依據十九大精神修改憲法的幾點建議

張春華+張繼鋼

摘要：遵循十九大精神，應與時俱進，對現行憲法進行適當的修改。本文提出完善憲法的幾點建議：將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為憲法指導思想，將生態文明寫入憲法，確認社會主義現代化國家建設目標，在國家機構中增設國家監察委員會。

關鍵詞：十九大精神；習近平新時代中國特色社會主義思想；憲法修改

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）01-0012-02

中國共產黨第十九次全國代表大會（以下簡稱“十九大”）于2017年10月18日至24日在北京隆重召開。習近平總書記作的十九大報告，是黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，對我們的國家必將產生深遠而重大的影響。我們認為應與時俱進，遵循十九大精神，修改完善現行的憲法。

一、修改憲法的時機和方式

（一）憲法修改時機已經成熟

社會的發展變化與法的穩定性之間存在著永恒的矛盾，這一矛盾是法律發展的動力，憲法也不例外，也要隨著社會發展而變化。“憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，才能具有持久生命力。”[1]回顧我國1982年憲法修改歷程，可以看出，我國的四次修憲，都是緊跟時代步伐，即根據黨和國家路線、方針、政策的重大調整變化而不斷與時俱進的。1992年，黨的十四大召開，確立了建設有中國特色社會主義理論。為了吸收、確認這些新成果，1993年全國人大相應地修改憲法，將建設有中國特色社會主義理論載入憲法。1997年，黨的十五大召開，作出了我國將長期處于社會主義初級階段的重大判斷，將鄧小平理論確立為黨的指導思想。為了適應新形勢的變化，1999年全國人大再次啟動對憲法的修改，確立鄧小平理論的憲法地位，我國將長期處于社會主義初級階段的論斷被載入憲法。2002年，黨的十六大召開，將 “三個代表”重要思想確立為黨的指導思想，提出了政治文明建設。相應地，2004年全國人大又一次修改憲法，確立了“三個代表”重要思想的憲法地位，將政治文明建設載入憲法。從2004年至今，我國憲法處于相對穩定期，并沒有進行修改。但是，十幾年來，黨和國家的路線方針政策均有重大發展變化，特別是黨的十八大、十九大，尤其是剛剛召開的十九大，既有很多新論斷又提出了新理論，既總結了新經驗又提出了新目標等等，指出我國的主要矛盾已經變化，據此我國進入了新時代，形成了新時代建設中國特色社會主義思想，開啟新的偉大征程。追隨歷史邏輯，關注現實發展，建議在2018年全國人大第十三屆第一次會議至遲在2019年十三屆人大二次會議按照十九大精神修改憲法。

（二）采取憲法修正案方式

憲法修改主要有全面修改和部分修改兩種方式，建議采用憲法修正案方式，對憲法的部分內容進行修改。從這么多年的實踐來看，部分修改的憲法修正案方式較為靈活，不僅較好適應了社會發展變化，而且有助于維護憲法的穩定性。“部分修改是比較靈活的一種方式……在社會發展處于正常狀態時，我們需要運用部分修改的方式……”。[2]213實踐上，從我國現行憲法修改歷程看，先后四次采用修正案方式修改部分內容，“1988年、1993年、1999年、2004年，全國人大分別對我國憲法個別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修正”。[1]

二、修改憲法的部分內容

（一）確立習近平新時代中國特色社會主義思想的憲法地位

建議在憲法序言第七自然段中，將“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。其理由如下：

中國共產黨的領導地位是歷史形成、由憲法予以確認的。中國共產黨是一個注重理論創新的政黨，自成立以來，注重推進馬克思主義中國化，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大理論成果，這些理論成果已經過憲法修改確立了憲法地位。確立黨的指導思想的憲法地位，學界多有倡議，如建議將“三個代表”重要思想載入憲法。[3]4十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，這是黨的又一偉大理論貢獻，亦應在憲法中予以確立。

經過改革開放以來近四十年的發展，我國發生了三千年未有之大變化，社會的主要矛盾也已悄然發生轉變，中國特色社會主義進入新時代。十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，順應時代發展，在建設中國特色社會主義的實踐中，圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，系統回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義這一重大時代課題，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想博大精深、內容豐富，涉及政治、經濟、文化、社會、生態、國防、軍隊、祖國統一、外交、黨的建設等各個方面。

“習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發展。” [4]黨的十九大順應歷史潮流，順乎人心民意，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想。黨的指導思想是黨的理論創新和實踐成果的產物，在黨內黨外和國內國外都將產生重大影響，特別是對我國的國家生活和社會生活影響深遠。體現在法律中，首先就是應在憲法中確立習近平新時代中國特色社會主義思想的憲法指導思想地位。同時，建議規范表述黨的指導思想。新的黨的指導思想一經確立，為了確保其嚴肅性權威性，應嚴格使用規范的稱謂表述，一般不能隨意使用簡稱。如果確有必要使用簡稱，建議由黨中央在黨內法規或正式文件中明確規范簡稱，以規范日常行文和表達使用。endprint

（二）將生態文明載入憲法

建議將憲法序言第七自然段中“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明協調發展”。

對于生態文明入憲，亦有先例可循。2004年第四次修改憲法時，增加了物質文明、政治文明和精神文明。這里的政治文明是黨的十六大明確要著重建設的。對此，有學者建議修改憲法，增加建設社會主義政治文明的內容。該學者同時指出，從技術角度考慮，可以不將政治文明直接寫進憲法，而由全國人大常委會作出一個將憲法序言第七自然段中的“文明”解釋為包括政治文明的釋憲案。[3]4考慮到我國尚無解釋憲法的先例，且直接寫入文明建設意思具體、肯定、明確，還是采用了修憲模式。

十九大報告十分重視建設生態文明，共12次提到生態文明，并且提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，[5]成為新時代中國特色社會主義生態文明建設的里程碑。自黨的十七大提出生態文明以來，我國大力推動生態文明建設，已經取得顯著成效，綠色發展觀念日益自覺、生態環境狀況日益改善、生態文明機制體制日益健全、最終形成了包括生態文明建設在內的“五位一體”總體布局，有力地推動著國家和社會整體發展進程。生態文明是 “五位一體”總布局的重要子系統，必須融入政治、經濟、社會、文化建設各領域，全面協調發展。為此，建議將生態文明入憲。

（三）明確中國特色社會主義現代化建設目標

建議將憲法序言第七自然段中“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國”。

十九大報告共8處提到“美麗”，其中，3次提到“美麗中國”，號召帶領全黨全國各族人民“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。”[5] 這一提法有兩點創新：一是社會主義現代化強國總體目標的提出，二是在社會主義現代化建設具體目標中增加“美麗”一詞，使美麗成為與富強、民主、文明、和諧并列的目標，分別與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設相對應。美麗或美麗中國雖然與生態文明有著密切關系，但有將其單列之必要，因為二者并不在同一層面，“美麗”突出的是中國特色社會主義現代化建設的目標，生態文明強調的是中國特色社會主義建設的進程。因此，應在憲法中明確“富強民主文明和諧美麗”的中國特色社會主義現代化強國這一建設目標。

（四）增設監察委員會

十九大報告指出，“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會” 。[5] 十九大剛剛結束，10月29日，中共中央辦公廳就印發文件，部署在全國開展國家監察體制改革試點。11月4日，全國人大常委會根據中央的頂層設計，作出《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》。

據此建議：第一，在憲法第三章國家機構中增加一節，專門規定監察委員會。由于擬設立的監察委員會包括中央、省、市、縣四級體系，已然作為一個國家機構存在，應在憲法中加以明確規定，其內容包括監察委員會的性質、產生、設置、任務、職權等。就其產生而言，國家、省、市、縣監察委員會主任由同級人大選舉產生，同級人大常委會根據監察委員會主任提請，任命監察委員會成員，各級人大及其常委會享有對同級監察委員會成員的罷免權，各級監察委員會對產生它的國家權力機關負責。第二，相應地修改憲法其他條文。由于監察委員會由人大產生，并對人大負責，因此應相應修改全國人民代表大會及其常務委員會、地方各級人民代表大會及其常務委員會的職權；監察委員會具有職務違紀違法調查和職務犯罪調查的權力，而職務犯罪調查權屬于偵查性質，應遵循刑事訴訟規定，因此應修改憲法第135條，在“分工負責、互相配合、互相制約辦理刑事案件”這一憲法原則中，增加監察委員會；第三，全國人大及其常委會享有監察委員會的立法權，應加快國家監察法立法進程，及時制定監察委員會組織法，為監察委員會的有效運行提供法律依據和保障。

參考文獻：

[1]習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[EB/OL].

http：//politics.people.com.cn/n/2012/1205/c1024-19793282.html.

[2]韓大元，林來梵，鄭賢君.憲法學專題研究（2版）[M].北京：中國人民大學出版社，2008.

[3]童之偉.與時俱進完善憲法：循“十六大”精神修憲或釋憲的十一點設想[J]. 法學，2003（1）.

[4]中國共產黨第十九次全國代表大會關于十八屆中央委員會報告的決議[EB/OL].

http：//news.xinhuanet.com/politics/19 cpcnc/2017-10/24/c_1121849794.htm.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].

http：//news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc /2017-10/27/c_1121867529.htm.

作者簡介：張春華，廣西電力職業技術學院思政部副教授。

張繼鋼，廣西政法管理干部學院法律系副教授。

（責任編輯：李直）endprint