提升基層檢察干警履職能力的思考

賈佳

摘 要：加強檢察隊伍建設(shè)，提高基層檢察干警的辦案能力，尤其是在檢察官辦案責(zé)任制為司法責(zé)任制改革核心的背景下，提高檢察干警履職能力，直接關(guān)系到司法改革成敗。為此，檢察機關(guān)需充分認清加強履職能力建設(shè)的重大意義，深入剖析存在的困難和問題，以各類學(xué)習(xí)教育活動為契機，培養(yǎng)檢察干警強烈的危機感和社會責(zé)任感，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)及制度建設(shè)等，切實保障檢察干警履職能力提升。

關(guān)鍵詞：履職能力 辦案責(zé)任制 辦案能力

檢察機關(guān)的履職能力就是實施法律監(jiān)督的能力，是正確履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，維護法律統(tǒng)一正確實施的能力。根據(jù)《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力應(yīng)基于檢察院級別的不同而有所不同，上級檢察院的法律監(jiān)督能力除了辦理重大案件外，還包括指導(dǎo)基層院各項業(yè)務(wù)工作的能力，基層檢察院的法律監(jiān)督能力則主要體現(xiàn)在辦案能力方面。

一、檢察干警提升履職能力的必要性

加強檢察隊伍建設(shè)，提高基層檢察干警的辦案能力，尤其是在檢察官辦案責(zé)任制為司法責(zé)任制改革核心的背景下，提高檢察干警履職能力，直接關(guān)系到司法改革成敗。

檢察官辦案責(zé)任制要求檢察干警提高履職能力。司法責(zé)任制改革的核心是檢察官辦案責(zé)任制，而檢察官辦案責(zé)任制是建立以檢察官為中心的基礎(chǔ)辦案單元，以獨任制或者是辦案組的形式辦理案件，按照檢察官權(quán)力清單，充分行使權(quán)力，并嚴格監(jiān)督。取消業(yè)務(wù)三級行政審批制，嚴格“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”，這都要求檢察干警提高履職能力，提升案件質(zhì)量。

檢察人員分類管理要求提升檢察干警履職能力。檢察官分類管理實行檢察官單獨序列管理，嚴格遴選程序，精選入額檢察官，對司法輔助人員及司法行政人員定崗、定位、定責(zé)，實施分類管理，尤其是入額檢察官，更是“優(yōu)中選優(yōu)”，其目的就是建立一支專業(yè)化的精英檢察隊伍，而這種專業(yè)化的檢察隊伍必須與專業(yè)化的職業(yè)素養(yǎng)相匹配，必須有較高的履職能力。

通過上述分析，可以清晰地看到，推動并落實好司法責(zé)任制改革，檢察干警的履職能力是基礎(chǔ)性的最根本的要求。為此，檢察機關(guān)要充分認清加強履職能力建設(shè)的重大意義，深入剖析存在的困難和問題，探究提高履職能力建設(shè)的有效途徑。

二、基層檢察機關(guān)履職能力的現(xiàn)狀

（一）檢察干警的履職資格與履職能力不相適應(yīng)

現(xiàn)階段，檢察機關(guān)高學(xué)歷者多為年輕干警，法律知識理論較強但實踐經(jīng)驗較差；年齡大的干警經(jīng)驗足，但法律知識理論相對薄弱，而且由于較早就具備了檢察官資格，學(xué)習(xí)動力不足，這都直接限制了其履職能力的發(fā)揮。另外，由于崗位性質(zhì)的不同，不同檢察干警體現(xiàn)出來的履職能力高低不均。總的體現(xiàn)在：長期在業(yè)務(wù)部門的檢察干警履職能力相對綜合部門干警較高，綜合部門尤其是長期在綜合部門工作的檢察官調(diào)整到業(yè)務(wù)部門后，適應(yīng)能力、接受能力較弱，履職能力存在分齡化差異。

（二）履職能力不適應(yīng)“以審判為中心的訴訟制度”改革要求

以審判為中心的訴訟制度改革是一項貫穿于刑事訴訟全過程的改革，凸顯審判在刑事訴訟中的中心地位，審判程序?qū)刹椤彶槠鹪V程序的合法性進行審查，偵查、審查起訴活動服從和服務(wù)于審判活動，庭審在審判中發(fā)揮決定性作用。其改變了傳統(tǒng)公檢法之間的關(guān)系，對三者關(guān)系進行了重新梳理與定位。我國有學(xué)者指出，以審判為中心的改革意味著公檢法之間尤其是檢法關(guān)系、檢警關(guān)系在司法體制中的調(diào)整與重構(gòu)，昭示著分工負責(zé)、互相制約的司法原則需要重新審視與調(diào)整。以審判為中心的訴訟制度改革核心是貫徹證據(jù)裁判要求，以規(guī)范偵查取證、完善公訴機制、發(fā)揮庭審關(guān)鍵作用、尊重和保護辯護權(quán)。這就對檢察干警尤其是公訴人員把握證據(jù)的“三性”提出更高的要求。而目前，公訴部門則主要依賴書面證據(jù)材料，在庭審過程中有的也是照本宣科，顯然不適應(yīng)“以審判為中心的訴訟制度”改革要求。

（三）缺乏高層次、系統(tǒng)培訓(xùn)，教育培訓(xùn)效果欠佳

現(xiàn)在的培訓(xùn)多是短期培訓(xùn)且內(nèi)容淺顯又不系統(tǒng)，授課效果不佳，檢察人員在經(jīng)濟、科技等方面的知識全靠自己更新、補充，難以形成一批一專多能的復(fù)合型人才。而目前的崗位練兵、業(yè)務(wù)技能競賽也只是一些必然要掌握的基本知識，難以使廣大干警的整體素質(zhì)得以提高，只能是強者愈強，弱者愈弱。另外，提高干警素質(zhì)的方式、方法單一，效果難盡人意。現(xiàn)在通行的集中學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等方式單調(diào)乏味，激發(fā)不起干警的學(xué)習(xí)興趣，效果不佳。

（四）檢察干警的履職主動性、積極性較差

以前的三級審批制，即檢察人員承辦，辦案部門負責(zé)人審核，檢察長或檢察委員會決定，檢察官的獨立地位難以保證。而以司法責(zé)任制為核心的司法改革，強化責(zé)任擔(dān)當，強調(diào)“誰辦案誰負責(zé)，誰決定誰負責(zé)”， 實行扁平化管理，這種情況下，原先履行審核或者決定職責(zé)的第二級、第三極審批人員，現(xiàn)在承擔(dān)所辦案件的終身責(zé)任，而原先的承辦人員或成為輔助人員，易造成入額檢察官壓力過大過于謹慎履職，而輔助人員因無法入額辦案怠于履職。尤其是入額檢察官工資待遇套改調(diào)整到位后，入額檢察官與司法輔助人員，事業(yè)編制與行政編制在發(fā)展空間、薪資待遇方面有較大差距，嚴重影響其履職的積極性與主動性。

（五）客觀因素造成案件辦理效率降低

統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)等軟件的推行使用，進一步規(guī)范司法辦案，一定程度上提高了案件質(zhì)量，但現(xiàn)實運行中，往往桎梏于客觀條件，案件辦理效率受到一定程度的影響。如一臺最新配置的電腦，要安裝統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件、山谷違規(guī)外聯(lián)軟件、國脈U盤使用程序、電子印章庫等若干程序，各種程序的加載使得計算機開機速度慢、程序運行慢，統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件使用過程中各種文件的打開速度慢、反應(yīng)時間長，更甚者會出現(xiàn)文書打不開、死機等狀況，都一定程度上降低了辦案效率。其次，近年來，隨著“兩房”建設(shè)、看守所改建，各地檢察院看守所的距離普遍拉大，大大增加了提訊、開庭的在途時間。如二七區(qū)人民檢察院之前提審的看守所在市西環(huán)化工路附近，車程大概40分鐘，現(xiàn)在要去提審的看守所在古滎，距離二七區(qū)人民檢察院1個多小時的車程，再加上要給法院提審犯人預(yù)留足夠時間，為了提高效率，辦案人通常要提前一個小時趕往看守所提審，提審后回到單位，經(jīng)常已經(jīng)過了午飯時間或者是下班時間。辦案人員長期處于路途勞頓中，占用大量辦案時間，耗費大量體力，影響辦案效率。

三、提升檢察干警履職能力的具體路徑

（一）以各類學(xué)習(xí)教育活動為契機，培養(yǎng)檢察干警強烈的危機感和社會責(zé)任感

以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，教育引導(dǎo)干警堅定理想信念，堅守為民宗旨。組織開展檢察職業(yè)精神大討論活動，聚焦忠誠、為民、擔(dān)當、公正、廉潔的檢察官職業(yè)道德基本準則， 就“什么是檢察職業(yè)精神和職業(yè)良知”、“為什么要堅守檢察職業(yè)精神和職業(yè)良知”、“如何堅守檢察職業(yè)精神和職業(yè)良知”等問題深入開展學(xué)習(xí)討論，分析討論如何做到信念堅定、執(zhí)法為民、捍衛(wèi)法治、公平公正、清廉如水，如何筑牢檢察職業(yè)道德提升檢察職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)檢察官的職業(yè)責(zé)任感和使命感，樹立危機意識，使其認識到社會在不斷發(fā)展，不更新知識結(jié)構(gòu)，不改進工作方法就要面臨被淘汰，這是大勢所趨，亦是歷史的必然。檢察人員也要適應(yīng)社會發(fā)展變化，關(guān)注國家和社會命運，適應(yīng)時代和社會的要求，具備公平、正義、人權(quán)等基本素質(zhì)，提高履職能力的自覺性和主動性。

（二）加強高層次、系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢察干警的履職能力

要進一步提高全體檢察人員特別是檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量，保證檢察官隊伍能夠不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，更好地完成法律賦予的重任。一是重點人員重點培訓(xùn)。在繼續(xù)發(fā)揮“老帶新”“傳幫帶”作用的同時，把業(yè)務(wù)骨干和后備干部作為重點，采取與高校聯(lián)合的方式，分批分期系統(tǒng)的培訓(xùn)檢察官和業(yè)務(wù)骨干。通過定期開展“案例研討會”“模擬法庭演習(xí)”等活動，全力培養(yǎng)優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀公訴人和辦案能手；根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容或者根據(jù)學(xué)習(xí)和工作實踐中遇到的難點、熱點，應(yīng)檢察人員的要求進行專題培訓(xùn)和專題討論、分析，可以邀請專業(yè)人士來院授課釋疑，力求學(xué)以致用。二是加強專項技能培訓(xùn)。著重在基層檢察干警工作實踐的技能培訓(xùn)上下功夫，強化案件審查能力、庭審能力的培訓(xùn)和鍛煉，注重對專門能力的專門培訓(xùn)，如交叉詢問能力、庭審應(yīng)變能力等；在案件審查過程中即為庭審做好充分的準備，如培養(yǎng)干警速記、審訊技巧、司法實務(wù)、司法會計、文秘等專業(yè)技能，努力打造一批專業(yè)技能人才。

（三）健全制度保障，充分放權(quán)不放任，為檢察人員履職提供保障

加強監(jiān)督制約，做到“放權(quán)不放任”。一是明確檢察官辦案權(quán)限，突出檢察官辦案主體地位。嚴格根據(jù)《河南省檢察機關(guān)檢察官權(quán)力清單》（試行）中規(guī)定的檢察官權(quán)限行使權(quán)力，在權(quán)限范圍內(nèi)，充分謹慎的行使職權(quán)。二是加強辦案管理、評估。按照檢察官權(quán)力清單，制定本院《檢察官辦案責(zé)任制暫行辦法》，明確檢察官辦案職責(zé)，出臺各業(yè)務(wù)部門的辦案責(zé)任制及辦案量測算辦法，制定《檢察官業(yè)績考核辦法》及《檢察官績效考核及獎金分配辦法》，對全院檢察官進行統(tǒng)一考核評價。制定《案件承辦確定工作實施意見（試行）》，加強對司法辦案活動的監(jiān)督管理，在實際工作中，案管科在每月業(yè)務(wù)分析中，將員額檢察官的辦案數(shù)量、院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)量、辦案類型向全院通報，接受監(jiān)督，同時，加強網(wǎng)上辦案巡查，對程序不規(guī)范問題及時指出，每月通報，每季度對辦結(jié)案件質(zhì)量進行評查，多媒體實名通報，計入干警司法檔案，從制度機制上保證對檢察官行使權(quán)力的約束，引導(dǎo)檢察官依法用權(quán)、謹慎用權(quán)。三是研究出臺《河南省檢察機關(guān)檢察官司法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》，列出辦案責(zé)任負面清單，進一步明確故意、重大過失和瑕疵責(zé)任范圍，細化責(zé)任承擔(dān)方式、追責(zé)程序，明晰檢察官、檢察官辦案組、檢察長、檢察委員會之間的責(zé)任劃分，幫助檢察官劃出履職的紅線、筑牢行為的底線。

（四）利用信息技術(shù)輔助檢察干警辦案，提高檢察干警履職的效率及質(zhì)量

以信息化為平臺，構(gòu)建規(guī)范化的辦案機制，提升規(guī)范化水平，使法律監(jiān)督能力建設(shè)步入更快的良性發(fā)展軌道。信息化建設(shè)不是對檢察機關(guān)辦公、辦案硬件的換代和改造，而是對傳統(tǒng)的工作方式、工作流程進行改造的一項綜合工程。建立“遠程提審”“遠程庭審”系統(tǒng)，進一步提高訴訟效率，對多發(fā)性犯罪，建立信息庫，運用大數(shù)據(jù)的查找、對比、分析功能，以財產(chǎn)型犯罪、危險駕駛罪應(yīng)用需求為“點”，以服務(wù)司法改革和檢察改革為“面”，投建“點、面”結(jié)合的檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，提高訴訟監(jiān)督的精確度、提升量刑建議的精準度。