“眾創時代”蘭州市創業環境的現狀、問題及優化對策

摘要：隨著“眾創時代”的到來，創業環境已成為衡量一個地區經濟社會發展的重要指標。蘭州市當前仍存在著創業外生環境不足、內生環境欠缺的問題。解決這一問題，筆者認為蘭州市需要建設創業外生環境、構建創業制度體系；完善創業內生環境，構建創業文化體系；優化城市創業環境，引導民眾創業行動；激活創業資源，推動地區經濟發展。

關鍵詞：蘭州市；創業環境；經濟發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）01-0078-03

2015年《政府工作報告》提出：將創新型國家建設作為重要發展戰略，要把“大眾創業、萬眾創新”打造成推動中國經濟繼續前行的“雙引擎”之一，這預示著我國已經步入“眾創時代”。創業問題研究有其內在獨特性，特別是創業環境更需要考慮情境化因素[1]160。蘭州市是西北地區重要的經濟、政治、能源、交通、軍事中心，在中國西部大開發戰略中占有舉足輕重的地位。近年來，蘭州市的迅速發展帶動了創業的開展，同時，也對創業環境提出了更高的要求。蘭州市創業環境的優化關系到蘭州市創業活動的推進程度，也決定著該區域經濟可持續發展的水平。

一、創業環境的內涵

由于創業的概念還沒有形成統一的認識，胡榮華認為創業環境包括創業軟環境和創業硬環境兩個方面[2]254；段學森、王軒認為創業環境是人們創業所需內外部條件的總和，包括自然環境和社會環境、外部環境和內部環境、融資環境和投資環境[3]226；葉依廣和劉志忠認為創業環境的外延十分廣闊，就是一切影響創辦新企業的政治經濟、社會文化因素，而創業環境的內涵是指政府和社會為創業者創辦新企業所搭建的一個公共平臺[4]228。本文從創業的外生環境和內生環境兩個層面展開研究。

（一）創業的外生環境

創業的外生環境是外在誘導創業活動、保障創業活動開展的環境，包括硬環境和軟環境兩方面。硬環境指的是基礎設施、產業配套、充足的資本等。從這個角度來說，創業的硬環境應該是可以為創業者提供創業所需的人才、技術、資金、政策等資源的一個公共平臺，任何有創業意愿的人都可以借助這一平臺提供的資源，開辦新公司、新企業。創業軟環境則指當地千百年傳承和演變下來的與創業有關的制度環境。這種文化制度決定了這個地區是“官本位”文化還是“商本位”文化，是決定創業活動能否被民眾認可和接受，能否激發創業活動的關鍵因素，而且制度軟環境的變遷，尤其是內在演變出來的非正式的內在制度的變遷是一個復雜、漫長的過程[5]122。

創業的外生環境是保障創業的首要條件。優良的創業外生環境就是完善的市場經濟體制，健全的創業服務體系，專業齊備的社會分工體系，競爭與合作共存的創業機制，公開、公平的創業政策等。這種創業環境一方面要依賴市場經濟形成，另一方面更需要政府的調控和建設，轉變政府的服務職能，提供有利的創業政策和環境[4]228。

（二）創業的內生環境

創業的內生環境是人們在創業活動中形成的一種社會“文化”。創業來自于社會、服務于社會，社會應該形成鼓勵創業、支持創業的文化價值體系，通過營造創業價值導向、創業行為日常導向、創業規章制度導向等，培育大眾的創業意識、創業需求、激發創業興趣，推動社會環境不斷優化，誘導大眾創業行為，提高創業成功率。

創業內生環境也是一種創業氛圍的營造。創業氛圍通過提升創業平均收益率和改變族群成員創業風險偏好，來提高創業慣例復制頻率，進而提高地區創業活動水平。創業氛圍與創業活動之間存在一個知識累積和報酬激勵為動力的正反饋演化路徑[6]98。一個地區的創業成本、創業成功率及創業者預期收益差異導致的創業行為差異影響該地區的創業文化和創業氛圍。反之，該地區的創業文化和氛圍也會影響創業行為產生，濃厚的創業氛圍和創業文化可以培育民眾的創業精神，促進創業熱情，不斷優化創業環境，從而引導創業活動健康發展。

二、蘭州市創業環境存在的問題及成因

（一）創業的外生環境不足

一是創業的制度體系還未構建。首先，表現在政府和企業的關系上。蘭州處于我國西部欠發達地區，“官本位”的思想還占主要地位，政府對創業的提倡更多是為了緩解就業壓力，還未從地區經濟創新驅動發展的角度出發看待問題、推進工作。其次，表現在大眾群體缺乏對創業的認同感和價值感。在經濟發達國家，創業被認為是創造社會財富的重要渠道，是一個公民素質能力的重要體現。成功的企業家往往受到社會的尊重，成為社會榜樣。而在我國西部欠發達地區由于長期受計劃經濟體制“鐵飯碗”的影響，大眾普遍認為就業特別是體制內就業才是最好的保障，以至于出現了“報考公務員大軍”“考研熱”等現象。全社會整體缺乏對創業的認同和尊重，表現在：一方面，社會缺乏對創業人群的認可和理解，尤其對創業失敗者缺少同情和幫助；另一方面，創業者自身也缺乏創業的韌性和勇氣、懼怕風險，一旦遭遇創業初次失敗，往往歸結為創業不如就業的想法。在這樣缺乏創業認同的制度體系中，很多潛在的創業者屈從了社會或他人的創業不如就業的價值觀，即使擁有創業的資本和能力或即使勉強就業也不敢選擇創業。再次，由于創業制度尚未形成，現有的創業者其創業思路有待拓寬，創業方式較常規，創業形式還有待加強。

二是創業的硬環境還不完善。由于缺乏頂層設計，政策支持不具體，省市的創新創業規劃沒有具體的扶持標準，致使創業者資金、政策支持難以落實。市區科技孵化園目前還存在空間不足、資金缺口和土地拆遷等問題，科技園公共技術服務體系尚不完備，還不能完全實現“線上線下相融合”的平臺服務能力，科技園管理水平和市場化運作能力有限，適應市場需求的能力還有待提高。

創業門檻仍然過高。在經濟發達國家和地區，創辦企業多是采用注冊制和備案制，通過互聯網或象征性繳納很少費用就可以注冊一個小企業；而在我國，特別是西部地區，創辦企業有各種限制和繁雜的程序，即使小微企業也需各個部門層層審批，致使人們創業困難重重。endprint

資源整合不到位。雖然近年來創業的大學生逐漸增多，但政府還沒有充分利用轄區高校資源，科學技術轉化能力不足，產學研相結合的技術創新體系不完備，導致大學生創業就業的激情未被充分激發出來。

融資渠道不暢通。對于一些剛起步的創業實體，如斯漫咖啡、斯漫快餐等，由于融資渠道不暢，加之管理水平、風險把控能力有限，目前還處于無盈利狀況。如何拓寬融資渠道，減少虧損或者保本運營，讓這些實體逐漸壯大，是當前創業工作的重要難題。

創業服務體系不到位。目前我國創業服務主要靠政府行為，一方面政府對創業活動的公共服務起步較晚，配套措施欠完善，社會化服務體系無論在數量上還是在服務質量上都不能滿足現實需求；另一方面政府對各類資源缺乏有效地整合和統籌規劃，比如科技孵化園存在空間不足、沒有專業的科技人員，管理和服務水平與創業者實際需要存在一定差距等問題。

（二）創業的內生環境欠缺

一是創業輿論缺乏，創業氛圍尚未形成。由于人們對創業還未深入理解和接受，選擇創業往往是由于就業不理想或者無法就業，這樣主動選擇創業的人就少之又少；同時，政府的創業輿論宣傳力度不夠，而且對創業的扶持更偏重于硬環境投入，忽視了創業氛圍的營造，人們對創業的政策了解甚少，缺乏創業的相關知識、技能，因此，創業成功的機率很低，反之，又影響了創業氛圍的營造。

二是創業教育培訓體系尚未成型。在蘭州，創業導師團隊缺乏，專業化、社會化和市場化的中介機構尚未完全建立起來，創業者大多還是憑借一腔熱情嘗試創業。調查發現，目前，蘭州一些高校雖然也成立了創新創業教育學院（中心），舉辦一些創業講座、報告，但是并沒有創新創業的完整課程，更沒有成熟的創業教育體系。作為創業潛在人群的大學生并不能得到創業知識和技能培訓，即使創業成功幾率也不高。

三是創業激勵體系不完備。國家及地方鼓勵創業的各項優惠政策也相繼出臺了不少，但具體到蘭州市，由于政府職能轉變滯后、缺乏有效監督和宣傳等原因，群眾知曉者甚少；各項鼓勵創業的優惠政策，對創業群體的關注不全面，缺乏普惠性；不同的管理部門過分強調各自利益，優惠政策難以真正落到實處，“執行難”問題比較突出。

三、優化蘭州市創業環境的對策

（一）完善創業外生環境建設，構建創業制度體系

一是建立創業創新推進機構。為了更好地貫徹國務院《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，建議市級層面成立創業創新工作領導小組，由分管副市長任組長，發改委、科技、人社、財政、工商、稅務等政府部門為成員單位，統一研究、協調、解決創業創新工作推進中的重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在市人社局，主要職責是在領導小組的安排部署下，負責全市創業創新工作的統籌協調等日常工作，各縣區可結合實際，制定相關意見，完善政策措施，形成高效率、常態化的工作機制，確保創業創新工作有序推進。

二是強化政府為創業服務的理念。創新創業已經成為新時代發展的引擎，各級政府要進一步簡政放權、轉變職能。從“官本位”向“創業本位”思想轉變，從“父母官”的管理角色向“服務員”的服務角色轉變。在項目信息、政策咨詢、孵化指導、場地設備等方面，為創業者提供配送式上門服務，帶動更多的高校畢業生、個體勞動者等自主創業。

三是完善創業支持政策。各職能部門要進一步主動作為，為創業服務。在制定政策的全過程中積極與企業對接，聽取企業主及創業者的意見，以換位思考的方式，促使市政府制定的創新創業政策更加接地氣、合民意。建立完善以財政投入為主、多方式并存的資金支持政策，發揮政府創投引導基金和財稅政策作用，設立配套資金專項用于對種子期、初創期科技型中小企業的支持。

四是拓寬創業融資渠道。通過基金運營、財政補貼、“新三板”上市等方式，切實解決好創業資金難問題，為創業者提供有效的資金支持；引導支持創業投資基金、風險投資公司、商業銀行加大對各類“創客”、小微企業的金融支持；設立市、縣級創業貸款擔保機構，與省級融資性擔保機構聯合發揮作用，進行小額貸款擔保。此外，大力開展互聯網股權眾籌融資試點，規范和發展服務小微企業的區域性股權市場，鼓勵金融機構為科技型中小企業提供金融服務。

五是推進創業平臺建設。加快推進全市“眾創空間”等創業平臺和創業孵化基地建設，因地制宜，突出特色，努力形成創業帶動就業的良好機制。提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，更加注重協同創新，促進產學研用更加緊密結合。建立和完善知識創新體系，通過實施科技重大專項制度，突破重大技術瓶頸，加快新技術、新產品、新工藝研發應用。促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會資源和力量凝聚到企業技術創新發展上來。

（二）注重創業內生環境建設，加快建設創業文化

一是完善創業激勵體制，培養大眾創業意識。建議蘭州市委、市政府積極構建鼓勵創新、寬容失敗、創業致富的創新文化和價值導向，讓越來越多的人改變觀念，理解、認同和投身創新創業，使得創新創業成為一種價值導向、生活方式和時代氣息。這就需要通過物質和精神激勵培養大眾的創業精神和創業意識。只有在對政策充分了解的基礎上，才會對創業有深入了解，有了創業意識才會尊重和理解創業，有創業精神的人才會勇于嘗試創業。

二是加強輿論宣傳，樹立創業典型。人們往往對某一行為的認同和模仿來自于該行為獲得了大眾認可或他人成功的范例。作為標準的內生性環境變量——“可供潛在創業者學習模仿的對象”，這是創業活動的自增強因素[5]122。因此，蘭州市要激發人們的創業行為，還需要在全市樹立一批創業創新典型，通過對成功范例的宣傳，引導社會資本支持創新創業，點燃大眾創業、萬眾創新的激情。

三是開展創業教育，激發創新創業活力。創業教育首先要依托高校充足的資源。蘭州市高校要轉變傳統的教育思路，明確人才培養目標，根據大學生創業素質所包含的要素，從規范標準、加強創業教育師資隊伍建設、提高師資水平、加強和改進創業課程體系、完善培訓模式等方面入手，提高創業培訓的質量和創業培訓的實際效果。其次，政府和社會機構要著重加強創業實戰培訓，健全創業輔導指導制度，提高創業經驗和能力，通過舉辦創業訓練營、創業創新大賽、專題講座、出版刊物等一系列活動，營造良好的創業氛圍。

四是健全創業制度，保護創新創業成果。創業氛圍的營造還需要大力保護創業過程和創業成果。為此，建議蘭州市委市政府優化政務服務，完善支持政策，規范市場秩序，加強知識產權保護，形成可進可退的創業通道，讓想創業的民眾大膽創業、敢于創業。同時，通過組建“眾創空間”聯盟等形式，架起企業與政府對話的橋梁，暢通解決問題的渠道，讓遇到困難的創業者有效解決難題從而繼續創業。

參考文獻：

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[6]吳義剛，榮兆梓.地區創業氛圍及其作用機理：一個族群水平的創業分析架構[J].經濟理論與經濟管理，2011（05）.

作者簡介：高瑛（1978—），女，甘肅平涼人，蘭州理工大學講師，主要研究方向為思想政治教育、創業教育。

（責任編輯：李直）endprint