訓教室、職業技術教室、音樂康復訓練室等。鼓勵有條件的學校設置游泳館（池）、體育館、室內盲人門球場、盲人足球場等。

（二）新增“特殊教育資源中心”，更好地服務于隨班就讀工作

根據山東省有關文件精神，《標準》要求盲校、聾校、培智學校均設置“特殊教育資源中心”，為本校及開展隨班就讀、送教上門工作提供教育教學指導、康復訓練指導和隨班就讀咨詢等服務。特殊教育資源中心的面積為61平方米，配置可供隨班就讀學生進行康復訓練的設施設備，可供本區域內隨班就讀教師、學生家長培訓、交流、研討的場所，可供教師、家長、學生使用的各種書籍、報刊、測查量表、圖文、音像資料等資源。不設特殊教育學校的縣（市、區）特殊教育資源中心可設在招收殘疾學生較多的普通中小學，具體參照教育部印發的《普通學校特殊教育資源教室建設指南》的要求，在本校資源教室基礎上根據本區域內殘疾學生的實際需要，配備相關設施設備，服務于當地隨班就讀等工作。

（三）新增殘疾幼兒園辦學標準，積極發展學前特殊教育

必要的早期康復訓練可有效地促進殘疾兒童功能發展，減輕殘疾程度。《標準》依據有關規定，結合特殊教育需要，明確了特教學校附設幼兒園設計規劃、占地、園舍建筑、玩教具配備等有關標準，要求獨立設置的特殊教育幼兒園或普通幼兒園設置的特教班參照《標準》要求和普通幼兒園辦園條件標準執行。幼兒園活動場地宜單獨設置，并按每個班級不低于100平方米增加活動用地面積。招收孤獨癥兒童的幼兒園需設置多感官綜合訓練室。

（四）新增特教高中辦學標準，大力發展殘疾人高中（職業）教育

《標準》要求舉辦殘疾學生高中段教育（含普通高中、職業高中或中專及初中后職業技術教育）的學校，依據招收學生人數和班級數，增加相應的普通教室、職業技術教育用房、辦公及生活用房，所需各種教學功能教室、康復用房等與義務教育特殊教育學校共用。普通高中班理化生實驗教學儀器設備參照《高中理科教學儀器配備標準》和教學需要選配；高中段職業技術教育，依據開設的職業技術教育項目，由學校本著安全、適用的原則自行配備相關設備；其他教學儀器設備、醫療康復設備與學校義務教育階段配備的設備共用。

（五）新增現代教育技術設施設備，適應教育信息化需要

《標準》要求各級各類特教學校要積極推進特殊教育信息化發展，以滿足學校信息技術課程教學、學生多種網絡學習活動、教師多媒體教學和網絡備課以及學校辦公現代化、網絡化的需要。要按照《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》，實現“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”“網絡學習空間人人通”的要求，配置以網絡技術為代表的現代信息技術設備和適應特殊教育學校教育手段現代化的各類教育技術設備，實現學校教學與辦公現代化、網絡化，推進教育信息化發展。

（六）強化資源教室建設要求，調整到《普通中小學辦學條件標準》中統一配置

為更有效地在普通中小學開展好隨班就讀工作，切實加強特殊教育資源教室建設工作，我們將資源教室建設調整到同時下發的《山東省普通中小學校辦學條件標準》中，使之成為普通中小學基本辦學條件的必配指標，從而更具針對性和可操作性。要求招收殘疾學生5人以上的普通中小學設置特殊教育資源教室；不足5人的，由所在區域教育行政部門統籌規劃資源教室的布局，輻射片區所有隨班就讀學生，實現資源共享。資源教室裝備應綜合考慮隨班就讀殘疾學生的數量、殘疾類型和殘疾程度等因素，依據教育部《普通學校特殊教育資源教室建設指南》配置。此外，還對資源教室的選址、建設和功能分區都做了詳細要求。

四、準確定位，明確標準，為特殊教育健康發展奠基

（一）科學設置，明確標準，為規劃、建設特教學校提供政策依據

由于科技的快速發展，醫療水平和人口生育質量不斷提高，盲生、聾生逐年減少，但同時智力殘疾、自閉癥、腦癱以及多重殘疾的學生數量逐步上升。為了保障不同殘疾類型的兒童都能更好地接受義務教育，必須適當調整我省特殊教育學校的辦學格局。

《標準》結合全省特教實際，提出了特教學校設置的依據和不同側重點。要求設區的市和30萬人口以上的縣（市、區）應設置獨立的特殊教育學校。市特殊教育學校在承擔視力、聽力殘疾兒童少年教育的基礎上，應增設孤獨癥、腦癱兒童少年教育部（班）；有條件的市要盡快實現盲生、聾生的集中就讀。縣（市、區）特殊教育學校要積極創造條件，不斷提高智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年的招生培養能力。30萬人口以下未設置特殊教育學校的縣（市、區），應在普通中小學設立特教部（班）。普通中小學所設特教部（班）的規模和班額應能夠滿足當地殘疾兒童少年接受義務教育的需要。

同時，為更好地組織教學、分類施教，提高教育質量、發揮投資效益和社會效益，《標準》明確了各類特教學校的辦學規模和班額。規定單一類型的特教學校的適宜辦學規模為9～27個班，招收兩類以上殘疾生的綜合類學校適宜規模為18～36個班。根據山東省機構編制委員會辦公室等部門下發的《山東省特殊教育學校教職工編制標準》，明確了各類特殊教育學校適宜班額：盲、聾學校義務教育段班額不宜超過12人；培智學校義務教育段班額不宜超過8人；專門招收孤獨癥兒童的班級，班額不宜超過6人；學前教育段班額不宜超過6人；高中及職業教育段班額不宜超過12人；招收多重殘疾學生的班級，班額可適當降低。

（二）明確經費保障要求，為特殊教育健康發展提供物質保障

《標準》要求隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育學生及特教學校學前、高中學生的公用經費按照特教部（班）標準執行。適當提高孤獨癥、腦癱學生和高等院校特殊教育生均經費。各級財政要加大特殊教育專項投入，用于特殊教育學校改善辦學條件和隨班就讀學校特殊教育資源教室建設。各級財政支持的殘疾人康復項目優先資助殘疾兒童。每年安排8%～10%的殘疾人就業保障金，采取項目化運作方式，用于特殊教育學校開展勞動技能教育。每年安排一定比例的彩票公益金用于支持特殊教育發展，具體比例由市政府確定。鼓勵企業、個人和社會團體捐資助學。要在“三免一補”的基礎上進一步提高義務教育階段殘疾學生的補助水平，各地可根據實際對殘疾學生提供交通費和特殊學習用品補助，交通費補助納入校車服務方案統籌解決。學前和高中階段殘疾學生享受上述政策。進一步建立完善高等教育階段殘疾學生資助政策。鼓勵社會力量出資舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育機構。市、縣（市、區）政府要在評估認定的基礎上，按照公辦教育機構的生均公用經費標準撥付公用經費。

以高水平的辦學條件標準，為高質量的特殊教育奠基。作為山東省特殊教育發展和進步的重要標志，《標準》為全省特殊教育學校的科學規劃、高質量建設和健康發展指明了發展方向，明確了辦學標準，提供了政策依據。我們相信，《標準》的實施必將有力地促進山東省特殊教育事業的健康、快速發展，廣大殘障兒童享受更優質教育的夢想必將實現。