脫貧攻堅戰略背景下的農村法律援助

鄒亮 熊文瑾

[提 要]農村法律援助是打贏脫貧攻堅戰，構建法治鄉村工作內容之一。我國農村法律援助建設存在許多現實問題，主要體現在法律援助制度不夠完善、援助隊伍薄弱、相關投入不足以及宣傳力度缺乏等。建立健全農村法律援助制度是完善我國法治建設的必然要求。因此，要通過增加法律援助經費投入、擴大法律援助隊伍、加強法制宣傳、提高農民維權意識，從而化解基層矛盾，構建法治鄉村。

[關鍵詞]新農村建設;法律援助;脫貧攻堅;

[作者簡介]鄒 亮（1992—），男，贛南師范大學馬克思主義學院法學碩士研究生，研究方向為馬克思主義法學;（江西贛州 341000）熊文瑾（1985—），男，江西省社會科學界聯合會助理研究員，法律碩士，研究方向為法學。（江西南昌 330077）

實施脫貧攻堅戰略，是我黨作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。[1]沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。伴隨著經濟的發展農村生產矛盾日益多樣化、復雜化，農村法律資源貧乏，以致農村法律援助需求越來越大。因此如何維護農民權益，解決農村法律糾紛，讓農民能夠與其他公民一樣享受到便捷實效的法律援助，成為當前一大難題。建立健全農村法律援助制度對社會主義法治建設具有不可估量的意義，有利于提升農民幸福感，實現農村社會的和諧穩定，為實施脫貧攻堅戰略奠定良好基礎。

一、農村法律援助

法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和協調下，律師為法律規定的特殊案件或其他案件中經濟困難的當事人給予減免收費，提供法律幫助的一項法律制度。我國農村法律援助，是在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，由專門的法律援助人員和社會志愿人員，為經濟困難或特殊案件的本地農民和在外務工的農民工給予的減輕或者免去收費的法律幫助，以保障農民合理合法的訴求，實現其權益，從而維護國家司法公正、健全人權及社會保障機制之目的的一種法律制度。[2]

農村法律援助相對于普通法律援助更加具有特殊性。我國是一個14億人口的大國，其中農民人口約占七億。如此龐大的群體，由于區域經濟發展的不平衡和城鄉經濟的差距，使得農村人口無法與城市人口平等的享有法律援助服務的權利。農民群體本身的局限性導致其自身運用法律手段維護自身合法權益的能力有限。政府應當根據實際情況制定靈活的政策，建立有中國特色的農村法律援助體系，實現公平正義，構建和諧社會。[3]

二、農村法律援助的困境

（一）法律援助制度的立法存在缺失

隨著法律援助事業的不斷發展，法律援助工作的不斷深入，當前法律援助制度無法滿足形式需要，現有《法律援助條例》體系還不夠完整，缺乏相關配套的措施，這為脫貧攻堅戰略的實施和法治鄉村的建設帶來了阻礙。第一，政府職權不明晰。《法律援助條例》中關于負責援助事項政府部門的職責沒有明確規定，農民無法找到明確的組織部門申請法律援助。第二，受援案件的范圍和對象不明確，《法律援助條例》對于民事和行政案件沒有明確規定，農民本身法律意識淡薄，法律觀念落后，導致農民對尋求法律援助的積極性不高。受案范圍較模糊，容易導致該法束之高閣，無法適應經濟的發展。[4]第三，缺乏明確的監督機制，法律援助監督機制的匱乏，將使得法律援助無法得到有力保障和高效運行。

（二）受援條件過于苛刻

《法律援助條例》第13條規定“本條例所稱公民經濟困難的標準，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助事業的需要規定。申請人住所地的經濟困難標準與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準不一致的，按照受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準執行。”這一規定表明，農村落后地區的農民想要獲得法律援助必須要有經濟困難證明。嚴苛的條件和復雜繁瑣的審查程序需要耗費農民大量時間和精力，往往使得農民望而卻步，放棄獲得法律援助的機會，很多案件也就不了了之。[5]

（三）農村法律援助的人才匱乏

在經濟利益的鼓動下，法律援助律師大多流向經濟發達的大城市，愿意留在農村貧困地區的少之又少。調查顯示，我國省會級以上的城市中，平均每10萬人擁有的律師數為51名;而在貧困縣中，平均每10萬人只有1.7名律師。基層法律援助機構人才匱乏，使得許多農村地區法律援助陷入停滯狀態，廣大農村地區對法律援助日益增長的需求與農村高素質法律援助律師匱乏之間的矛盾越來越大。

（四）法律援助宣傳力度小

農村法律援助從一開始就缺乏針對性的法律援助政策。農民自身的局限性，法律意識淡薄，法律觀念弱，再加上傳統“厭訟”和怕打官司的思想的束縛，人們很少會積極主動的尋求法律的手段解決問題。在農村，生產生活一旦發生矛盾，農民往往喜歡“私了”或是依照風俗習慣來解決，這都說明農村援助普及程度較低。

三、農村法律援助解決路徑

（一）完善法律援助相關制度

良法是善治的前提，在依法治國的大背景下，實施脫貧攻堅戰略，推進農村法律援助建設，完善農村法律援助相關法律法規，切實保障法律援助有法可依。完備的制度體系是保障法律援助運行的前提。只有在完善的法律援助制度體系下，才能保障農村法律援助有效運行。司法機構也應發揮好在法律援助中所扮演的角色，履行職能，保障農民的法律援助權利。要重點關注農村五保、低保人群和未成年人、老人、殘疾人等特殊人群;要化繁為簡，簡化法律援助的申請程序，鼓勵農民尋求法律途徑保障權益，運用法律手段解決矛盾與沖突，促進和諧鄉村，法治鄉村，美麗鄉村的建設。

（二）重視法律援助組織和隊伍建設

一是構建農村法律援助中心。讓農民可以在家門口尋求法律幫助，切實有效地維護自己的權益。農村法律援助中心的建設，一來可以為農民提供法律援助服務，二來可以發揮法律普法宣傳的作用，讓農民知法、學法、懂法、用法。法律援助中心工作人員應當堅持從群眾中來，到群眾中去，深入基層，了解農民的法律需求，解決農民遇到的法律問題。二是提高法律援助隊伍的整體素質。第一，鼓勵廣大律師和其他法律工作者參與到農村法律援助的建設中，提高基層法律援助隊伍福利待遇，壯大農村法律援助服務隊伍。政府應當為法律援助律師提供更多資源和便利，讓更多的法律工作者到農村去為農民提供法律援助。第二，培養法律專業大學生下鄉。地方院校可以考慮從實踐性教學和轉型發展等專項經費中，劃撥一部分經費用于法學學生參與農村土地流轉維權法律援助，合理安排大學生到農村實習、實踐，這樣不僅可以提高法學生的法律素養和經驗，解決部分大學生就業難的問題，還可以為農村法律援助制度的發展提供人才保障。第三，鼓勵、扶持、引導農民自發成立法律援助組織，農民之間的法律互助組織往往比外來的法律援助更容易被當地所接受，政府應當鼓勵農民合法的自發成立法律援助組織，維護自身權利。

（三）加大法律援助資金的投入

由于農村整體經濟發展水平較為落后，為了農村法律援助提供保障。政府應加大對農村法律援助的資金投入，建立和完善農村法律援助最低經費保障制度，助力農村法律援助建設，保護法律援助的平穩運行，按照我國財政的一級政府一級預算的管理機制，本著“以人為本”的理念，服務為民，促進社會公平正義。法律援助還應當鼓勵社會力量的加入，吸引社會資本注入，為新農村法律援助制度建設發揮作用。

（四）強化宣傳，提高農民維權意識

在農村法律援助制度建設中，農民群體作為主體，是法律援助工作能否成功開展的關鍵。主要從以下方面開展工作：

大力開展農村普法教育，提高農民群體法律觀念。提高農村法律教育普及度，增加農村教育資源特別是法律資源的投入，破除農村“厭訟”、怕打官司的陳舊思想、文化、習俗對農民思想行為的束縛，提高農民法律意識，讓更多的農民能夠學會運用法律手段保護合法權益。加大宣傳力度，增強農民的自我維權意識。政府部門應當定期開展普法教育，送法下鄉，印發法律宣傳手冊。在農村設立法律援助中心，法律援助工作站，法律咨詢室，為農民提供法律援助服務和法律咨詢，廣泛傳播法律知識，讓農民對自己的權利主動維護并尋求正確的法律渠道。拓展法律援助宣傳的渠道。在信息時代下，政府和法律援助相關機構應當尋求更為廣泛、高效地宣傳手段，通過建立網站，設立電話服務專線，在公共場所設立宣傳欄，開設有關的電視節目等，通過這些農民群眾日常能接觸到的方式來宣傳法律知識，讓農民了解并且享受到農村法律援助服務，從而維護自身的權利。

農村法律援助是實現脫貧攻堅戰略，構建法治鄉村工作內容之一，對于推進我國法制建設具有重大意義。當前我國農村法律援助面臨著不少困難，讓每個農民都能感受到公平正義，合法地維護自身權利是政府所必須肩負的職責。因此，要加大農村普法宣傳力度，提高農民基本法律素養，實現脫貧攻堅，為廣大農村地區提供一片法治沃土。

[參考文獻]

[1]李麗.補齊農村法律服務短板[J].人民論壇，2017，（35）.

[2]賀海仁.法治建設，農村不能“掉隊”[J].人民論壇，2017，（20）.

[3]相麗玲，郝雅玲.我國信息援助法律制度的演化及其評價[J].情報理論與實踐，2017，（5）.

[4]劉曉兵.農村留守群體的基本權利保護[J].首都師范大學學報（社會科學版），2016，（4）.

[5]陳小魯.農村法律援助的現狀與對策[J].人民論壇，2016，（2）.

[責任編輯：朱晨光]