基層稅務人才培養，用實踐說話

井潔琳

新常態下，經濟增長速度減緩，更加注重生態環境保護，改善民生，稅收工作變得更加復雜，迫切需要組建一支具有較強工作能力和綜合素養的基層稅務人才隊伍。

人才隊伍建設新要求

社會經濟步入新常態時，其增長速度減緩，結構優化升級，發展動力從要素與投資驅動轉向創新驅動，從注重數量轉向注重內涵與質量。經濟環境的深刻變化決定著稅收征管過程中稅基的變化，經濟發展新常態促使稅務工作新常態的形成。經濟增速放緩與結構調整可能會導致稅收收入的增速出現一定程度的下滑。跨國經營企業的增多使稅源變得復雜與隱蔽，同時也增強了稅源的流動性。與個人直接稅密切關聯的稅務體制改革逐步推進，使數量龐大的自然人成為納稅對象，稅收征管矛盾變得更加尖銳與直接。

互聯網時代衍生出許多新的商業模式，產業化創新催生了一批新業態和新產品，為稅務部門的組織收入工作提供了堅實的稅源基礎，也對稅收征管工作提出新的挑戰，有效倒逼著相關部門不斷創新稅務管理方式，提升集約化水平，與經濟發展形成良性互動，推動經濟的持續行穩致遠。

人才隊伍建設中存在的問題

思想懈怠，缺乏進取心。市場經濟條件下，人們崇尚資本，追逐金錢。隨著多極化思維的滲透，一些稅務人員的 “三觀”開始發生變化，思想道德、理想信念出現了不同程度的滑坡。淡忘紀律規矩，放縱頑固惡習，任性執法，以權謀私，奢靡浪費等腐敗現象時有發生。

結構不合理，缺乏活力與銳氣。由于各種因素的影響，基層稅務機關人才隊伍的年齡結構趨于“老齡化”，平均年齡偏高，工作中容易因循守舊，缺乏沖勁。

職責體系混亂，流程不暢。基層稅務機關內各部門、科室及崗位雖然有著明確的權責與分工，但在具體工作中并沒有完全按照預先設計的組織機構及崗位職責執行，職責體系不夠完善，各部門、科室之間工作任務繁簡不均，一些部門工作任務重，另一些崗位卻很清閑，造成不同崗位的職工苦樂不均。

加強基層人才建設

●發揮模范帶頭作用

基層稅務人員作為我國稅制政策與法規的宣傳與執行者，承擔著“為國聚財、為民收稅”的神圣職責。在開展工作的過程中一定要嚴守稅收紀律、恪守行業規矩，堅持以政策法規為準繩，嚴把規章制度的底線，用嚴格的紀律和規矩制度約束自身行為，將公正清廉、依法治稅的理念植于心，播于行。

改革的常態化和征管的信息化對基層稅務工作提出了很多更高、更專業的新要求，基層稅務機關必須更加注重業務培訓工作，重視職工知識結構的更新和業務素質的提高。堅持以崗位需求為根本，構建科學、合理的崗位能力模型，針對不同類型、不同層次的干部職工進行分類培訓，有針對性地制訂教育培訓計劃，開展業務培訓工作。

●加強基層稅務機關文化建設

高品質的文化發揮著“不令而自行、不禁而自止”的功效，這是新常態下基層稅務機關做好征管工作的精神感召。深入開展稅務精神大討論活動，與時俱進，創建稅務精品文化，使每個干部職工都能了解我國稅制發展史和光榮的稅收傳統，激發基層稅務人員對稅收事業的強烈使命感和責任感，進而增強他們的歸屬感，鑄就稅務管理的精神高地。

●完善人才隊伍建設結構

改進基層稅務機關引進人才的方式，建立科學的人員流動機制，保證人才隊伍建設中新鮮血液源源不斷地輸入，改善基層稅務人才隊伍年齡及知識結構。建立輪崗制度，拓寬干部交流渠道，強化基層稅務部門與地方黨政機關的互動。通過崗位輪換，讓經驗豐富、業務能力強的骨干人員手把手培養新人，使他們能夠盡快熟悉新角色，適應新環境、新常態，形成新的業務能力結構，提升新能力。按照國家稅收征管體制改革要求，積極開展國稅、地稅機關之間干部職工的互派、掛職交流等活動，推動國稅、地稅服務的深度融合，促進稅務事業發展。

基層專業技術人才實踐培養

近年來，各級基層稅務系統“三師”人才比例逐年提高，業務能手越來越多，但專業技術人員和工作效能不是簡單的正比關系，人才數量上的增長僅表明一個組織擁有了較大的稅務專業技術人才的資源，并不意味著其能發揮應有的工作效能。只有對技術人才加以科學的管理和合理的應用，其內在的工作效能才能得以有效發揮。

分散配置人才，發揮其輻射示范效應。針對多數稅務干部雖征管經驗豐富但缺乏稅收理論知識和信息化運用手段的現狀，各級稅務部門可以依托現有的人才資源，開展“師帶徒”的活動。例如，將“三師”人才合理分配到各個部門工作，利用其高層次的專業知識幫助其他同學學習業務技能，提高整個團隊的工作效能，并且利用其輻射示范效應帶動周圍同事比學習、比工作，從而促使整個隊伍呈現出比、學、趕、幫的工作氛圍。

實施傾斜政策，創造出人才輩出的氣氛。注重發揮稅收技術人才的正面引導作用，在能級工資的設定、干部選拔任用、提供外出學習名額等方面，都充分考慮到“能手”和“三師”資格等高技能人員的優先條件，讓稅務專業技術人才真正得到實惠。

人才考評是為了獎優罰劣，需要做到客觀公正、科學規范，讓能力強、干活兒多的人才獲得榮譽、得到實惠，讓偷懶平庸者的切身利益受到影響，給年輕人鍛煉和提升的機會，使他們做事有舞臺，發展有空間，最大限度地調動干部職工的工作積極性。這就要求基層稅務機關務必做到：完善人才評價標準，科學界定人才及其結構，建立以工作業績為基點，涵蓋品德、知識、能力等諸多方面的專業人才評價指標體系；優化人才選拔制度，將職工培訓與績效管理、職位晉升等有機結合，給工作態度認真、業務能力強的職工更好的工作平臺和更多的事業發展機會，真正做到人盡其才，才盡其用；加強基層導向，將人才隊伍建設的著眼點放在基層，堅持重心下移，加強一線稅務人才的業務能力和專業素養。