試論農(nóng)村土地交易的權(quán)利配置及利益分享

樊愛景

引言：作為根本解決農(nóng)村土地交易問題的關(guān)鍵舉措，相關(guān)部門必須提高對權(quán)利配置及利益分享機制的重視程度，再加上具體的推動舉措，以不斷夯實農(nóng)地利益分配的邏輯基礎，推動農(nóng)地權(quán)利系統(tǒng)的建立，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范性，在根本上發(fā)揮權(quán)利配置和利益分享機制的真正作用，保證我國農(nóng)地交易的正常開展。

一、 農(nóng)村土地交易的現(xiàn)狀分析

所謂的農(nóng)村土地交易，就是指在相關(guān)法律法規(guī)以及土地政策的許可范圍內(nèi)，以貨幣為媒介，國家或者非家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任性質(zhì)的村集體所有的由個體農(nóng)民使用的合法耕地、林地或其它各種農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)的更換以及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地交易主要包括有土地征用、土地投資、土地租借等多種形式，在交易過程中，往往要對被選中農(nóng)地進行價值預估。

由于當前土地需求量的不斷增大，使得土地使用者往往與相關(guān)行政部門相互勾結(jié)，為了追求利益最大化刻意壓低農(nóng)地交易價格，不僅使得農(nóng)業(yè)用地大量流失，也使得農(nóng)地使用價值急劇下滑，從而導致了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以持續(xù)發(fā)展，大大損害了廣大農(nóng)民的切身利益。雖然目前國家已在推行物權(quán)法，在一定程度上理清了農(nóng)村土地的關(guān)系問題，并給予了一定限度的制度保障，但其無法徹底解決農(nóng)地交易問題。因此可以說，維護農(nóng)村土地交易正常化工作任重而道遠。

二、 農(nóng)村土地交易權(quán)利配置及利益分享的機制分析

（一） 構(gòu)建農(nóng)地權(quán)利合理配置體系

從經(jīng)濟學的角度出發(fā)，所謂的資源配置就是指產(chǎn)權(quán)在交易雙方之間的流轉(zhuǎn)過程，經(jīng)濟學的核心問題就是效率問題，而產(chǎn)權(quán)變化情況將直接影響到經(jīng)濟效率。目前，我國農(nóng)村土地交易的權(quán)利配置方面存在著不公平且低效率的現(xiàn)象，究其根源發(fā)現(xiàn)是由于農(nóng)村土地缺乏產(chǎn)權(quán)。因此，筆者在此導入土地發(fā)展權(quán)的概念，以夯實農(nóng)地權(quán)利配置體系的邏輯基礎。土地發(fā)展權(quán)，即對土地用途進行重新規(guī)劃和改變的權(quán)利。在傳統(tǒng)做法中，我國農(nóng)村土地的所有權(quán)為國家所有，國家對農(nóng)地實施直接的管理和規(guī)劃，但伴隨著我國農(nóng)地集體所有制制度的建立和發(fā)展，集體以及個人的土地權(quán)利正在不斷被強化。因此，要想適應當下的制度要求，必須基于土地發(fā)展權(quán)的理論基礎以及實踐經(jīng)驗，對我國的農(nóng)村土地制度進行進一步的優(yōu)化和完善。而農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)也是土地發(fā)展權(quán)中的重要組成內(nèi)容，所指的是農(nóng)地轉(zhuǎn)換為其他用途用地時獲得經(jīng)濟效益的權(quán)利，其目的乃在于保護農(nóng)業(yè)用地以及保障農(nóng)民利益。

根據(jù)我國農(nóng)村的實際發(fā)展情況，筆者認為在實踐過程中農(nóng)地發(fā)展權(quán)仍應歸國家所有，由國家依據(jù)每年度的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及土地使用規(guī)劃，通過把控農(nóng)村發(fā)展權(quán)數(shù)量，規(guī)定每一年度農(nóng)地轉(zhuǎn)為其它用途用地的數(shù)量，并對土地使用者收取相對應的農(nóng)地發(fā)展權(quán)利用費，以此來提高農(nóng)地使用成本，減少農(nóng)地的破壞，簡單來說，就是土地使用者向國家購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)，而廣大農(nóng)民則擁有土地的收益權(quán)。在實踐過程中，在內(nèi)部利益方面，作為農(nóng)地的現(xiàn)實所有者，農(nóng)村集體組織應獲取的地租利益包括有絕對地租以及集體組織對于基礎設施建設方面的投資和農(nóng)地條件差異而形成的部分級差地租，而農(nóng)民不僅是農(nóng)地的直接承包者，更是農(nóng)地發(fā)展權(quán)的部分擁有者，因此在農(nóng)地內(nèi)部收益上也應享有合理分享權(quán)，在外部利益方面，國家則應在征用農(nóng)地時對集體組織以及農(nóng)民進行合理補償，其中包括有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療以及救濟等多方面的社保福利，從而構(gòu)建完整的農(nóng)地利益分享體系。

（二） 完善農(nóng)地交易利益分享制度

根據(jù)農(nóng)村土地的交易現(xiàn)狀，筆者認為應在我國農(nóng)村實行合作組織管理體制，以此來完善利益分享制度。這一管理體制以農(nóng)民—合作組織—土地使用者為實行模式，以農(nóng)村廣大群眾為主體建立合作組織，以此在農(nóng)地交易過程中滿足三方利益。土地使用者通過資金注入使土地實現(xiàn)了集中化、規(guī)模化開發(fā)，大大提高了土地利用價值，增加了土地收益，相較于自主經(jīng)營農(nóng)民獲得了更高的土地租金收入。同時在土地出租協(xié)定中也可加入租金逐年增加規(guī)定，讓農(nóng)民在利益分配環(huán)節(jié)能有更大的參與空間。除了直接出租土地給使用者的方式，也可采取合作組織與土地使用者以股份形式相互合作的方式，合作組織和土地使用者對土地收益進行初次的利益分配，其后再根據(jù)農(nóng)民個人的出租土地數(shù)量進行利益的再分配。在該種模式中，無論采用哪種方式，農(nóng)民所得的分享利益都遠超于之前，并且在合作結(jié)束之后，土地仍歸合作組織以及農(nóng)民個人所有，而基于土地承包責任制農(nóng)民也可將土地進行合法地獨立占用。以此來固定化農(nóng)民利益。

（三） 建立相關(guān)科學配套措施

在農(nóng)地的市場化使用中，仍存在著長短期利益矛盾、資源利益配置矛盾、個人與集體利益矛盾以及公平與效率矛盾等等問題，因而對農(nóng)地交易的利益分享造成了較為不良的影響。因此，政府部門應出臺相關(guān)輔助政策和標準，如農(nóng)地發(fā)展權(quán)法律條例、公共權(quán)力公平性標準、土地補償標準以及土地法庭等，同時也應不斷借鑒外國的成熟經(jīng)驗，制定適合我國國情的農(nóng)地交易條例，規(guī)范政府職能部門的行政行為，以幫助其完善市場競爭機制。下面將重點介紹一下土地法庭。

土地法庭是土地交易糾紛尤其是經(jīng)濟糾紛的最終裁決機構(gòu)，其獨立于現(xiàn)有的法院體系，但由法院體系實施垂直管理，待到司法獨立條件成熟之后再將其合并到現(xiàn)行的司法體系之中。與此同時，也應構(gòu)建完善的農(nóng)地交易監(jiān)督體系，嚴格把控農(nóng)業(yè)用地交易的各個環(huán)節(jié)，而農(nóng)民也有了更為明確的法律途徑，可以將腐敗行為及時上報于監(jiān)督部門，從而在根本上規(guī)避腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大維護了農(nóng)民的個人利益。

結(jié)論：總而言之，構(gòu)建農(nóng)場土地交易權(quán)利配置及利益分享機制是推動我國農(nóng)地交易正常化和規(guī)范化的關(guān)鍵措施，只有基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)，建立適合我國國情的農(nóng)地交易制度，在廣大農(nóng)村構(gòu)建合理科學的權(quán)利分配和利益分享體系，再加以配套措施的保障，才能最大限度地保證農(nóng)民的根本利益，推動我國農(nóng)村的進一步發(fā)展。

（作者單位：274700 鄆城縣國土資源局）